Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области гражданское дело по искупрокурора Ухоловского района Рязанской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий - регистрации права собственности на сооружение - автомобильную дорогу (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий - регистрации права собственности на сооружение - автомобильную дорогу (в порядке ст. 45 ГПК РФ), указав в обоснование иска, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на территории муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области находится объект недвижимого имущества - автомобильная дорога, расположенная по адресу: Рязанская область, Ухоловский район, с. Дегтяные Борки (подъезд к кладбищу).

Согласно постановлению главы администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 18.01.2021 № 4 указанная автомобильная дорога является автодорогой общего пользования местного значения муниципального образования - Калининское сельское поселение.

Согласно информации главы администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 27.04.2021 право собственности на указанный объект недвижимого имущества не зарегистрировано.

Таким образом, собственник вышеуказанной автомобильной дороги отсутствует.

До настоящего времени администрация муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области не приняла должных мер для государственной регистрации права на указанную автомобильную дорогу.

В свою очередь отсутствие государственной регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования - Калининское сельское поселение, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применением мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также может стать причиной увеличения роста дорожно-транспортных происшествий.

Предъявление иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области. При этом круг указанных лиц установить невозможно.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области зарегистрировать право собственности муниципального образования - Калининское сельское поселение на сооружение - автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Рязанская область, Ухоловский район, с. Дегтяные Борки (подъезд к кладбищу), в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, установив ответчику срок для совершения указанных действий - 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрова Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик - администрация муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила,

однако от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Исковые требования признают.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного представителя ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрову Е.А., исследовав материалы дела, руководствуясь ст. 39 ГПК РФ, принимает признание иска ответчиком в связи с тем, что это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 173, 198 ГПК РФ, разъяснены.

В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлено, что на территории муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области находится объект недвижимого имущества - автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: Рязанская область, Ухоловский район, с. Дегтяные Борки (подъезд к кладбищу), что подтверждается постановлением главы администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 18.01.2021 № 4 и приложением № 1 к постановлению.

Согласно информации администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 27.04.2021 № 26 автомобильная дорога местного значения подъезд к кладбищу с. Дегтяные Борки Ухоловского района Рязанской области не поставлена на кадастровый учет и не зарегистрирована в законном порядке.

В соответствии с содержанием ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3).

Согласно статье 2.1Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ за сельскими поселениями Рязанской области с 1 января 2019 года закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно содержанию ст. 5 Устава муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 28.07.2011 № 28, к вопросам местного значения Калининского сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Кроме того, как закреплено в ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1). Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2).

Под дорожной деятельностью на основании п. 6 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 3-6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Таким образом, отсутствие надлежаще оформленного права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, а также препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения, а в случае несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что выявленное прокурором в ходе проведения проверки бездействие администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в силу закона обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги в границах данного муниципального образования, в том числе на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Рязанская область, Ухоловский район, с. Дегтяные Борки (подъезд к кладбищу).

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая доводы сторон, суд полагает разумным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий - регистрации права собственности на сооружение - автомобильную дорогу (в порядке ст. 45 ГПК РФ) удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области зарегистрировать право собственности на сооружение - автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Рязанская область, Ухоловский район, с. Дегтяные Борки (подъезд к кладбищу), в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Рязанского областного суда через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2021 года.

Судья