Гражданский кодекс часть 1

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Крутаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре 24 ноября 2020 года дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 6 о признании незаконным распоряжения от 12.10.2020 года № 248/р, признании права на присвоение звание «Ветеран труда», обязании ответчика включить в список лиц, имеющих право на присвоение звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 6, в котором указала, что имеет общий трудовой стаж продолжительностью 30 лет 3 месяца и педагогический стаж продолжительностью 29 лет 8 месяцев, награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации приказом Министерства образования и науки от 09.06.2020. ФИО1 09.10.2020 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако 12.10.2020 года ей было оказано в присвоении звания «Ветеран труда». Полагала данный отказ незаконным, так как в соответствии с п.10.16 Положения о Министерстве образования и науки РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 № 337 "О Министерстве образования и науки Российской Федерации", Приказом Минобрнауки РФ от 03.06.2010 № 580 «О ведомственных наградах Минобрнауки РФ, утвержден перечень ведомственных наград Минобрнауки РФ. В данный перечень включена «Почетная грамота Министерства образования и науки РФ», которая является ведомственной наградой. Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации Минобрнауки РФ, как ведомственный знак отличия в труде согласно письму Минтруда РФ от 15 сентября 1997 года № 4545-СК, так же учитывается при присвоении звания "Ветеран труда". Кроме того, согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", порядок и условия, присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, такие законодательные и нормативные акты не должны противоречить федеральному законодательству, а отсутствие в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 г. № 100-п, Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации не является основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда". Просила суд признать незаконным распоряжение Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 6 от 12.10.2020 года № 248/р об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звание «Ветеран труда», признать за ФИО1 право на присвоение звание «Ветеран труда», обязать ответчика включить ее в список лиц, имеющих право на присвоение звание «Ветеран труда», взыскать судебные расходы.

В судебное заседание истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства не явилась, письменным заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 6 надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме так как представленный ФИО1 ведомственный знак отличия не является основанием для включения ее в список лиц, имеющих право на присвоение звание «Ветеран труда».

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 09.06.2020 года № 65/н ФИО1 была награждена Почетной грамотой (л.д.21).

Распоряжением Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 6 от 12.10.2020 года № 248/р ФИО1 отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.20).

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", введенному в действие с 01 июля 2016 года на основании Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь основными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда.

Во исполнение положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия") (далее - Постановление № 578 от 25 июня 2016 года).

В силу подпункта "а" пункта 2 указанного Постановления № 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Исходя из пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884 "Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"Министерство просвещения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 9.10 Постановления Правительства РФ от 28.07.2018 № 884

"Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", министр просвещения Российской Федерации учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Министерство просвещения, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе № 71н от 11.12.2018 года определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Так, в силу положения пункта 1 приложения № 1 к Приказу Минобрнауки России от 11.12.2018 № 71н "О ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации", знак отличия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации является ведомственной наградой Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда". В то время как Почетная грамота относится к общему перечню ведомственных наград и в силу пункта 1,2 приложения № 2 к Приказу от 11.12.2018 № 71н является формой поощрения лиц, указанных в настоящем Положении.

Указанный Приказ № 71н действовал с 09.01.2019 года и утратил силу с 25.09.2020 года в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от 14.08.2020 № 1020 "О ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации". При этом, приказом Минобрнауки России от 14.08.2020 № 1020, установлено, что знак отличия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации - "Ветеран" Министерства науки и высшего образования Российской Федерации является высшей ведомственной наградой Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда". Почетная грамота так же относится к общему перечню ведомственных наград и является формой поощрения лиц, указанных в настоящем Положении.

Учитывая изложенное, поскольку решение о награждении истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации имело место 09.06.2020 года, то есть в период действия Приказа от 11.12.2018 № 71н, данная Почетная грамота не может рассматриваться как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом № 5 «О ветеранах».

Таким образом, награждение ФИО1 09.06.2020 года Почетной грамотой Министерства просвещения Российской Федерации, не повлекло возникновения у нее права на присвоение звания «Ветеран труда», вследствие чего отказ Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 6 во включении ФИО1 в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, в связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

При этом, ссылки истца о наличии оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Поскольку в удовлетворении требований истцу отказано, в силу статьи 98 ГПК РФ, ее требования о взыскании с ответчика судебных расходов так же не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 6 о признании о признании незаконным распоряжения от 12.10.2020 года № 248/р, признании права на присвоение звание «Ветеран труда», обязании ответчика включить в список лиц, имеющих право на присвоение звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 24.11.2020 года.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Казакова

Согласовано