Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» к УФССП России по Кировской области о приостановлении взыскания исполнительского сбора, признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от его уплаты

Установил:

Истец КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» обратился с иском к ответчику УФССП России по Кировской области о приостановлении взыскания исполнительского сбора, признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от его уплаты. В обоснование иска указывает, что Дата изъята судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области К. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей. Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Мероприятия, направленные на организацию выполнения работ по искусственному освещению на пешеходном переходе, расположенном по адресу: ... км. автодороги Киров-Стрижи-Оричи на остановке общественного транспорта в ... , расположенной на автодороге Киров-Стрижи-Оричи по направлению в г. Киров могут осуществляться Учреждением лишь в пределах лимита бюджетных обязательств, бюджетной росписи и бюджетных ассигнований, в рамках бюджетного процесса, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 2.3.2. Устава Учреждение размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и Кировской области, а также правовыми актами Российской Федерации и Кировской области о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Согласно п. 1.9. Устава в целях эффективного использования бюджетных средств Учреждение является государственным заказчиком. Поскольку осуществление дорожной деятельности не предусмотрено Уставом Учреждения, в штате Учреждения отсутствуют специалисты для выполнения комплексов работ по строительству автомобильных дopoг, работ по устройству уличного освещения на автомобильных дорогах и пешеходных переходах, то Учреждения нет другого способа исполнения решения Ленинского районного суда г. Кирова от 25.04.2013 г. кроме как посредством размещения государственного заказа на выполнение работ по организации искусственного освещения. Учреждением для процедуры размещения заказа сформирован необходимый пакет документов: проект государственного контракта на проектно-изыскательские работы по разработке проектной документации строительства линий электроосвещений на автомобильной дороге Киров-Стрижи-Оричи, подготовлена техническая часть (аукционное задание), календарный план, сметный расчет. Учреждением подготовлена заявка Номер изъят от 18 ноября 2013 г. способом «открытый аукцион в электронной форме». Письмом от 18.11.2013 г. исх. Номер изъят аукционная документация была направлена Учреждением в Департамент государственных закупок Кировской области. По результатам процедуры торгов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от Дата изъята победителем признано ООО ... . Комплекс работ по устройству искусственного освещения на пешеходном переходе, расположенном по адресу: ... км. автодороги Киров-Стрижи-Оричи и на остановке общественного транспорта в ... , расположенной на автодороге Киров-Стрижи-Оричи по направлению в ... в соответствии с установленными требованиями "СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783 с уровнем освещенности не менее 15 лк невозможно организовать в предусмотренный постановлением о возбуждении исполнительного производства 5-ти дневный срок. При указанных обстоятельствах, в отсутствии вины Учреждения в неисполнении в срок 5-ть дней исполнительного документа, основании для мер дополнительной ответственности по отношению к Учреждению не имеется. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушением в процессе исполнительного производства. При указанных обстоятельствах отсутствует вина истца в неисполнении судебного решения в срок 5 дней. На основании изложенного просит приостановить взыскание исполнительского сбора до вынесения судом решения; признать постановление о взыскании исполнительского сбора от Дата изъята вынесенное судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области К. незаконным; освободить от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Солодовников А.Г. иск поддержал. Суду пояснил, что 30.07.2013 г. при получении по почте апелляционного определения Кировского областного суда от 9 июля 2013 года он обратился со служебной запиской на имя директора учреждения с просьбой дать поручение об организации исполнения решения суда. 19 августа 2013 г. техническим отделом, отделом безопасности дорожного движения и весового контроля учреждения было подготовлено задание на разработку проектной документации строительства линий электроосвещений на автомобильной дороге Киров-Стрижи - Оричи. Техническим отделом были подготовлены: сметный расчет разработка проектной документации строительства линий электроосвещения; смета инженерно-геодезические изыскания, смета инженерно-геологические работы; смета проектные работы. 27.08.2013 г. директором учреждения утвержден, а главой департамента дорожного хозяйства и транспорта Кировской области согласован Перечень проектно-изыскательских работ по строительству и реконструкции на 2013 г., в который вошел объект разработка проектной документации строительства линии электроосвещений на автомобильной дороге Киров - Стрижи-Оричи. 5 сентября 2013 г. приказом учреждения была утверждена стоимость данных работ. 17 сентября 2013 г. подготовлена заявка на размещение государственного заказа и был направлен пакет документов в Департамент государственных закупок. В связи с отсутствием денежных средств согласование заявок и размещение заказов приостановлено. По открытии финансирования 18 ноября 2013 г. была подготовлена заявка на открытый аукцион в электронной форме. По результатам процедуры торгов победителем признано ООО ... , Дата изъята заключен контракт на выполнение проектных работ. Срок исполнения контракта июнь 2014 года. После разработки проекта вновь будет объявлен конкурс на выполнение уже работ, что также займет время месяца три или более.

Представитель УФССП России по Кировской области по доверенности Шамрикова Ю.С. иск не признала. Пояснила, что не представлено доказательств отсутствия вины истцом, который является должником по исполнительному производству. За рассрочкой или отсрочкой исполнения судебного решения не обращались.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 25 апреля 2013 г. иск прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» удовлетворен. КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» обязано организовать искусственное освещение на пешеходном переходе, расположенном по адресу 18 км автодороги Киров-Стрижи-Оричи и на остановке общественного транспорта в ... , расположенной на автодороге Киров-Стрижи-Оричи по направлению в г. Киров в соответствии с установленными требованиями «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 г. № 783 с уровнем освещенности не менее 15лк. Решение вступило в законную силу 9 июля 2013 г. согласно апелляционного определения Кировского областного суда.

Судом установлено, что должник КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» за отсрочкой исполнения решения суда не обращался.

06.09.2013 г. Ленинским районным судом г. Кирова выдан исполнительный лист.

Дата изъята постановлением судебного пристава исполнителя возбуждено исполнительное производство в отношении должника КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области». Установлен 5 - дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Получено КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» 9 октября 2013 г.

Дата изъята судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» в размере ... рублей.

Из материалов следует, что КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» осуществлены следующие действия:

30 июля 2013 г. начальником отдела юридических и кадровых вопросов направлена на имя директора учреждения служебная записка об организации исполнения решения суда;

19 августа 2013 г. утверждено задание на разработку проектной документации строительства линий электроосвещения на автомобильной дороге Киров-Стриж – Оричи;

27 августа 2013 г. утвержден Перечень проектно-изыскательских работ по строительству на 2013 г., в том числе разработка проектной документации строительства линий электроосвещения на автомобильной дороге Киров - Стрижи-Оричи;

17 сентября 2013 г. направлена заявка в Департамент государственных закупок Кировской области о размещении заказа;

Из письма Департамента финансов Кировской области от 19.09.2013 г. следует, что в связи с недопоступлением доходов в областной бюджет планируется сокращение расходов, в связи с чем приостанавливается согласование заявок на размещение заказов для государственных нужд;

18 ноября 2013 г. направлена заявка о размещении заказа в Департамент государственных закупок Кировской области;

Дата изъята подписан государственный контракт на проектно изыскательские работы с ООО ... . Срок предоставления проектной документации 1 июня 2014 года.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В силу ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Исходя из обстоятельств дела следует, что решение Ленинского районного суда г. Кирова от 25 апреля 2013 г. вступило в законную силу 9 июля 2013 г., при этом представитель КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» присутствовал на судебном заседании в суде апелляционной инстанции, соответственно знал о принятом судебном постановлении непосредственно 9 июля 2013 г. За отсрочкой исполнения решения суда КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» не обращался. Соответственно доводы представителя истца о том, что только по получении копии апелляционного определения 30 июля 2013 г. им была составлена служебная записка о необходимости приступить к исполнению судебного решения, неубедительны. Фактически приступили к организации исполнения судебного решения только 19 августа 2013 г - утвердив задание на разработку проекта, по прошествии более месяца с момента вступления судебного решения в законную силу, при этом заявка на размещение заказа была направлена также по истечении практически месяца с момента утверждения задания - 17 сентября 2013 г., государственный контракт заключен только Дата изъята, практически по прошествии полгода с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя истца об отсутствии вины и совершении действий КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» направленных на заключение государственного контракта суд не принимает во внимание, поскольку государственный контракт был заключен истцом только Дата изъята, срок выполнения проектных работ по которому 1 июня 2014 года. Однако, необходимо отметить, что после разработки проектной документации строительства линий электроосвещения на автомобильной дороге Киров-Стрижи-Оричи, КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» для исполнения решения Ленинского районного суда г. Кирова от Дата изъята необходимо будет организовать проведение непосредственно самих работ по созданию искусственного освещение на пешеходном переходе, расположенном по адресу ... км автодороги Киров-Стрижи-Оричи и на остановке общественного транспорта в ... , расположенной на автодороге Киров-Стрижи-Оричи по направлению в г. Киров в соответствии с установленными требованиями «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 г. № 783 с уровнем освещенности не менее 15лк.

Соответственно решение не будет исполнено до организации самих работ, при этом представитель истца называет ориентировочные сроки исполнения - около трех месяцев после разработки проекта 1 июня 2014 года, при том, что решение вынесено 25.04.2013 г. и вступило в законную силу 09.07.2013 г.

Необходимо отметить, что данные виды работ истцом организуются в силу принятого судебного решения, в то время как Уставом Кировского областного государственного казенного учреждения «Дорожный комитет Кировской области» п.2.1 предусмотрено, что учреждение создано с целью организации развития сети автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, осуществления мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог, обеспечения соответствия сети автомобильных дорог области установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Соответственно КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» обязано в силу уставных целей организовывать выполнение данного вида работ, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере ... рублей, при этом имеет реальную возможность оплатить госпошлину при предъявлении неимущественного иска в размере ... рублей, представляя платежное поручение Номер изъят от Дата изъята г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в указанный в исполнительном документе срок решение истцом исполнено не было, и не будет оно исполнено и к 1 июня 2014 году, поскольку это срок только выполнения проектных работ, а срок выполнения самих подрядных работ по организации искусственного освещения пока не известен.

Истцом КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» не представлено бесспорных доказательств свидетельствующих о наличии исключительных, чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне его контроля, препятствующих исполнению решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в иске, оснований для приостановления взыскания исполнительского сбора, признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от его уплаты не имеется.

В иске отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

Решил:

В удовлетворении иска КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» к УФССП России по Кировской области о приостановлении взыскания исполнительского сбора, признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от его уплаты – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Сунцова М.В.