Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Муниципальному образованию «город Нижний Тагил» о признании права пользования жилым помещением на условиях специализированного (служебного) найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к МО «г. Н.Тагил», в котором просят признать за ними право пользования на условиях специализированного (служебного) найма на жилое помещение – квартиру

В обоснование иска указано, что спорное жилое помещение представляет собой изолированную двухкомнатную квартиру общей площадью в том числе жилой площадью , принадлежащую на праве собственности муниципальному образованию «город Нижний Тагил» на основании постановления Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ. В начале семья истцов переехала из Казахстана в Российскую Федерацию и стала постоянно проживать в городе Нижний Тагил. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 стал работать на ФГУП ПО «Уралвагонзавод» (в настоящее время АО «НПК «Уралвагонзавод»). В связи с его работой на предприятии семье истцов в ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено общежитие предприятия, а именно , где они были зарегистрированы по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ по месту работы ФИО1 предложили перевод в отдел , который занимался коммунальным обслуживанием Дзержинского района города Нижний Тагил. Он согласился, поскольку семье требовалось улучшение жилищных условий, а в связи с новым местом работы предоставлялось служебное жилье. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был переведен на должность сварщика в отдел ФГУП ПО «Уралвагонзавод». Летом ДД.ММ.ГГГГ руководство предприятия выдало ФИО1 ходатайство о предоставлении служебного жилья, с которым он обратился к ответчику. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцам выдан договор аренды спорной квартиры, на основании которого они с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрированы в квартире по месту жительства и фактически в ней проживают. Договор аренды неоднократно пролонгировался, а с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ответчик ежегодно заключает с ними договор срочного найма. Считают, что за ними подлежит признанию право пользования спорным жилым помещением на условиях специализированного (служебного) найма по следующим основаниям. Постановлением Главы города Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О служебных жилых помещениях». Согласно пункту 2.1 Положения предоставление служебных жилых помещений гражданам производится в соответствии с перечнем категорий работников, которым предоставляется служебное жилое помещение, утвержденным постановлением Главы города. Постановлением Главы города Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «О служебных жилых помещениях» утвержден перечень категорий работников, имеющих право пользования служебными жилыми помещениями. В частности, в данном перечне указан сварщик. В силу пункта 3.1 Положения служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, в ведении которого находятся эти помещения. На основании принятого решения органом исполнительной власти работнику предприятия выдается правоустанавливающий документ на служебное жилое помещение. Постановлением Главы администрации Дзержинского района города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ в связи с просьбой ГУП ПО «Уралвагонзавод» признана служебной. Однако, в нарушении порядка предоставления служебного жилья, первоначально квартира была предоставлена на условиях аренды, а впоследствии на условиях срочного найма. Фактически первоначально истцам спорное жилое помещение было предоставлено как служебное и при наличии у ФИО1 права на заключение ответчиком с ним договора найма служебного жилого помещения ответчик такого договора при предоставлении истцам жилья не оформил, а более того, заключил с ними первоначально договор аренды, а впоследствии договор коммерческого найма, что нарушает их конституционное право на жилище. При этом, на договоре аренды имеется отметка об отнесении спорной квартиры к служебному фонду. Признание за ними право пользования спорной квартирой на условиях специализированного найма позволит им в дальнейшем приватизировать ее, поскольку постановлением Главы города Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче служебных жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации» разрешено заключение договоров передачи муниципальных жилых помещений в собственность граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и не подлежащих выселению без предоставления других жилых помещений, в соответствии со статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР. ФИО1 работал в отделе ФГУП ПО «Уралвагонзавод» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда он был уволен в связи с переводом в ООО «Жилищно-коммунальное управление», где работал по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, общий стаж работы ФИО1 на ФГУП ПО «Уралвагонзавод» составляет более 10 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 на исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истцов ФИО4 на исковых требованиях настаивал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Н.Тагила ФИО5, действующий на основании доверенности, после перерыва в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен исковые требования не признал, указав, что обязательное условие для заключения договора найма служебного жилого помещения - это совпадение работодателя и наймодателя в одном лице. Как следствие, договор найма служебного жилья является, по сути, производным от трудового договора и не может заключаться в отсутствие последнего. На основании постановления Главы города от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: является муниципальной собственностью города. Трудовые отношения между Администрацией города, муниципальным предприятием, муниципальным учреждением и истцами в ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали. Соответственно отсутствовало право на предоставление им муниципального служебного жилья в установленном законом порядке. Решение о предоставлении спорного жилого помещения именно как служебного на время работы собственником жилья - Администрацией города, не принималось. Служебный ордер не выдавался, письменный договор найма служебного жилого помещения на все время работы гражданина у наймодателя не заключался. Согласно постановлению Главы Администрации Дзержинского от ДД.ММ.ГГГГ , хотя спорное жилое помещение и было признано служебным, но решение о его предоставлении истцам в качестве такового с выдачей ордера не принималось. В списке выдаваемых ордеров оно отсутствует. Истец указывает на существовавшее нарушение ответчиком порядка предоставления служебного жилого помещения. Но согласно вышеприведенным доводам ответчика, изначально спорное жилое помещение истцам, как служебное вообще не предоставлялось и порядок предоставления служебного жилого помещения не исполнен ввиду отсутствия у истцов самого права на предоставление им муниципального служебного жилья и как следствие, собственником необходимых правовых решений не принималось. Само по себе наличие у жилого помещения статуса служебного и отнесение истца ФИО6 к установленной категории лиц еще недостаточно для возникновения у собственника обязанности по представлению служебного жилья. Вид жилищного фонда сам по себе не предопределяет характера возникших правоотношений по пользованию жилым помещением без соответствия гражданина определенным условиям и без соблюдения установленного для данного вида помещений порядка предоставления. Ввиду того, что служебный жилищный фонд Администрации города сам по себе ограничен, то отнесение гражданина к установленной категории работников еще не означает, что эти работники, все без исключения, будут обеспечены служебным жильем. Предоставление либо не предоставление служебного жилья - исключительное право собственника жилищного фонда. Из всех работников, обладающих нужной профессией, собственник по своему усмотрению выбирает наиболее квалифицированных, нужных для производства, заслуженных, проживающих в наиболее удаленной от места работы местности. Наймодатель может учитывать множество иных критериев по своему усмотрению. Не предоставление служебного жилья всем без исключения работникам не является нарушением и не ущемляет права этих работников. После ДД.ММ.ГГГГ к отношениям, связанным с прекращением договора найма служебного жилого помещения применяются нормы ЖК РФ. Если предположить, что утверждении истцов верно и служебное жилое помещение было предоставлено сварщику УВЗ ФИО1 в связи с его работой, то, в любом случае, перевод ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ЖКУ» являлся правовым основанием для прекращения договора найма служебного жилья. Считает, что требования истцов о признании права пользования жилым помещением на условиях специализированного (служебного) найма удовлетворены быть не могут, так как закон не устанавливает такого самостоятельного права. Право пользования служебным жилым помещением возникает исключительно на основании решения наймодателя и заключенного на его основании договора найма служебного жилья. Данный договор не является бессрочным, существенными условиями являются: место работы, период работы (срок договора), состав семьи. Соответственно, условия договора могут быть определены только соглашением сторон, либо на основании судебного решения. Право служебного найма не может быть установлено судом. В настоящее время истцы проживают в спорном жилом помещении на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ . Данный краткосрочный договор заключен на основании постановления Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 58 раздела 4). Жилое помещение предоставлено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 «Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования города Нижний Тагил» (Решение Нижнетагильской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ), как лицу, состоящему на учете малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Договор заключен на основании личного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении указано правовое основание - «являюсь очередником». Ранее на основании личного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 51 раздела 4) с нанимателем был заключен договор найма от ДД.ММ.ГГГГ . Правовые основания заключения договора аналогичные указанным в вышестоящем абзаце. С ДД.ММ.ГГГГ истцы проживают в жилом помещении на условиях краткосрочных договоров найма. С ДД.ММ.ГГГГ истцы составом семьи 3 человека состоят на учете малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. То есть в настоящее время жилое помещение занимается ими по основанию состояния на учете и в соответствии с порядком предоставления жилых помещений по срочному договору найма. Гражданам об этом прекрасно известно, в своих заявлениях они просят предоставить жилое помещение именно, как очередникам. С ДД.ММ.ГГГГ ни один договор найма ими не оспаривался. Договоры исполняются сторонами надлежащим образом. Также считает, что истцами выбран неверный способ защиты права. С ДД.ММ.ГГГГ ответчик был не в курсе того, что у истцов есть какие-либо возражения по правовым основаниям вселения и проживания в жилом помещении. Истцы не обращались в Администрацию города ни с какими заявлениями и претензиями. Считает, что, не предъявляя каких-либо претензий с ДД.ММ.ГГГГ и заключая договоры по иным (чем заявленные в иске) основаниям, истцы в настоящее время действуют недобросовестно. С ДД.ММ.ГГГГ у Администрации города не было никаких сомнений в том, что граждане проживают именно на условиях найма по краткосрочным договорам и наймодатель считал себя стороной именно срочных договоров найма. Статус жилого помещения как служебного не изменял характер правоотношений с истцами по пользованию спорным жилым помещением. Считает, что заявленными в иске требованиями по указанным в нем основаниям истцы не могут защищать свои права. Так как в настоящее время постановление Главы Администрации Дзержинского района от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, истец ФИО1 является работником муниципального унитарного предприятия, то в любом случае он должен обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении ему спорного жилого помещения именно как служебного и заключении с ним договора найма служебного жилого помещения. Порядок предоставления служебных жилых помещений и заключения договоров найма регламентируется правовыми актами Нижнетагильской городской Думы и Администрации города, которыми установлены и исчерпывающие основании для отказа в заключении договора найма служебного жилого помещения. В случае отказа в заключении договора, истцы могут обжаловать непосредственно данный отказ.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение представляет собой изолированную двухкомнатную квартиру общей площадью в том числе жилой площадью принадлежащую на праве собственности муниципальному образованию «город Нижний Тагил» на основании постановления Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал на ФГУП ПО «Уралвагонзавод» (в настоящее время АО «НПК «Уралвагонзавод»). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был переведен на должность сварщика в отдел ФГУП ПО «Уралвагонзавод». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен с предприятия в связи с переводом в ООО «Жилищно-коммунальное управление», где работал по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФГУП ПО «Уралвагонзавод» направило в адрес администрации Дзержинского района г. Н.Тагила ходатайство о признании квартиры служебной для вселения работников ЖКУ с приложением списка работников, в котором указан ФИО1

Постановлением Главы администрации Дзержинского района города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ квартира признана служебной.

ДД.ММ.ГГГГ ФГУП ПО «Уралвагонзавод» направило в адрес администрации г. Н.Тагила ходатайство о предоставлении по договорам аренды служебного жилья работникам ЖКУ, имеющим право на получение служебного жилья.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе г. Н.Тагила с заявлением о заключении с ним договора аренды на квартиру

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией г. Н.Тагила заключен договор аренды спорной квартиры, на основании которого истцы с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрированы в квартире по месту жительства.

Договор аренды неоднократно пролонгировался, а с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время между истцом и ответчиком ежегодно заключаются договоры срочного найма.

С ДД.ММ.ГГГГ истцы составом семьи из 3 человек состоят на учете малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и с ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое посещение предоставляется ФИО1 и членам его семьи на основании его личного заявления, в котором он указывает в качестве основания для предоставления жилого помещения – нахождение в очереди для улучшения жилищных условий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 102 Жилищного кодекса РСФСР перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

На основании статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Постановлением Главы города Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О служебных жилых помещениях».

Согласно пункту 2.1 Положения предоставление служебных жилых помещений гражданам производится в соответствии с перечнем категорий работников, которым предоставляется служебное жилое помещение, утвержденным постановлением Главы города.

Постановлением Главы города Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «О служебных жилых помещениях» утвержден перечень категорий работников, имеющих право пользования служебными жилыми помещениями. В частности, в данном перечне указан сварщик.

В силу пункта 3.1 Положения служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, в ведении которого находятся эти помещения. На основании принятого решения органом исполнительной власти работнику предприятия выдается правоустанавливающий документ на служебное жилое помещение.

Таким образом, как приведенные выше положения Жилищного кодекса РСФСР, так п. 3.1 Положения «О служебных жилых помещениях» устанавливали, что служебное помещение должно находится в ведение предприятия и именно предприятие должно принять решение о предоставлении служебного жилого помещения своему работнику, на основании которого последнему администрацией города выдается правоустанавливающий документ.

На момент первоначального предоставления ФИО1 спорного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ оно находилось в собственности МО «г. Н.Тагил». В ведении какого-либо предприятия спорная квартира не находилась, в том числе АО «НПК «Уралвагонзавод», с которым ФИО1 состоял в трудовых отношениях. При этом каких-либо решений о предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения работодателем АО «НПК «Уралвагонзавод» не принималось.

Сам по себе факт присвоения жилому помещению статуса служебного не может служить основаниям для признания за истцами права пользования им на условиях специализированного (служебного) найма, поскольку, как указано выше, на момент предоставления жилого помещения ФИО1 и члены его семьи на состояли в трудовых отношениях с собственником жилого помещения.

Также необходимо отметить, что в настоящее время ФИО1 является работником муниципального унитарного предприятия и не лишен возможности обратиться к МО «г. Н.Тагил» о заключении с ним договора специализированного (служебного) найма спорного жилого помещения, что им сделано не было.

На основании изложенного, в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к МО «г. Н.Тагил» о признании права пользования на условиях специализированного (служебного) найма на жилое помещение – квартиру , надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Муниципальному образованию «город Нижний Тагил» о признании права пользования на условиях специализированного (служебного) найма на жилое помещение – квартиру , отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись М.С. Каракаш

Решение изготовлено в окончательной форме 20 мая 2022 года.

Судья: подпись М.С. Каракаш

Копия верна. Судья: М.С. Каракаш