Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения города Стрежевого» ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Стрежевого» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение ветерана труда установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Стрежевого» (далее – ОГКУ «ЦСПН г.Стрежевого») о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, мотивируя требования следующим образом.

С ДД.ММ.ГГГГ года истец работает в Муниципальном бюджетном учреждении культуры «Многофункциональный социокультурный комплекс», общий трудовой стаж в сфере культуры составляет года. ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства культуры РФ № была награждена благодарностью Министра культуры РФ за большой вклад в развитие культуры, многолетнюю плодотворную работу. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГКУ «ЦСПН г.Стрежевого» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было оказано в присвоении звания в соответствии с пп.2 п.1 ст.1 Закона Томской области от 13.04.2006 №74-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Отказ ответчик мотивировал тем, что согласно Порядку учреждения ведомственных знаков отличия в труде, выданных с 01.07.2016, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в нормативном правовом акте, которым утверждается знак отличия в труде, должно быть указано, что его выдача предусмотрена за работу (службу) не мене 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Истцом была подана жалоба на решение в Департамент социальной защиты населения Томской области, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальной защиты населения Томской области было отказано в удовлетворении жалобы. Считает, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, нарушающим ее права и свободы по следующим основаниям. Трудовой стаж истца на момент объявления Благодарности Министра культуры составлял год библиотечной деятельности (сфера культуры), что подтверждается записями в трудовой книжке. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 №578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия. В соответствии с пп. «а» п.2 Постановления, Министерство культуры России разработало нормативный правовой акт – Приказ Министерства культуры РФ от 05.09.2016 №2047 «О ведомственном знаке отличия Министерства культуры Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и внесении изменений в приказ Министерства культуры РФ от 06.08.2012 №837.Приказ Министерства культуры РФ от 05.09.2016 №2047 вступил в законную силу 03.10.2016. Представленные истцом документы соответствовали всем требованиям для присвоения звания «Ветеран труда», согласно пп.2 п.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 №5 ФЗ «О ветеранах», пп.2 п.1 ст.1 Закона Томской области от 13.04.2006 №74-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Истец просит суд признать незаконным решение ОГКУ «ЦСПН г.Стрежевого» от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ОГКУ «ЦСПН г.Стрежевого» присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение ветерана труда установленного образца.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца – ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить их.

Представитель ответчика ОГКУ «ЦСПН г.Стрежевого» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 была награждена на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Благодарностью Министра культуры Российской Федерации за большой вклад в развитие культуры, многолетнюю плодотворную работу, что ответчиком не оспаривается.

Решением ОГКУ «ЦСПН г.Стрежевого» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с пп.2 п. 1 ст. 1 Закона Томской области №74-ОЗ от 13.04.2006.

Распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Томской области от 13.04.2006 № 74 – ОЗ «О присвоение звания «Ветеран труда» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 1 Закона Томской области от 13.04.2006 № 74 – ФЗ не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Согласно п. 6.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590 «О министерстве культуры Российской Федерации» Министерство культуры Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственного Министерству федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.08.2012 №837 «Об утверждении ведомственных наград Министерства культуры Российской Федерации» учреждены ведомственные награды Министерства культуры Российской Федерации: Почетная грамота Министерства культуры Российской Федерации, благодарность Министерства культуры Российской Федерации.

Данный приказ издан во исполнение п. 6.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590 «О министерстве культуры Российской Федерации», которым Министерство культуры Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

В соответствии с приложением №2 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 06.08.2012 №837 утверждено «Положение о благодарности Министра культуры Российской Федерации», в соответствии с которым Благодарность объявляется, в том числе, работникам организаций, подведомственных Министерству, и иных организаций, имеющим стаж работы в сфере культуры и (или) туризма 5 и более лет, работающих в представляющей организации не менее 3 лет; за существенный вклад в развитие, сохранение и популяризацию российской культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, туристской индустрии, за многолетний добросовестный труд.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство культуры Российской Федерации применило в отношении истца меры поощрения и наградило ФИО1 Благодарностью Министра культуры Российской Федерации, которая является ведомственным знаком отличия в труде.

Согласно п. 1 ст. 1 положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Томской области от 11.05.2006 № 59а звание «Ветеран труда» присваивается лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 1 Закона Томской области от 13.04.2006 № 74-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» указано, что ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлено выше, что Благодарность Министра культуры Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде. Истец имеет трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», то есть полностью соответствует критериям и относится к категориям граждан, указанным в статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», постановлении Администрации Томской области от 11.05.2006 № 59а «Об утверждении положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда»; ст. 1 Закона Томской области от 13.04.2006 № 74 – ОЗ «О присвоение звания «Ветеран труда».

Свидетельством о заключении брака №№ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена смена фамилии ФИО4 на ФИО1.

В соответствии с трудовой книжкой ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой МБУК «Многофункциональный социокультурный комплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ стаж работы истца в сфере культуры составляет , что подтверждает трудовой стаж ФИО1 и право на пенсию, что ответчиком не оспаривается.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Действительно, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Однако, по смыслу данной нормы федерального законодательства под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» к лицам, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, при принятие решения по исковому заявлению ФИО1 суд исходит из того, что на момент принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» федеральное и региональное законодательство не определяло понятие ведомственного знака отличия в труде.

Порядок присвоения званий «Ветеран труда» утвержден постановлением Администрации Томской области от 11.05.2006 № 59а «Об утверждении положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В пункте 2 данного Постановления установлено, что областные государственные казенные учреждения «Центр социальной поддержки населения» по каждому муниципальному образованию (городскому округу) и районам г. Томска являются уполномоченными на присвоение званий «Ветеран труда».

В пункте 9 данного Постановления установлено, что лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», уполномоченным учреждением выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, заверенное руководителем и печатью учреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение ОГКУ «ЦСПН г.Стрежевого» от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным и исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд учитывает, что положения приказа Министерства культуры Российской Федерации от 05.09.2016 № 2047 «О ведомственном знаке отличия Министерства культуры Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и внесении изменений в приказ Министерства культуры Российской Федерации от 06.08.2012 №837», вступившего в законную силу 03.10.2016, на возникшие спорные правоотношения не распространяются.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливается федеральными законами о налогах и сборах.

Истцом ФИО1 при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере рублей, что подтверждается чек – ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объёме, суд взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Стрежевого» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение ветерана труда установленного образца, удовлетворить.

Признать решение Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения города Стрежевого» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения города Стрежевого» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение ветерана труда установленного образца.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения города Стрежевого» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Стрежевской городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Гаспарян Е.Н.

Судья Гаспарян Е.Н.