ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-808/2016 от 06.12.2016 Ржевского городского суда (Тверская область)

Дело

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2016 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Кольцовой А.П.,

с участием:

заместителя Ржевского межрайонного прокурора Ивановой М.В.,

представителей ответчика МУП г. Ржева «Содействие» - ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по обращению Ржевского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействие МУП г. Ржева «Содействие» и об обязании получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически-опасных производственных объектов,

У С Т А Н О В И Л:

Ржевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия г. Ржева «Содействие» (далее -МУП г. Ржева «Содействие») по получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически-опасных производственных объектов I, II, III классов опасности; об обязании МУП г. Ржева «Содействие» в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, представить в лицензирующий орган пакет документов для получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически-опасных производственных объектов I, II, III классов опасности – в отношении единых производственно-технических комплексов с входящими в его состав сетями газораспределения (отопительных пунктов) по адресу: Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; <адрес> получить указанную лицензию.

Свои требования мотивировал следующим. Межрайонной прокуратурой получены сведения о нарушении законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности Муниципальным унитарным предприятием г. Ржева «Содействие» (далее МУП г. Ржева «Содействие») при эксплуатации опасных производственных объектов.

Установлено, МУП г. Ржева «Содействие» на основании Договора о закреплении за муниципальным унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения от 07 декабря 2010 г., а также дополнительного соглашения к указанному договору от 22 октября 2015 г., осуществляет деятельность по эксплуатации единых производственно-технических комплексов с входящими в его состав сетями газораспределения (отопительные пункты) по адресу: Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; <адрес>, осуществляющих подачу тепловой энергии в многоквартирные жилые дома, и объекты здравоохранения, без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности, на осуществление которого предоставляется лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, определен Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 указанного закона лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (осуществление лицензирования которой отнесено к полномочиям Ростехнадзора).

Указанный вид деятельности включает в себя выполнение работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492.

Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности предусмотрены, среди прочего, следующие виды работ (при эксплуатации газифицированных котельных):

- использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

- транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

- использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии; воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

Пунктом 4 Приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что для сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) Ш класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

В ходе осмотра на указанных объектах проведенного Центральным управлением Ростехнадзора установлено, что в их состав входят внутренние сети газораспределения. МУП г. Ржева «Содействие» обязано получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Согласно информации МУП г. Ржева «Содействие» Предприятие не получало в Управлении лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, сведения о полученной лицензии отсутствуют также в выписке из ЕГРЮЛ.

В результате бездействия МУП г. Ржева «Содействие» по получению лицензии нарушаются права неопределенного круга лиц поскольку именно при получении лицензии к соискателю лицензии предъявляются требования по соответствию технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, наличия соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах, чем обеспечивается безопасность граждан находящихся вблизи от указанных объектов и круг которых определить не представляется возможным. В отсутствие лицензии контроль за выполнением лицензионных требований не осуществляется, чем ставятся под угрозу безопасность неопределенного круга граждан.

В судебном заседании заместитель Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Иванова М.В. поддержала исковые требования и дала объяснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МУП г. Ржева «Содействие» ФИО2 исковые требования прокурора не признала, представила в суд письменный отзыв, из которого следует, что лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности в соответствии со ст. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492) являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах;

б) наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах (далее - положительное заключение экспертизы промышленной безопасности) в соответствии со ст.ст. 6, 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Частью 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

На основании Постановления № 1120 от 22 октября 2015 г. администрации г.Ржева Тверской обл., Решения № 183 от 22 октября 2015 г. комитета по управлению имуществом г. Ржева Тверской области, дополнительного соглашения к договору от 07 декабря 2010 г. и акта приема-передачи муниципального имущества от 22 октября 2015 г., автономные отопительные пункты (котельные), расположенные по адресу: Тверская область, <адрес>, Тверская область, <адрес>, Тверская область, <адрес>, Тверская область, <адрес>, Тверская область, <адрес>, которыми осуществляется поставка тепловой энергии в горячей воде для нужд многоквартирных жилых домов, находящихся в обслуживании и управлении Предприятия, и автономного отопительного пункта (котельной), расположенного по адресу: Тверская область, <адрес>, которым поставляется тепловая энергия в горячей воде для структурного подразделения ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» - Лечебный корпус № 2, были закреплены за МУП г. Ржева «Содействие» на праве хозяйственного ведения. Документация о дате ввода в эксплуатацию указанных котельных отсутствует. Таким образом, для получения МУП г. Ржева «Содействие» лицензии на эксплуатацию вышеуказанных автономных отопительных пунктов в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492) необходимо предоставление в лицензирующий орган документов, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований права пользования взрывопожароопасными производственными объектами, то есть концессионного соглашения. Закрепление же указанных автономных отопительных пунктов за МУП г. Ржева «Содействие» на праве хозяйственного ведения нормами действующего законодательства РФ не предусмотрено. Вместе с тем, к лицензируемым видам деятельности, согласно Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», относится эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Классы опасности опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пунктами 4 и 5 Приложения 2 к указанному ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к указанному Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1. II класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложение 1 к указанному Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности – для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Пунктом 2 приложения 1 к указанному ФЗ установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Закрепленные на праве хозяйственного ведения за МУП г. Ржева «Содействие» автономные отопительные пункты в соответствии с техническими характеристиками их оборудования относятся к производственным объектам IV класса опасности, деятельность по эксплуатации которых не относится к лицензируемому виду деятельности. Кроме того, согласно представленного с исковым заявлением письма от 13 мая 2016 г. Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, III класс опасности в данном случае устанавливается для эксплуатации сетей газопотребления, предназначенных для транспортировки и использования природного газа для деятельности вышеуказанных автономных отопительных пунктов. Однако, сети газопотребления за МУП г. Ржева «Содействие» не закреплялись, в том числе на праве хозяйственного ведения, что подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества от 22 октября 2015 г. Сведениями о собственнике сетей ответчик не располагает, истцом такие сведения не представлены. МУП г. Ржева «Содействие» просит суд в удовлетворении исковых требований истцу отказать полностью.

Представитель третьего лица комитета по управлению имуществом администрации г. Твери – ФИО3 возражала против удовлетворения требований Ржевского межрайонного прокурора.

Надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания третье лицо – администрация г. Ржева Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, указав, что решение спорного вопроса оставляют на усмотрение суда.

Надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного заседания, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, своего представителя в суд не направило, ходатайств об отложении дела в суд не представило. Из сообщений за подписью представителей Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 и ФИО5, поступивших в суд 21 сентября и 01 ноября 2016 г., следует, что исковые требования прокурора они поддерживают, ссылаясь на то, что Центральным управлением Ростехнадзора МУП г. Ржева «Содействие» не предоставлялась лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. МУП г. Ржева «Содействие» с заявлением о предоставлении лицензии в Центральное управление Ростехнадзора на территории Тверской области не обращалась. В территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов Центрального управления Ростехнадзора за МУП г. Ржева «Содействие» не зарегистрировано.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе и неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно п.п. 74, 78, 92, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) МУП г. Ржева «Содействие» наряду с прочими видами деятельности осуществляет: производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; забор, очистку и распределение воды; производство, передачу и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха; управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно договору о закреплении за МУП г. Ржева «Содействие» имущества на праве хозяйственного ведения от 07 декабря 2010 г., заключенному между комитетом по управлению имуществом г. Ржева, в лице председателя комитета ФИО6 (Комитет), и МУП г. Ржева «Содействие», в лице директора ФИО7 (Предприятие), Комитет закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения имущество (основные средства) рыночной стоимостью 113 300 руб.

Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, целями своей деятельности, заданиями собственника в пределах, установленных законодательством РФ, уставом предприятия и настоящим договором (п. 2.2 договора).

Постановлением администрации г. Ржева № 1120 от 22 октября 2015 г. исключено из состава казны г. Ржева Тверской области и снято с бухгалтерского учета имущество согласно Приложению (п. 1.1); за МУП г. Ржева «Содействие» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, указанное в п. 1.1 настоящего постановления (п. 1.2); передано по актам приема-передачи, утвержденным постановлением Госкомстата России от 21 января 2003 г. № 7 на бухгалтерский учет МУП г. Ржева «Содействие» имущество, указанное в п. 1.1 настоящего постановления (п. 1.3); заключено дополнительное соглашение к договору от 07 декабря 2010 г. «О закреплении за МУП г. Ржева «Содействие» имущества на праве хозяйственного ведения» о закреплении имущества, указанного в п. 1.1 настоящего постановления, за МУП г. Ржева «Содействие» на праве хозяйственного ведения (п. 1.4); МУП г. Ржева «Содействие» обязано принять на бухгалтерский учет по актам приема-передачи, утвержденным постановлением Госкомстата России от 21 января 2003 г. № 7 имущество, указанное в п. 1.1 настоящего постановления (п. 2.1).

Перечень недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП г. Ржева «Содействие» (приложение к постановлению администрации г. Ржева № 1120 от 22 октября 2015 г.):

- нежилое помещение № III, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес>, общей площадью 140, 4 кв.м., балансовой стоимостью 534 383, 00 руб.;

- автономный отопительный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 18, 0 кв.м., балансовой стоимостью 132 017, 00 руб.;

- нежилое помещение № II, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес>, общей площадью 6, 2 кв.м., балансовой стоимостью 104 948, 00 руб.;

- нежилое помещение № I, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес>, общей площадью 31, 0 кв.м., балансовой стоимостью 28 811, 00 руб.;

- автономный отопительный пункт, расположенный по адресу: Тверская область, <адрес>, общей площадью 15, 1 кв.м., балансовой стоимостью 157 493, 00 руб.;

- автономный отопительный пункт, расположенный по адресу: Тверская область, <адрес>, общей площадью 10, 9 кв.м., балансовой стоимостью 30 338, 00 руб.

Перечень движимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП г. Ржева «Содействие» (приложение к постановлению администрации г. Ржева № 1120 от 22 октября 2015 г.):

- котел газовый ИШМА-100, балансовая стоимость 60 000, 00 руб. (3 шт.);

- газовый котел «Ишма» 100 у, балансовая стоимость 223 900, 00 руб. (4 шт.);

- сигнализатор СГГ6-01, балансовой стоимостью 7 956, 00 руб. (2 шт.);

- сигнализатор СГГ6-01, балансовой стоимостью 1 826, 00 руб. (1 шт.);

- насос К 20/30, балансовой стоимостью 3 508, 00 руб. (1 шт.);

- насос К 20/30, балансовой стоимостью 3 507, 00 руб. (1 шт.);

- насос к-50-32-125, балансовой стоимостью 1, 00 руб. (1 шт.);

- счетчик газа С - 40, балансовой стоимостью 46 800, 00 руб. (1 шт.);

- насос Grundfos, балансовой стоимостью 12 600, 00 руб. (1 шт.);

- теплотрасса ул. <адрес>, протяженностью 248 п.м., балансовой стоимостью 237 692, 00 руб.Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 22 октября 2015 г. комитет по управлению имуществом г. Ржева Тверской области передал МУП г. Ржева «Содействие», а последнее приняло на свой бухгалтерский учет следующее муниципальное имущество:

1. Нежилое помещение № III, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес>, общей площадью 140, 4 кв.м., с находящимся в нем на момент передачи в хозяйственное ведение оборудовании АОП:

- котел «Ишма-100» (2 шт.);

- котел «Ишма-100» 2013 г. (1 шт.);

- регулятор газовый универсальный (1 шт.);

- помещение № 1: расширительный бачок, манометр (2 шт.), электрощит, насос (3 шт.), магнитный пускатель (4 шт.), датчик ЭТМ (2 шт.), прибор учета воды 2012 г.(1 шт.);

- посещение № 2: манометр, телеметрия, расширительный бачок, трубы в комплекте, газовый счетчик;

- помещение № 3: сигнализатор загазованности помещения СГГ6-01 (2 шт.), трубы в комплекте, насос Grundfos 2014 г. (1 шт.), тепловые сети протяженностью 248 п.м.

2. Автономный отопительный пункт, расположенный по адресу: Тверская область, <адрес>, общей площадью 18, 0 кв.м., с находящимся в нем на момент передачи в хозяйственное ведение оборудовании АОП:

- газовый котел «ИШМА-100»;

- «Хопер-100» 2013 г. (1 шт.);

- «Хопер-100» (1 шт.);

- регулятор газовый универсальный (1 шт.);

- счетчик газа BK-G25T 2014 г.;

- электросчетчик;

- прибор учета воды 2012 г. (1 шт.);

- манометр;

- трубы в комплекте;

- Grundfos 2014 г. (1 шт.);

- тепловые сети протяженностью 32 п.м.

3. Нежилое помещение № II, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес>, общей площадью 31, 0 кв.м., с находящимся в нем на момент передачи в хозяйственное ведение оборудовании АОП:

- котел КОВ-СГ-43 (2 шт.);

- расширительный бачок;

- манометр (2 шт.);

- электромагнитный клапан;

- насос «Вилма» (2 шт.);

- автомат для насосов (2 шт.);

- огнетушитель;

- счетчик газа ВК-П6Т (2014 г.);

- счетчик электроэнергии;

- трубы в комплекте;

- тепловые сети протяженностью 25 п.м.

4. Нежилое помещение № I, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес>, общей площадью 31, 0 кв.м., с находящимся в нем на момент передачи в хозяйственное ведение оборудовании АОП:

- котел АОГВ-29-1 (2 шт., один в нерабочем состоянии);

- насос «Вилма»;

- манометр (2 шт.);

- счетчик газа;

- трубопровод в комплекте;

- прибор учета воды 2012 г. (1 шт.);

- электрический счетчик 2013 г. (1 шт.);

- тепловые сети протяженностью 10 п.м.

5. Автономный отопительный пункт, расположенный по адресу: Тверская область, <адрес>, общей площадью 15, 1 кв.м., с находящимся в нем на момент передачи в хозяйственное ведение оборудовании АОП:

- котел «Хопер-100» (2 шт.);

- котел «ИШМА-100» 2013 г. (2 шт.);

- регулятор газовый универсальный (2 шт.);

- помещение № 1: насос в комплекте (1 шт.), насос Grundfos 2014 г. (1 шт.), прибор учета электроэнергии, прибор учета воды 2012 г.(1 шт.), Электрощит, прибор контроля бесперебойной работы СГТ6М, газовая задвижка (2 шт.);

- посещение № 2: счетчик газа, насосная станция 2013 г. (1 шт.), расширитель (1 в комплекте +2), огнетушитель ОП4 (3), тепловые сети протяженностью 23 п.м.

6. Автономный отопительный пункт, расположенный по адресу: Тверская область, <адрес>, общей площадью 10, 9 кв.м., с находящимся в нем на момент передачи в хозяйственное ведение оборудовании АОП:

- котел КЧМ-5К-80-03 (1 шт.);

- котел «Ишма-100» 2013 г. (1 шт.);

- регулятор газовый универсальный (1 шт.);

- аналитприбор СГГ6М;

- манометр;

- расширительный бачок;

- электрический счетчик;

- прибор учета воды 2012 г. (1 шт.);

- автомат к электросчетчику (2 шт.),

- счетчик газа G16;

- трубы в комплекте;

- МЭО и щит управления к нему;

- тепловые сети протяженностью 30 п.м.

В соответствии с сообщением государственного инспектора ФИО8, в ходе проведенного осмотра определено. По адресу: Тверская область, <адрес> (отделение терапевтическое ЦРБ), находится единый производственно-технологический комплекс в составе:

- наружный газопровод длинной 62,9 п.м.;

- внутренний газопровод длинной 34 п.м.;

- здание котельной;

- технологические устройства - арматура трубопроводная, фильтры, узел учета газа, контрольно-измерительные приборы;

- газоиспользующее оборудование – газовые котлы.

По адресу: Тверская область, <адрес>, находится единый производственно-технологический комплекс в составе:

- наружный газопровод длинной 5,5 п.м.;

- внутренний газопровод длинной 9,5 п.м.;

- здание котельной;

- технологические устройства - арматура трубопроводная, фильтры, учета газа, контрольно-измерительные приборы;

- газоиспользующее оборудование - газовые котлы.

По адресу: Тверская область, <адрес>, находится единый производственно-технологический комплекс в составе:

- наружный газопровод длинной 2,5 п.м.;

- внутренний газопровод длинной 20 п.м.;

- здание котельной;

- технологические устройства - арматура трубопроводная, фильтры, учета газа, контрольно-измерительные приборы;

- газоиспользующее оборудование - газовые котлы.

По адресу: Тверская область, <адрес> находится единый производственно-технологический комплекс в составе:

- наружный газопровод длинной 1,5 п.м.;

- внутренний газопровод длинной 7 п.м.;

- здание котельной;

- технологические устройства - арматура трубопроводная, фильтры, узел учета газа, контрольно-измерительные приборы;

- газоиспользующее оборудование - газовые котлы.

По адресу: Тверская область, <адрес>, 41 находится единый производственно-технологический комплекс в составе:

- наружный газопровод длинной 4 п.м.;

- внутренний газопровод длинной 14,5 п.м.;

- здание котельной; технологические устройства - арматура трубопроводная, фильтры, уж учета газа, контрольно-измерительные приборы;

- газоиспользующее оборудование - газовые котлы.

По адресу: Тверская область, <адрес> находится единый производственно-технологический комплекс в составе:

- наружный газопровод длинной 7,5 п.м.;

- внутренний газопровод длинной 8 п.м.;

- здание котельной;

- технологические устройства - арматура трубопроводная, фильтры, узел чета газа, контрольно-измерительные приборы;

- газоиспользующее оборудование - газовые котлы.

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) установлено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. При этом, требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. утверждено положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования предусмотрены ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой, в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат виды деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к Закону.

Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870) единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенной на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием, является сетью газопотребления.

Согласно п.9, пп. «а» п. 11, приложениями № 1 и № 2 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления:

- газопроводы среднего давления (свыше 0, 005 МПа до 0,3 МПа включительно);

- газопроводы низкого давления (свыше 0, 005 МПа включительно);

- газоиспользующее оборудование котельных, отдельно стоящих на территории производственных предприятий;

- газоиспользующее оборудование котельных, пристроенных к производственным зданиям, встроенных в эти здания, и крышных котельных производственных зданий;

- газоиспользующее оборудование котельных, пристроенных к общественным зданиям, встроенных в эти встроенных в эти здания, и крышных котельных общественных зданий,

идентифицируются как сети газораспределения и газопотребления.

В соответствии с приложением 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

При эксплуатации газовых котельных, отнесенных Законом № 116-ФЗ к опасным производственным объектам, предприятие использует природный газ, который является воспламеняющимся веществом.

Как усматривается из руководства по эксплуатации и паспорта КВа-50.00.000 РЭ, а также подтверждено пояснениями, данными в судебном заседании представителями ответчика, при эксплуатации котла 49, котла Хопер-А 100 используется природный газ. Аналогичное топливо используется при эксплуатации котлов КЧМ-5К-80-03, «Ишма-100» 2013 г., «Хопер-100», АОГВ-29-1, КОВ-СГ-43, «Хопер-100» 2013 г., что также подтверждается пояснениями представителей ответчика.

Актом приема-передачи муниципального имущества от 22 октября 2015 г. установлено, что нежилое помещение № III, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес>; автономный отопительный пункт, расположенный по адресу: Тверская область, <адрес>; нежилое помещение № II, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес>; нежилое помещение № I, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес>; автономный отопительный пункт, расположенный по адресу: Тверская область, <адрес>; автономный отопительный пункт, расположенный по адресу: Тверская область, <адрес>, с находящимся в данных помещениях на момент передачи в хозяйственное ведение оборудованием, являются автономными отопительными пунктами, эксплуатирующими газоиспользующее оборудование котельных.

Довод представителей ответчика об эксплуатации МУП г. Ржева «Содействие» только лишь газовых котлов на территории вышеуказанных автономных отопительных пунктов суд не может принять во внимание, поскольку в соответствии актом приема-передачи муниципального имущества от 22 октября 2015 г. в данных АОП также используется другое оборудование (приборы учета воды и электроэнергии, трубопровод в комплекте, тепловые сети и т.д.), а кроме того, эксплуатация газовых котлов, исходя из положений п.9, пп. «а» п. 11, приложений № 1 и № 2 Технического регламента о безопасности, без сетей эксплуатации газораспределения и газопотребления невозможна.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что вышеуказанные автономные отопительные пункты, расположенные на территории г. Ржева, являются единым производственно-технологическим комплексом.

В соответствии с сообщением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 сентября 2016 г., Центральным управлением Ростехнадзора МУП г. Ржева «Содействие» лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не предоставлялась. МУП г. Ржева «Содействие» с заявлением о предоставлении лицензии в Центральное управление Ростехнадзора на территории Тверской области не обращалось. В территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов Центрального управления Ростехнадзора за МУП г. Ржева «Содействие» не зарегистрировано.

На основании вышеизложенного судом установлено, что опасные производственные объекты, расположенные по адресу: Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; <адрес>, эксплуатируются ответчиком в отсутствие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности, что доказывает бездействие МУП г. Ржева «Содействие» по получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности и соответственно влечет удовлетворение исковых требований в части признания бездействия ответчика незаконным.

Рассматривая исковые требования в части обязания МУП г. Ржева «Содействие» в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, представить в лицензирующий орган пакет документов для получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности – в отношении единых производственно-технических комплексов с входящими в его состав сетями газораспределения (отопительных пунктов) по адресу: Тверская область, <адрес>; <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; <адрес> получения указанной лицензии, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Юридическое лицо, являющееся владельцем взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта, обязано соблюдать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требовании, предусмотренные Законом № 116-ФЗ.

Вопреки доводам представителей ответчика о невозможности применения норм Закона № 116-ФЗ к МУП г. Ржева «Содействие» как к лицу осуществляющему эксплуатацию газовых котельных на праве хозяйственного ведения, положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Применительно к приведенным нормам Закона № 116-ФЗ в сопоставлении с установленными по делу обстоятельствами, суд пришел к выводу о том, что сложившиеся правоотношения обусловлены обязательным установлением обязанностей МУП г. Ржева «Содействие», поскольку иное противоречит действующим в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов предписаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном ст. 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В случае выявления при проверке несоответствия лицензионным требованиям у соискателя лицензии имеется возможность для устранения возможных нарушений и повторного обращения.

Согласно положениям ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

- I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

- II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

- III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

- IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований, у МУП г. Ржева «Содействие» в настоящее время действующая лицензия на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов отсутствует.

Доказательств обратного ответчиком суду в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенные положения законодательства, а также учитывая разумный срок для оформления и предоставления необходимых документов в лицензирующий орган, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания МУП г. Ржева «Содействие» в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, представить в лицензирующий орган пакет документов для получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности – в отношении единых производственно-технических комплексов с входящими в его состав сетями газораспределения (отопительных пунктов) по адресу: Тверская область, <адрес>; <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; <адрес> получении указанной лицензии.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП г. Ржева «Содействие» по получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Обязать МУП г. Ржева «Содействие» в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, представить в лицензирующий орган пакет документов для получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности – в отношении единых производственно-технических комплексов с входящими в его состав сетями газораспределения (отопительных пунктов) по адресу: Тверская область, <адрес>; <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>; <адрес> получить указанную лицензию.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази