Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ Детский сад № 21 "Жар-птица", Отделу образования администрации г. Гуково, третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий и согласовать их с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального экологического надзора,

установил:

прокурор г. Гуково обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» 17.03.2022 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки усыновлено, что основным видом деятельности МБДОУ Детский сад № 21 «Жар-птица» является деятельность в сфере образования по адресу: ул. Мира, 18, мкр. Алмазный, г. Гуково, Ростовская область. МБДОУ Детский сад № 21 «Жар-птица» эксплуатирует 1 объект, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, являющийся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (60-0261- 006183-П, III категория). В нарушение ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 2, 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, МБДОУ Детский сад № 21 «Жар-птица» не согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ. Прокуратурой города 18.03.2022 руководителю МБДОУ Детский сад № 21 «Жар-птица» внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Также данный факт подтверждается актом проверки от 31.05.2022. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, а также с целью обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного истец, с учетом уточненных исковых требований, просит обязать Отдел образования Администрации г. Гуково обеспечить финансирование МБДОУ Детский сад № 21 «Жар-птица» г. Гуково (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для разработки мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий. Обязать МБДОУ Детский сад № 21 «Жар-птица» 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий и согласовать их с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального экологического надзора.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Мажурина М.И. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель МБДОУ Детский сад №21 «Жар-птица» г. Гуково ФИО1, представитель Отдела образования администрации г.Гуково ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь на отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г. Гуково обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены «Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах 1, 2 й 3 категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. п. 2, 5, 19 указанных Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 закона об охране атмосферного воздуха.

В судебном заседании установлено, что во исполнение приказа прокурора области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» 17.03.2022 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды.

Основным видом деятельности МБДОУ Детский сад № 21 «Жар-птица» является деятельность в сфере образования по адресу: ул. Мира, 18, мкр. Алмазный, г. Гуково, Ростовская область. МБДОУ Детский сад № 21 «Жар-птица» эксплуатирует 1 объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, являющийся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (60-0261- 006183-П, III категория).

В нарушение ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 2, 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, МБДОУ Детский сад № 21 «Жар-птица» не согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ.

Прокуратурой города 18.03.2022 руководителю МБДОУ Детский сад № 21 «Жар-птица» внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

МБДОУ Детский сад № 21 «Жар-птица» создано учредителем муниципальным образованием «Город Гуково» для решения вопроса местного значения, предусмотренного п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Уставу города Гуково, администрация города создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений администрация города осуществляет в лице ее отраслевых (функциональных) органов.

Функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ осуществляет Отдел образования Администрации города, что закреплено п. 4.1 устава МБДОУ Детского сада № 21 «Жар-птица» и п. 1.4 Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22.

К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1, 2.2 Положения).

С учетом установленных обстоятельств, суд признает исковые требования прокурора г. Гуково законными и подлежащими удовлетворению.

В виду того, что прокурор г. Гуково, иск которого подлежит удовлетворению, освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу иска, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, МБДОУ Детский сад №21 «Жар-птица» г. Гуково.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

уточненное исковые требования прокурора города Гуково, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Отдел образования Администрации г. Гуково (ИНН <***>) обеспечить финансирование МБДОУ Детский сад № 21 «Жар-птица» г. Гуково для разработки мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать МБДОУ Детский сад № 21 «Жар-птица»разработатьмероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий и согласовать их с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального экологического надзора, в течение 7месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с МБДОУ Детский сад № 21 «Жар-птица» г. Гуково (ИНН <***>) госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 5 августа 2022 года.