Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гардт НП к администрации Беловского городского округа о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Гардт Н.П. обратилась в суд с иском к администрации Беловского городского округа о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Заявленные исковые требования мотивирует тем, что Гардт НП, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Распоряжением Администрации г. Белово от 15.01.2004 № 28, жилое помещение по <адрес> было предоставлено в качестве служебного как уборщику территорий МУП УК «Грамотеино» (ордер на служебное жилое помещение от 20.01.2004 № 27), которое позднее было передано в муниципальную собственность МО «Беловский городской округ Кемеровской области - Кузбасса» на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом администрации Кемеровской области от 10.10.1997 №3-2/1994.

По состоянию на 01.08.2008г. истец проработала на предприятиях коммунального хозяйства более 18 лет (с 1988г. по 2006г.), в очереди на улучшение жилищных условий состояла с 10.05.1988г. по 01.01.2006г. - очередь № 6, что подтверждается ходатайством МУП «Коммунальное предприятие Грамотеино» исх. № 92 от 01.08.2008г., направленное главе г. Белово.

Истец зарегистрирована и проживает постоянно по указанному адресу с 02.02.2004г., проживает одна. Больше зарегистрированных в жилом помещении по <адрес>, нет.

В январе 2019 г. истец изъявила желание реализовать свое право на приватизацию указанного жилого помещения, для чего собрала все необходимые документы, предусмотренные Законом РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и предоставила в администрацию г. Белово.

Истцу устно было разъяснено, что сначала она должна заключить договор социального найма жилого помещения.

С заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения по <адрес>, истец обратилась в муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», так как услуги по оформлению документов по приватизации имущества с 01.04.2018г. предоставляет МКУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу» Администрации Беловского городского округа.

В ответ на заявление от 18.11.2021 г. муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» направило истцу письмо исх. № 2848 от 30.11.2021 г., в котором сообщило о том, что жилая квартира №, расположенная по <адрес>, была принята в муниципальную собственность муниципального образования «Беловский городской округ Кемеровской области - Кузбасса» на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом администрации Кемеровской области от 10.10.1997 №3-2/1994.

В период с 12.10.2018 по настоящее время УЗРМИ АБГО жилое помещение в собственность граждан в порядке приватизации не передавалось.

За актуальной информацией о зарегистрированных правах на вышеуказанную квартиру, необходимо обратиться в Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу (Беловский отдел) и филиал №2 БТИ Беловского городского округа и Беловского муниципального района ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» (осуществляли полномочия по государственной регистрации объектов недвижимого имущества до 10.03.1999г.).

А также в ответ на заявление были вручено уведомление от 30.01.2019 № 162-8, в котором указано, что 28.01.2019г. решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации Беловского городского округа в заключении договора социального найма спорного жилого помещения истцу было отказано на основании: «В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением. Снятие статуса служебного жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения Жилищным кодексом не предусмотрено.

В связи с указанным выше, комиссией принято решение об отказе Гардт Н.П. в заключении договора социального найма жилого помещения по <адрес>.

С отказом в заключении договора социального найма истец не согласна, считает такой отказ нарушающим её жилищные права и законные интересы по следующим основаниям.

На протяжении более 17 лет право проживания истца в спорном жилом помещении ответчиком не оспаривалось, требований о выселении не предъявлялось, истец зарегистрирована в указанной квартире с 02.02.2004г., другого жилья не имеет, ранее участия в приватизации жилья не принимала. В связи с этим истец имеет возможность реализовать свое право на приватизацию жилого помещения, владение и пользование которым осуществляет по договору социального найма, лишь в судебном порядке.

Просит признать недействительным отказ Гардт НП, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в заключении договора социального найма на жилое помещение, квартиру по <адрес>. Признать за Истцом право собственности на жилое помещение, квартиру общей площадью 40,5 кв.м с кадастровым № по <адрес> в порядке приватизации.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 ГПК РФ в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Беловского городского суда Кемеровской области (http://belovskygor.kmr.sudrf.ru/).

Истец Гардт Н.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Елисеева С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. 98).

Третье лицо – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу в лице Беловского отдела, в суд не явился, представил письменные объяснения, в которых просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, и, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования. Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, основанием для занятия жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, является договор социального найма.

На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что служебная квартира, расположенная по <адрес>, предоставлена истцу Гардт Н.П. на основании распоряжения №28-р от 15.01.2004 (л.д. 76).

Гардт Н.П. жилое помещение в собственность в порядке приватизации не передавалось, на что указано в справке №2848 от 30.11.2021 (л.д. 15).

Согласно выписке из ЕГРН, справки БТИ от 23.11.2020 сведения о собственнике квартиры, расположенной по <адрес>, отсутствуют (л.д. 25-26).

Из копии трудовой книжки Гардт Н.П. видно, что с 03.05.1988-07.06.2006 она работала на предприятиях коммунального хозяйства (л.д. 83-88).

Из ходатайства №92 от 01.08.2008 директора МУП Коммунальное предприятие Грамотеино адресованного главе города Белово, следует просьба о решении вопроса выдачи ордера на служебную квартиру по <адрес> Гардт НП, которую она получила 15.01.2004, распоряжение №28 – р АГБ. Гардт Н.П. добросовестно работала на предприятиях коммунального хозяйства с 1988 по 2006 г. В очереди на улучшение жилищных условий состояла с 10.05.1988, на 01.01.2006 очередь №6. Возможности предоставить Гардт Н.П. другое, не служебное жилье не имеется (л.д. 17).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.03.2022 МУП УК Грамотеино 23.09.2010 прекратило свою деятельность, конкурсное производство завершено (л.д. 49-55).

Справкой управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа №861 от 21.03.2022 подтверждается, что спорное жилое помещение: квартира, расположенная по <адрес>, включена в реестр муниципального имущества МО «Беловский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Кемеровской области от 10.10.1997 №3-2/1994.

В соответствии со статьей 7 Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 названного выше закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

В данном случае спорное служебное жилое помещение было предоставлено Гардт Н.П. уже после его передачи в муниципальную собственность, ордер на квартиру выдан администрацией Беловского городского округа.

Следовательно, ссылка в обоснование иска на ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" несостоятельна.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Отказывая в заключении договора социального найма комиссия по жилищным вопросам при Администрации Беловского городского округа указала, что жилое помещение было предоставлено Гардт Н.П. в качестве служебного как уборщику территорий МУП УК «Грамотеино», а снятие статуса служебного жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения Жилищным кодексом не предусмотрено (л.д. 14).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

На основании распоряжения №28-р от 15.01.2004 квартира № в доме № по <адрес> отнесена к специализированному жилищному фонду и закреплена за МУП «Управляющая компания» «Грамотеино».

Спорное жилое помещение предоставлено Гардт Н.П. на основании ходатайства администрации и профкома МУП «Управляющая компания «Грамотеино» распоряжением №28-р от 15.01.2004 главы города Белово.

Из копии паспорта Гардт Н.П. видно, что с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по <адрес>. Со ДД.ММ.ГГГГ Гардт Н.П. зарегистрирована по <адрес> (л.д. 22).

В соответствии с положениями статьи 92 ЖК РФ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров наймов специализированных жилых помещений" спорное жилое помещение отнесено к служебному жилью в установленном порядке с принятием соответствующего постановления и в дальнейшем передано собственником Гардт Н.П. на период трудовых отношений, что не нарушает прав и законных интересов истца. При этом отсутствие указания в едином государственном реестре недвижимости сведений о статусе помещения как служебном в настоящем случае не свидетельствует об ином его статусе.

Принимая во внимание, что предоставление Гардт Н.П. спорного жилого помещения и её вселение было осуществлено после его отнесения к специализированному жилищному фонду, жилое помещение истцу было предоставлено управомоченным лицом в установленном законом порядке, оснований для предоставления указанного жилого помещения на условиях договора социального найма у администрации Беловского городского округа не имелось.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

Сведений об изменении правового режима, свидетельствующих о том, что жилое помещение исключено из числа служебных помещений, материалы дела не содержат.

Напротив, решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Беловского городского округа 27.05.2013 Гардт Н.П. было отказано в снятии статуса служебного с помещения, расположенного по <адрес>, предоставленного ей 20.01.2004 как уборщику территорий МУП «УК Грамотеино» (л.д. 73).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 N 441-О, понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

При изложенных обстоятельствах удовлетворение иска исключается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Гардт НП к администрации Беловского городского округа о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.М. Васильева

Мотивированное решение составлено 11.04.2022.