Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по заявлению ФИО1 к Администрации города Челябинска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением в прядке Главы 25 ГПК РФ к Администрации г. Челябинска об оспаривании отказа Администрации г. Челябинска выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию - оконченного строительством спортивного комплекса со встроенными помещениями магазина спортивных товаров, спортивного бара, спортивного выставочного зала и автостоянки по <адрес>.

В обоснование своего заявления ФИО1 указала, что она является дольщиком в строительстве спортивного комплекса со встроенными помещениями магазина спортивных товаров, спортивного бара, спортивного выставочного зала и автостоянки по <адрес> (далее Объект), по окончании строительства которого ей должно быть предоставлено нежилое помещение в нем как результат ее инвестиций. Застройщиком данного объекта является ООО «Энергостроительная компания», которое окончило строительство Объекта и здание готово к эксплуатации. ООО «Энергостроительная компания» как застройщик обратилось в Администрацию г. Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию, на что получило отказ по мотиву непредставления подлинников документов необходимых для решения вопроса о выдаче разрешения. Считает данный отказ незаконным, поскольку Градостроительный кодекс РФ (ч.3 ст.55) не содержит особых требований к представляемым документам, а пункт 24 Административного регламента «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» (утвержденных постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № 268-п) предоставляет возможность представлять документы, в т.ч. в форме надлежащим образом заверенных копий. В настоящее время Объект окончен строительством, готов к эксплуатации, строительство выполнено в соответствии с согласованной проектной документацией и отвечает требованиям действующих норм и правил.

Представитель заявителя ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель заинтересованного лица ООО «Энергостроительная компания» - ФИО7 в судебном заседании заявление ФИО1 поддержала.

Представитель Администрации города Челябинска - ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявления ФИО1 возражал, указав, что ее права оспариваемым отказом не нарушены, поскольку она в Администрацию не обращалась и в ее адрес каких-либо ответов не направлялось. ООО «Энергостроительная компания» вправе само оспорить данный отказ в соотвествии с требованиями подведомственности спора. Обязанность представления документов определена Административным регламентом «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» (утвержденных постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ), который является нормативным актом органа местного самоуправления и обязателен к исполнению всеми на территории города Челябинска. Кроме того документы застройщика по существу не рассматривались и отказ вынесен лишь в приеме ненадлежащим образом оформленных документов. Суд не наделен полномочиями по рассмотрению документов застройщика по существу.

Представители заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска (далее ГУАиГ г. Челябинска) - ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявления ФИО1 возражали, поддержав доводы представителя Администрации города Челябинска. Дополнительно заявили о необходимости прекращения производства по делу в связи с неподведомственностью настоящего спора суду общей юрисдикции, поскольку спор вытекает из экономических отношений сторон.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее КУИиЗО г. Челябинска) - ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявления ФИО1 возражала, поддержав доводы представителя Администрации города Челябинска.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признает оспариваемый отказ незаконным, а заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между КУИиЗО г. Челябинска, Управлением капитального строительства Администрации г. Челябинска и ООО «Энергостроительная компания» заключен трехсторонний инвестиционный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого явилось осуществление Сторонами договора скоординированных действий по подготовке проектно-сметной документации, завершению строительства (выполнение строительно-монтажных работ) и вводу в эксплуатацию 1-й очереди проектирования нежилого здания общественного назначения, расположенного в <адрес>, по условиям которого КУИиЗО г. Челябинска для завершения строительства Объекта предоставляет для этих целей ООО «Энергостроительная компания» соответствующий земельный участок, Управление капитального строительства Администрации г. Челябинска осуществляет контроль за исполнением ООО «Энергостроительная компания» взятых на себя обязательств по завершению строительства Объекта, а ООО «Энергостроительная компания» осуществляет финансирование работ по подготовке проектно-сметной документации, согласованию проекта с различными службами города, получает положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, выполняет строительно-монтажные работы и по их окончанию вводит в эксплуатацию Объект.

Данные обстоятельства подтверждаются инвестиционным договором № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

Согласно ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", инвесторы имеют равные права на в т.ч. владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Энергостроительная компания» (Заказчик) и ФИО1 (Инвестор) заключен договор инвестирования, по условиям которого Инвестор обязался осуществить инвестирование строительства Объекта в размере *** рублей, а Заказчик обязался осуществить строительство Объекта в соответствии с проектно-сметной документацией и существующими нормами, и по окончании строительства передать Инвестору в собственность нежилое помещение площадью 20 кв.м. цокольном этаже в Объекта, что подтверждается договором инвестирования от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ООО «Энергостроительная компания» обеспечило выполнение работ по подготовке проектно-сметной документации Объекта, согласовало проект, получило положительные заключения ОГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области».

Данные обстоятельства подтверждаются положительными заключениями государственной экспертизы проектной документации (л.д.130-165) и не оспариваются сторонами.

Между КУИиЗО г. Челябинска и ООО «Энергостроительная компания» (Арендатор) заключены договоры № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ краткосрочной аренды земли, по условиям которых КУИиЗО г. Челябинска предоставило в аренду ООО «Энергостроительная компания» земельные участки площадью 6115 кв.м. и 1137,0 кв.м. расположенные по <адрес> для реконструкции незавершенного строительством объекта под спортивный комплекс со встроенными помещениями магазина спортивных товаров, спортивного бара, спортивного выставочного зала и автостоянки.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Челябинска выдано ООО «Энергостроительная компания» (Застройщик) разрешение на строительство № на осуществление реконструкции объекта капитального строительства «Спортивный комплекс со встроенными помещениями магазина спортивных товаров, спортивного бара, спортивного выставочного зала и автостоянки. Реконструкция», срок действия которого продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с чч.1,2 ст.51 Градостроительного кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (ГрСК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 16 статьи 1 ГрСК РФ определено понятие «застройщик» - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно ч.3 ст.52 ГрСК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Застройщиком ООО «Энергостроительная компания» на основании согласованной проектной документации и разрешения на строительство осуществлена реконструкция объекта капительного строительства - спортивного комплекса со встроенными помещениями магазина спортивных товаров, спортивного бара, спортивного выставочного зала и автостоянки по проспекту Ленина в Центральном районе г. Челябинска (проектные характеристики: общая площадь 13280 кв.м.; площадь земельного участка 6115 кв.м.; этажность - 3 этажа; строительный объем 64529 куб.м., в т.ч. подземной части 43869 куб.м.; фактические показатели оконченного строительством Объекта: общая площадь 13284,6 кв.м.; этажность - 3 этажа, в т.ч. подземная этажность - 2 этажа; объем 59836 куб.м., в т.ч. подземной части 40627 куб.м.) на предоставленном в аренду для целей строительства земельном участке. В настоящее время строительство указанного Объекта окончено и здание готово к эксплуатации.

Данные обстоятельства подтверждаются разрешением на строительство Объекта, договором краткосрочной аренды земельного участка, письмами КУИиЗО г. Челябинска о продлении договоров аренды земельных участков, техническими планами помещений, градостроительным планом земельного участка, справкой на ввод объекта в эксплуатацию, актом проверки Управления регионального государственного строительного надзора Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, положительными заключениями государственной экспертизы проектной документации, заключением № 249с/09/13 специалистов ООО «НИИСЭ - СТЕЛС» о соответствии построенного Объекта проектно-разрешительной документации и нормативным требованиям, свидетельством о соответствии построенного Объекта назначению и требованиям технических регламентов обеспечивающих его надежность и безопасность, документами о подключении Объекта к существующим ресурсоснабжающим сетям (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и т.п.).

У суда нет оснований недоверять данным доказательствам.

Таким образом, ООО «Энергостроительная компания» надлежаще выполнены обязательства определенные инвестиционным договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании строительства Объекта застройщик ООО «Энергостроительная компания» ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию и представил все необходимые документы.

В соответствии с ч.1 ст.55 ГрСК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Частью 2 данной статьи определено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрация г. Челябинска письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на со ссылкой на применение ч.6 ст.55 ГрСК РФ отказала застройщику в выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию по мотиву непредставления подлинников либо надлежаще заверенных копий документов необходимых для решения вопроса о выдаче испрашиваемого разрешения.

Суд, исходя из обстоятельств дела и исследованных при его разбирательстве доказательств, признает оспариваемый отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрСК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Анализ части 3 статьи 55 ГрСК РФ указывает на то, что данная норма не содержит требований относительно того в каком виде представляются документы необходимые для решения вопроса о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пункта 24 Административного регламента «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» (утвержденных постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ) в данной норме оговорена возможность представлять документы, в т.ч. в форме надлежащим образом заверенных копий.

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрСК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, часть 6 статьи 55 ГрСК РФ не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию как представление документов прилагаемых к заявлению на выдачу разрешения в форме копий.

Как установлено судом при разбирательстве дела, Объект окончен строительством и готов к эксплуатации, строительство выполнено в соответствии с согласованной проектной документацией, отвечает требованиям действующих норм по прочности, жесткости и устойчивости, инженерное оборудование здания выполнено в соответствии с требованиями действующей нормативной документации, что подтверждается заключением № специалистов ООО «НИИСЭ - СТЕЛС» о соответствии построенного Объекта проектно-разрешительной документации и нормативным требованиям.

Оснований недоверять данному доказательству у суда не имеется.

Сведений опровергающих выводы указанного заключения оспариваемый отказ не содержит.

Таким образом, суд признает, что Администрация г. Челябинска незаконно отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Оспариваемый отказ Администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию Объекта, не соответствует требованиям части 6 статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы инвесторов.

Частями 4, 5, 6, 8 статьи 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах суд признает заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению с признанием оспариваемого отказа незаконным и понуждением к устранению допущенного нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации города Челябинска выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - спортивного комплекса со встроенными помещениями магазина спортивных товаров, спортивного бара, спортивного выставочного зала и автостоянки по проспекту Ленина в Центральном районе г. Челябинска.

Обязать Администрацию города Челябинска выдать застройщику - Обществу с ограниченной ответственностью «Энергостроительная компания» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта завершенного строительством - спортивного комплекса со встроенными помещениями магазина спортивных товаров, спортивного бара, спортивного выставочного зала и автостоянки по <адрес>.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

09.10.2013

Судья Центрального

районного суда г. Челябинска: А.Ю.Тумашов

Секретарь: Ю.Б.Толстолуцких

Решение вступило в законную силу «___»_________20___ г.

Судья Центрального

районного суда г. Челябинска: А.Ю.Тумашов

Секретарь: