Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <.........> в защиту законных прав и интересов несовершеннолетнего ФИО2 в лице законного представителя ФИО2, а также ФИО2 к отделу по Находкинскому городскому округу департамента труда и социального развития <.........> о признании незаконным решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <.........> обратился в суд с иском в защиту законных прав и интересов несовершеннолетнего ФИО2 в лице законного представителя ФИО2, а также ФИО2 к отделу по Находкинскому городскому округу департамента труда и социального развития <.........> о признании незаконным решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить социальную выплату, указав, что прокуратурой города по обращению ФИО2 была проведена проверка о несогласии с отказом начальника отдела по Находкинскому городскому округу департамента труда и социального развития <.........> в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка, в ходе которой выявлены нарушения социальных прав малолетнего ФИО2 и его законного представителя на получение гарантированной государством материальной поддержки материнства и детства и социальной защиты. В результате проверки было установлено, что ФИО2 является матерью троих детей, в том числе и ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения. Постановлением <.........> от ДД.ММ.ГГ.. №-па утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, согласно п.4.1 которого установлено, что заявитель для назначения ежемесячной денежной выплаты представляет самостоятельно документы, содержащие сведения о доходах (об отсутствии доходов) каждого члена семьи за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, в том числе документ, содержащий сведения о размере алиментов, получаемых членами семьи. ФИО2 являлась получателем выплаты в период с ДД.ММ.ГГ.. по ДД.ММ.ГГ.. ДД.ММ.ГГ.ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением необходимых документов, однако решением начальника отдела по Находкинскому городскому округу департамента труда и социального развития <.........>№ от ДД.ММ.ГГ.. ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты. Основанием для отказа послужило обстоятельство того, что ФИО2 не представила сведения о размере получаемых алиментов на одного из несовершеннолетних детей - ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения. В результате проверки было установлено, что мировым судьей судебного участка № судебного района <.........> края ДД.ММ.ГГ.. был вынесен судебный приказ о взыскании алиментов, который в связи с поступившими от должника возражениями ДД.ММ.ГГ.. был отменен. Полагает, что отмена судебного приказа на основании поступивших возражений свидетельствует о несогласии должника с его вынесением и не означает и не подтверждает факт несения расходов на содержание ребенка, в связи с чем истребование у ФИО2 документов, подтверждающих доход от полученных алиментов на ребенка, является неправомерным. Обращение в суд с иском о взыскании алиментов на содержание ребенка является правом ФИО2, но не обязанностью. Требование должностных лиц отдела по Находкинскому городскому округу департамента труда и социального развития <.........> о предоставлении какого-либо документального подтверждения неполучения доходов на содержание детей является понуждением к реализации ФИО2 права на судебную защиту, что является недопустимым. Более того, в случае возникновения сомнений в полноте и достоверности представленных ФИО2 документов, территориальный отдел самостоятельно вправе был провести проверку, что при рассмотрении заявления ФИО2 ответчиком сделано не былоДД.ММ.ГГ.. прокуратурой города был принесен протест, который по результатам рассмотрения ответчиком оставлен без удовлетворения. Просит признать незаконным решение начальника отдела по Находкинскому городскому округу департамента труда и социального развития <.........> от ДД.ММ.ГГ.№ «Об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО2» и отменить решение, обязать отдел по Находкинскому городскому округу департамента труда и социального развития <.........> назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка и последующих детей за период с ДД.ММ.ГГ.. по ДД.ММ.ГГ.. в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора <.........>ФИО2 поддержала исковые требования, ссылаясь на вышеизложенные доводы.

ФИО2 и её представитель ФИО2 поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснили, что в период времени с ДД.ММ.ГГ.. по ДД.ММ.ГГ.. ФИО2 являлась получателем ежемесячной выплаты в случае рождения третьего ребенка. ДД.ММ.ГГ.. она снова обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты с приложением необходимых документов, в том числе судебного приказа о взыскании алиментов и определения об отмене судебного приказа, из которого следует, что ФИО2 несет расходы на содержание ребенка. Вместе с тем, в действительности ФИО2 не оказывает ФИО2 материальной помощи на содержание совместного сына, ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения. С исковым заявлением о взыскании с ФИО2 алиментов на содержание ребенка ФИО2 не обращалась, поскольку вступила в новый брак и размера заработной платы её и супруга являлось достаточным для содержания детей. Доказательств, подтверждающих отсутствие материальной помощи на содержание ребенка от бывшего супруга, не имеется. Обращение в суд с иском о взыскании алиментов является правом, а не обязанностью ФИО2 Просят удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании по ходатайству ответчика определением суда была произведена замена ненадлежащего ответчика отдела по Находкинскому городскому округу департамента труда и социального развития <.........> на надлежащего – департамент труда и социального развития <.........>.

Представитель ответчика департамента труда и социального развития <.........> по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, пояснила, что ежемесячная денежная выплата может быть назначена только при предоставлении полного пакета документов, в том числе и документов, подтверждающих доход или отсутствие дохода семьи. К документам, подтверждающим доходы или отсутствие дохода семьи, относятся в том числе, документы, содержащие сведения о размерах алиментов, отсутствии алиментов, получаемых членами семьи. Предоставление мер социальной поддержки основано на принципах адресности и нуждаемости. Таким образом, для получения выплат необходимо установить точный размер совокупного дохода семьи. К заявлению истцом было приложено определение мирового судьи судебного участка №<.........> от ДД.ММ.ГГ.. об отмене судебного приказа мирового судьи судебного участка №<.........> от ДД.ММ.ГГ.. о взыскании алиментов с ФИО2 в пользу ФИО2 на ребёнка ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения, из которого следует, что ФИО2 самостоятельно несет расходы по содержанию ребёнка. Полагает, что в целях документального подтверждения факта отсутствия алиментов, родители вправе заключить и предоставить соглашение о порядке осуществления родительских прав, совместном содержании и воспитании ребёнка, в котором определяется бремя обязанности по содержанию ребёнка на обоих родителей, указываются периоды проживания ребёнка с каждым из родителей и закрепляется порядок содержания ребёнка и обязанность каждого из родителей содержать ребёнка в период проживания с ним. При отсутствии нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или решения суда о взыскании алиментов территориальный отдел не имеет возможности установить размер совокупного дохода семьи в полном объеме, что в свою очередь, влияет на рассмотрение вопроса о наличии или отсутствие права у заявителя на получение выплат. Поскольку ФИО2 не были в полном объеме представлены сведения о получении или об отсутствии алиментов, просит отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 2 указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГ.. № «О мерах по реализации демографической политики РФ» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ рекомендовано установить до ДД.ММ.ГГ.. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте РФ прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после ДД.ММ.ГГ.. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Во исполнение требований данного указа принят <.........> от ДД.ММ.ГГ.. №-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории <.........>».

В соответствии с ч.5 ст. 7(4) <.........> от ДД.ММ.ГГ.№-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории <.........>" порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей устанавливается <.........>.

Постановлением <.........> от ДД.ММ.ГГ.. №-па «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей» установлено, что право на ежемесячную денежную выплату в случае рождения после ДД.ММ.ГГ.. и сохраняется до достижения этим ребенком возраста трех лет, если среднедушевой доход семьи ниже определяемой территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <.........> величины среднедушевого дохода населения в <.........> за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Согласно п.6.2 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается, начиная со дня рождения третьего ребенка или последующих детей, если обращение последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

В соответствии с п.6.3 Порядка при обращении за ежемесячной денежной выплатой по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка она назначается и выплачивается за шесть месяцев до первого числа месяца, в котором подано заявление о назначении этой выплаты со всеми необходимыми документами, в размере величины прожиточного минимума для детей, действовавшей в указанный период.

На основании п.6.4 данного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается каждые шесть месяцев (по последний день месяца), но не более чем до дня достижения ребенком возраста трех лет.

Как следует из п.6.7 Порядка решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в случае: отсутствия у заявителя оснований для получения ежемесячной денежной выплаты, установленных разделом II настоящего Порядка; непредставления или предоставления не в полном объеме документов, указанных в п. 4.1 настоящего Порядка, которые заявитель или его уполномоченный представитель должен предоставить самостоятельно; предоставления недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на ежемесячную денежную выплату, и (или) гражданстве ребенка (детей).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ.. ФИО2 обратилась с заявлением о назначении на очередные шесть месяцев ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка, на ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения. Ранее, в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.. она уже являлась получателем указанной меры социальной поддержки.

Решением, утвержденным начальником отдела по Находкинскому городскому округу департамента труда и социального развития <.........>№ от ДД.ММ.ГГ.. ФИО2 отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего или последующих детей на ФИО2ДД.ММ.ГГ. года рождения, в связи с предоставлением не в полном объеме документов, предусмотренных п.п.15 п.4.1 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, а именно документов, содержащих сведения о доходах (об отсутствии доходов) каждого члена семьи за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, поскольку в качестве основания для отмены судебного приказа о взыскании алиментов указано, что ФИО2 несет расходы по содержанию ребенка, следовательно в качестве дохода ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения, необходимо учесть часть дохода от его отца.

С указанным решением ФИО2 не согласилась, обратилась к прокурору <.........> с жалобой на неправомерные действия ответчика.

Вместе с тем, в ответе на данное обращение департаментом труда и социального развития <.........>ФИО2 было разъяснено, что в целях документального подтверждения отсутствия получения алиментов на содержание ребенка она вправе представить заключенное с бывшим супругом соглашение о порядке осуществления родительских прав, в котором определено бремя обязанности по содержанию ребенка каждым из родителей.

Пунктом 4.1 Порядка предусмотрено, что для назначения ежемесячной денежной выплаты кроме прочих документов, заявитель представляет документы, содержащие сведения о доходах (об отсутствии доходов) каждого члена семьи за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

Ежемесячная денежная выплата может быть назначена только при предоставлении полного пакета документов, в том числе и документов, подтверждающих доход (отсутствие дохода) семьи.

В соответствии с п.п.3 п.5.7 настоящего Порядка, в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого денежного дохода, включаются другие доходы, в том числе – алименты, получаемые членами семьи.

В судебном заседании установлено, что к документам, содержащим сведения о доходах, ФИО2 было представлено определение мирового судьи судебного участка № судебного района <.........> края от ДД.ММ.ГГ.. об отмене судебного приказа о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО2 (ФИО1) Н.С. алиментов на содержание ребенка. Из указанного определения следует, что ФИО2 несет расходы по содержанию ребенка ФИО2

Однако, документов свидетельствующих о размере получения ФИО2 материальной помощи в виде алиментов на содержание ребенка ФИО2 от его отца ФИО2, а также доказательства об отсутствии указанного дохода ФИО2 представлено не было.

Согласно п.5.8 Порядка 5.8. в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого денежного дохода, не включаются: пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи (включая региональную социальную доплату к пенсии, адресную социальную помощь); средства материнского (семейного) капитала; средства регионального материнского (семейного) капитала. Указанный перечень является исчерпывающим.

Доводы ФИО2 и её представителя ФИО2 о том, что после отмены судебного приказа возможность обращения в суд с иском о взыскании алиментов является правом, а не обязанностью ФИО2, суда находит необоснованными, поскольку в данном случае спор идет не о праве либо обязанности по предъявлению в суд иска о взыскании алиментов, а о праве на предоставление государственной помощи семьям, имеющим по объективным причинам средний душевой доход семьи ниже определяемой территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <.........> величины среднедушевого дохода населения в <.........> за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Таким образом, суд полагает, что ФИО2 должна была предоставить документы, содержащие сведения об уплате алиментов, либо их отсутствии, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 80 СК РФ порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконным решения начальника отдела по Находкинскому городскому округу департамента труда и социального развития <.........> от ДД.ММ.ГГ.. № «Об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО2» и его отмены и, как следствие, оснований для возложения обязанности по назначению указанной выплаты ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ.

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <.........> в защиту законных прав и интересов несовершеннолетнего ФИО2 в лице законного представителя ФИО2, а также ФИО2 к департаменту труда и социального развития <.........> о признании незаконным решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить социальную выплату – отказать.

Решение может быть обжаловано в <.........>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Находкинский городской суд.

Судья В.А.Иващенко