Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителей Балакшина А.Ю., Кравченко О.В., Плотникова А.В., Тельминова С.А., Яцкевич А.В., представителей заявителей Ермакова М.А., Ральман Д.Б., действующих по доверенностям, представителя Администрации Петрозаводского городского округа Ульяновой Ю.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Балакшина А.Ю., Кравченко О.В., Плотникова А.В., Смирнова А.А., Тельминова С.А., Хайгонен А.В., Яцкевич А.В. о признании незаконным решения Администрации Петрозаводского городского округа РК и решения Министерства природных ресурсов РК об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК о предоставлении в аренду земельных участков,

У С Т А Н О В И Л :

Заявители обратились в суд с заявлением по тем основаниям, что распоряжениями Министерства природных ресурсов РФ от 02.10.09 г. №-р Балакшину А.Ю., от 01.10.09 г. №-р Кравченко О.В., от 01.10.09 г. №-р Плотникову А.В., от 02.10.09 г. №-р Смирнову А.А., от 01.10.09 г. №-р Тельминову С.А., от 01.10.09 г. №-р Хайгонену А.В., от 30.09.09 г. №-р Яцкевич А.В. были предоставлены земельные участки площадью ориентировочно 1000 кв.м. в районе в г. Петрозаводске для индивидуального жилищного строительства. Согласно распоряжения заявители должны обеспечить проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на кадастровый учет в течение одного года. В связи с тем, что заявители по объективным причинам не смогли осуществить государственный кадастровый учет земельных участков, они обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов. Заявители Кравченко О.В., Плотников А.В., Тельминов С.А., Хайгонен А.В. просили продлить срок действия распоряжения до 01.10.2011 г., Балакшин А.Ю., Смирнов А.А. – до 02.10.2011 г., Яцкевич А.В. – до 30.0.2011 г. В удовлетворении заявлений органом местного самоуправления было оказано. Данные отказы заявители считают незаконными, просят обязать Администрацию Петрозаводского городского округа продлить сроки действия распоряжений Министерства природных ресурсов РК на один год, поскольку на данный момент распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находится в компетенции органа местного самоуправления. Кроме того просят признать незаконным решение Министерства природных ресурсов РК об отказе в продлении срока действия вышеуказанных распоряжений, поскольку данный орган изначально являлся лицом, в компетенции которого входило принятие решения о предоставлении заявителям земельных участков.

В судебное заседание заявители Смирнов А.А. и Хайгонен А.В. не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом извещались, по сведениям представителей данные лица согласны на рассмотрение дела в их отсутствие с участием представителей.

Заявители и их представители в судебном заседании требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебном заседании доводы заявителей не признала, представив письменные мотивированные возражения по существу требований, дополнив, что решение об отказе в продлении срока действия распоряжений принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку заявители настаивают на обязании администрации продлить срок действия распоряжений, определяющих расположение земельных участков исходя из прилагаемых к ним схем, содержащих по сути, проект планировки территории, не прошедшего процедуры, установленные ст.ст. 45, 46 ГрК РФ, а соответственно, не имеющего для органа местного самоуправления обязательной силы. Оспариваемое решение Администрации не нарушает прав и свобод граждан. Работы по формированию земельного участка должны предшествовать принятию решения о предоставлении земельного участка для тех или иных целей его использования, поэтому распоряжения Министерством о предоставлении заявителям земельных участков в аренду приняты в нарушение порядка, установленного действующим законодательством в отношении несуществующего земельного участка. При таких обстоятельствах правовых последствий в виде приобретения прав на землю у заявителей такое распоряжение не влечет. Исходя из представленных заявителями схем невозможно идентифицировать земельные участки, предоставленные Министерством, существует неопределенность местоположения испрашиваемых земельных участков по отношению к землям, на которые зарегистрировано право федеральной собственности (кадастровый номер 10:00:00 00 00:43). Границы земельного участка, находящегося в федеральной собственности, не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Учитывая наличие иных правообладателей земельных участков в районе планируемой продление срока действия распоряжений может повлечь нарушение прав и интересов третьих лиц.

Представитель Министерства природных ресурсов РК в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств, свидетельствующих об уважительной причине неявки в судебное заседание, не представил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявил. В представленном суду письменном отзыве, направленном к прошлому судебному заседанию, решение об удовлетворении требований в отношении органа местного самоуправления оставил на усмотрение суда, требования, заявленные к Министерству, считал необоснованными, указав, что с 19.07.10 г. решение вопросов о продлении срока действия ранее изданных распоряжений о предоставлении в аренду земельных участков заявителям не относится к компетенции Министерства природных ресурсов РК, поскольку полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к Администрации Петрозаводского городского округа. В этой связи не подлежит оценке законность решения органа государственной власти в случае, когда обязанность принятия такого решения к компетенции такого органа не отнесена. Оспариваемые решения Министерства фактически не являются отказом в продлении срока действия решения о предоставлении земельных участков в аренду, поскольку сами по себе никаких правовых последствий не влекут, т.к. по существу не рассматривались Министерством и для рассмотрения таких заявлений у Министерства отсутствовали соответствующие полномочия. В рамках рассматриваемого судом требования подлежит доказать вопрос о возможности и необходимости продления срока действия распоряжений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Уполномоченный орган вправе своим решением как определить гражданину срок для установления на местности границ земельного участка, так и продлить данный срок при наличии уважительных причин. Министерство считает, что с точки зрения действующего законодательства возможно продление уполномоченным органом срока действия указанных в заявлении распоряжений в случае установления судом нарушенных прав заявителей оспариваемыми отказами органа местного самоуправления, отсутствия их вины в пропуске установленного для формирования осуществления процедур по формированию земельных участков срока.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Требования, заявленные к Министерству природных ресурсов РК, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ст. 255 ГПК РФ с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума ВС РФ от 10.02.09 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» необходимым условием для признания решения государственного органа недействительным является одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта (решения, действия, Бездействия) закону, 2) нарушение данным актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При этом суд согласно п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.09 г. № 2 при рассмотрении дела по существу должен выяснить имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

Распоряжениями Министерства природных ресурсов от 02.10.09 г. №-р Балакшину А.Ю., от 01.10.09 г. №-р Кравченко О.В., от 01.10.09 г. №-р Плотникову А.В., от 02.10.09 г. №-р Смирнову А.А., от 01.10.09 г. №-р Тельминову С.А., от 01.10.09 г. №-р Хайгонену А.В., от 30.09.09 г. №-р Яцкевич А.В. были предоставлены земельные участки площадью ориентировочно 1000 кв.м. в районе в г. Петрозаводске для индивидуального жилищного строительства. Согласно распоряжения заявители должны обеспечить проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на кадастровый учет в течение одного года.

В период с 17.08.10 г. по 23.09.10 г. заявители обратились в Министерство природных ресурсов РК с заявлениями, в которых просили продлить срок действия ранее принятых распоряжений о предоставлении им земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства на 1 год.

Письмами от 31.08.10 г. № Балакшину А.Ю., от 30.08.10 г. № Кравченко О.В., от 09.09.10 г. № Плотникову А.В., от 06.10.10 г. № Смирнову А.А., от 31.08.10 г. № Тельминову С.А., от 31.08.10 г. № Хайгонену А.В., от 31.08.10 г. № Яцкевич А.В. Министерство природных ресурсов РК заявителям сообщило, что рассмотрение вопроса по существу и принятия решения необходимо обратиться в Администрацию Петрозаводского городского округа.

В период с 13.03.07 г. по 18.07.10 г. в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом РК от 28.02.07 г. № 1060-ЗРК, Указом Главы РК от 24.01.08 г. № 3 полномочия по распоряжению земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляло Министерство природных ресурсов РК.

Министерство природных ресурсов РК, учитывая, что ст. 30.1 Земельного кодекса РФ не определяет срок действия решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, было вправе своим решением как определить гражданину срок для установления на местности границ земельного участка, так и продлить данный срок при наличии уважительных объективных причин

19.07.10 г. вступил в силу Закон РК от 28.06.10 г. № 1397-ЗРК «О признании утратившим силу Закона Республики Карелия от 28.02.07 г. № 1060-ЗРК «О распоряжении земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с чем полномочия по распоряжению земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые на разграничена, перешла от Министерства природных ресурсов РК к Администрации Петрозаводского городского округа.

Таким образом, решение вопросов о продлении срока действия ранее изданных распоряжений о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, с 19.07.10 г. не относится к компетенции Министерства природных ресурсов РК.

По смыслу п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.10 г. № 2 суд не оценивает законность решения органа государственной власти в случае, когда обязанность принятия такого решения к компетенции такого органа не отнесена.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными действий Министерства природных ресурсов РК в отношении заявителей по отказу в продлении срока действия указанных в заявлении распоряжений не имеется.

Одновременно отсутствуют основания для понуждения Министерства природных ресурсов РК продлевать срок действия распоряжений о предоставлении заявителям земельных участков в аренду.

Вместе с тем требования, заявленные к Администрации Петрозаводского городского округа, подлежат удовлетворению.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства предусмотрен статей 30.1 Земельного кодекса РФ.

При этом указанная норма Закона не определяет срок действия решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный орган вправе своим решением как определить гражданину срок для установления на местности границ земельного участка, так и продлить срок при наличии уважительных причин.

Письмами от 11.10.10 г. № Балакшину А.Ю., от 11.10.10 г. № Кравченко О.В., от 08.10.10 г. №, № Плотникову А.В., от 11.10.10 г. № Смирнову А.А., от 08.10.10 г. №, № Тельминову С.А., от 11.10.10 г. № Хайгонену А.В., от 08.10.10 г. №, № Яцкевич А.В. Администрацией Петрозаводского городского округа заявителям отказано в продлении срока действия распоряжений Министерства природных ресурсов РК о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и принятии решения о проведении работы по формированию земельного участка в районе ул. Р.рождественского для проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Соответствующие действия органа местного самоуправления в отношении заявителей суд считает необоснованными.

Основанием для обращения заявителей с просьбой продлить срок действия вышеуказанных распоряжений Министерства природных ресурсов послужили обстоятельства, не позволившие в срок осуществить государственный кадастровый учет земельных участков, предоставленных заявителям.

Согласно материалов дела следует, что кадастровые работы в отношении земельных участков, предоставленных для формирования заявителям, выполняло ООО «», кадастровый инженер ФИО1

16.02.10 г. ФИО1 обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Карелия» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, предоставленных для формирования заявителям.

По результатам рассмотрения заявлений ФГУ были приняты решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Затем после устранения замечаний ФИО1 были вновь 19.04.10 г. поданы заявления в ФГУ «Земельная кадастровая плата по РК» об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков.

При этом решений по данным заявлениям принято не было в связи с тем, что сформированные по заявлениям граждан учетные дела были изъяты 20.04.10 г. по Постановлению старшего следователя Следственной части Следственного управления при МВД по РК ФИО2 о производстве выемки.

Соответствующее письмо на имя ФИО3 датировано ФГУ 04.05.10 г. №.

В дальнейшем заявители самостоятельно обратились в ФГУ «Земельная кадастровая палата по РК» с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, в котором им было в очередной раз отказано.

При этом перед принятием решения в адрес органа кадастрового учета было направлено представление Следственного управления при МВД по РК о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) от 30.07.10 г. №, в котором указывалось на незаконность действий по осуществлению кадастрового учета земельных участков и неотвратимую юридическую ответственность лиц, его осуществивших.

В решениях об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, среди прочих оснований для отказа, указывалось на отсутствие утвержденных схем расположения земельных участков.

Ранее заявители обращались в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка. При этом Администрация соответствующие схемы не утвердила и не выдала.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспаривается представителем органа местного самоуправления в судебном заседании.

При этом решения об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков, бездействие Администрации Петрозаводского городского округа являлись предметом судебных разбирательств в Петрозаводском городском суде на протяжении сентября – ноября 2010 г.

При таких обстоятельствах суд считает, что имелись объективные причины, по которым государственный кадастровый учет земельных участков, предоставленных заявителям, не были осуществлены в срок, установленный в распоряжениях Министерства природных ресурсов РК.

Обстоятельств, свидетельствующих о виновных действий или бездействия заявителей, послуживших причиной задержки осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, судом не установлено.

Особенности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлены ст. 30.1 ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченным органом на первоначальном этапе принимается нормативно правовой акт (решение) о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Данное решение является основанием для проведения кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. После осуществления государственного кадастрового учета земельного участка заключается договор аренды.

Максимальный срок действия такого распоряжения законом не установлен.

Действующим законодательством не урегулированы вопросы продления срока действия подобного рода решений.

В то же время возможность продления срока действия решения в пределах разумного срока ЗК РФ не исключается.

Кроме того, необходимо учитывать общую направленность, смысл и содержание земельного законодательства, определенные в ст. 1 ЗК РФ – введение земельных участков в гражданский оборот путем предоставления их на основе вещного либо обязательственного права участникам гражданских отношений.

Возможность продления срока действия распоряжения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства следует и из конституционных принципов значимости прав и свобод гражданина, создании условия для достоянного существования (ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 7, ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), поощрения жилищного строительства (ч. 1,2 ст. 40 Конституции РФ).

Для определения разумного срока, в пределах которого возможно продление срока действия распоряжения, допустимым является применение п. 8 ст. 31 ЗК РФ, регулирующего сходные правоотношения: «разрешение о предварительном согласовании места расположения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет»

Возможность применения данного пункта также подтверждается идентичностью правового регулирования дальнейших действий участников земельных правоотношений в случае предоставления земельного участка для строительства – п. 1, 2 ст. 32 ЗК РФ и для жилищного строительства – ст. 3.1 ЗК РФ, а именно проведение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета, предоставление земельного участка на основе договора.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для продления действия указанных в заявлении распоряжений на срок, изначально установленный в данных распоряжениях, то есть на один год.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из тех положений, что продление срока действия ненормативного правового акта находится в компетенции лица, его принявшего, учитывая то обстоятельство, что распоряжение земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена, на данный момент находится в компетенции Администрации Петрозаводского городского округа, суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность по изданию решения о продлении срока действия указанных в заявлении распоряжений.

Решение об отказе в продлении срока действия данных распоряжений создают препятствия для приобретения заявителями права аренды предоставленных им земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Балакшина А.Ю., Кравченко О.В., Плотникова А.В., Смирнова А.А., Тельминова С.А., Хайгонен А.В., Яцкевич А.В. о признании незаконным решения Администрации Петрозаводского городского округа РК и решения Министерства природных ресурсов РК об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК о предоставлении в аренду земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 02.10.2009 г. №-р о предоставлении в аренду земельного участка в районе Балакшину А.Ю..

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа издать распоряжение о продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 02.10.2009 г. №-р о предоставлении в аренду земельного участка в районе Балакшину А.Ю. до 02.10.2011 г.

Признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 01.10.2009 г. №-р о предоставлении в аренду земельного участка в районе Кравченко О.В..

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа издать распоряжение о продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 01.10.2009 г. №-р о предоставлении в аренду земельного участка в районе Кравченко О.В. до 01.10.2011 г.

Признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 30.09.2009 г. №-р о предоставлении в аренду земельного участка в районе Яцкевич А.В..

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа издать распоряжение о продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 30.09.2009 г. №-р о предоставлении в аренду земельного участка в районе Яцкевич А.В. до 30.09.2011 г.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Балакшина А.Ю. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины 200 (двести) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья: С.А.Лаврешина

Решение в окончательной форме принято: 14.12.10 г.