Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Свердловского района города Перми к ООО «Моторостроитель» о возложении обязанности и признании приказа незаконным,

У с т а н о в и л :

Прокурор Свердловского района города Перми обратился в суд, указывая, что прокуратурой Свердловского района г. Перми в ходе проверки по обращению ФИО1, проживающей по адресу: , выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности ООО «Моторостроитель».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Моторостроитель» и собственниками помещений многоквартирного дома , заключен договор управления многоквартирным домом.

В нарушение указанных требований закона ООО «Моторостроитель» установлена дополнительная плата (помимо договорной) за предоставление жильцам дома информации, связанной с проживанием собственника помещения в многоквартирном доме - оформление документов (копий), выписок, справок.

То есть, за оказываемые услуги взимается двойная оплата: по договору управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ и по прейскуранту оформления документов для регистрации граждан от ДД.ММ.ГГГГ, установленным приказом о введении платных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, управляющей компанией установлен разный размер оплаты за заполнение идентичных документов: заявления о выдаче паспорта - сорок рублей и заявления о выдаче паспорта при его утрате - восемьдесят рублей. Данное обстоятельство подтверждает также факт необоснованной калькуляции платной услуги.

Вышеуказанные нарушения закона приводят к ущемлению прав граждан на получение информации, гарантированных Конституцией РФ.

С целью устранения указанных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес -ДОЛЖНОСТЬ1- ООО «Моторостроитель» прокуратурой Свердловского района г. Перми внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего вопросы получения информации, с требованиями исключить взимание платы с жильцов обслуживаемых домов за предоставление информации, выдачу справок и документов: свидетельства о регистрации по месту жительства, свидетельства о регистрации по месту пребывания, выписки из лицевого счета, справки по месту жительства, предоставляемой в орган опеки, справки о составе семьи, справки на момент смерти гражданина и др.

ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о введении платных услуг по выдаче справок и документов жильцам обслуживаемых домов.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ -ДОЛЖНОСТЬ1- ООО «Моторостроитель» о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ и протеста от ДД.ММ.ГГГГ Результатом рассмотрения которых явился отказ -ДОЛЖНОСТЬ1- общества ФИО2 устранить нарушения законодательства.

Тем самым, -ДОЛЖНОСТЬ1- ООО «Моторостроитель» ФИО2 не выполнил законные требования прокурора об устранении нарушений законодательства, регламентирующего вопросы получения информации.

По факту неисполнения законных требований прокурора -ДОЛЖНОСТЬ1- ООО «Моторостроитель» постановлением мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере -СУММА1-.

В управлении управляющей компании ООО «Моторостроитель» находится .

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита лиц, проживающих в домах, обслуживание которых осуществляется ООО «Моторостроитель» и лиц, у которых в будущем возникнет право на проживание в них, то есть неопределенного круга лиц должна быть осуществлена прокурором.

На основании изложенного, истец просит суд, признать незаконными действия ООО «Моторостроитель» (ИНН №. ) по взиманию с граждан платы за оформление документов о регистрации по месту жительства: заявления о регистрации по месту жительства (Ф-6), свидетельства о регистрации по месту жительства, карточки регистрации (Ф-9), адресного листа прибытия, сведений в налоговую инспекцию, талона стат. учета к листу прибытия;

документов о регистрации по месту пребывания: заявления о регистрации по месту пребывания, свидетельства о регистрации по месту пребывания, карточки регистрации (Ф-9), талона стат. учета к листку прибытия, адресного листа прибытия; документов о снятии с регистрационного учета по месту жительства: заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства, заявления на выписку по запросу, заявления о снятии с учета отсутствующих, адресного листа прибытия, талона стат. Учета к листку убытия (Ф-12)

документов о выдаче паспорта: заявления о выдаче паспорта (Ф-Ш), адресного листка прибытия;

выписки из лицевого счета; справки на продажу, в опеку; справки о составе семьи в горгаз, п-энерго и т.д.; справки на момент смерти - к нотариусу.

Признать приказ -ДОЛЖНОСТЬ1- ООО «Моторостроитель» № от ДД.ММ.ГГГГ о введении платных услуг незаконным.

3. Обязать ООО «Моторостроитель» прекратить действия по взыманию с граждан платы за оформление документов о регистрации по месту жительства: заявления о регистрации по месту жительства (Ф-6), свидетельства о регистрации по месту жительства, карточки регистрации (Ф-9), адресного листа прибытия, сведений в налоговую инспекцию, талона стат. учета к листу прибытия;

документов о выдаче паспорта: заявления о выдаче паспорта (Ф-1П), адресного листка прибытия;

выписки из лицевого счета; справки на продажу, в опеку; справки о составе семьи в горгаз, пермэнерго и т.д.; справки на момент смерти - к нотариусу.

Обязать ООО «Моторостроитель» отменить приказ -ДОЛЖНОСТЬ1- ООО «Моторостроитель» № от ДД.ММ.ГГГГ о введении платных услуг.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика Кузнецов (по доверенности) в судебном заседании считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно статье 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Как следует из положения ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заявлению другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления многоквартирным домом, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениям в этом доме лицам, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании положения ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Как установлено материалами дела, ООО «Моторостроитель» издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о введение платных услуг, согласно которому введены платные услуги с ДД.ММ.ГГГГ по выдаче справок и документов жильцам обслуживающих домов. Приказано главному бухгалтеру разработать тарифы на оказываемые услуги. Справки в комитет по соцзащите выдавать бесплатно /л.д. 10/.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Моторостроитель» и общим собранием собственником помещений многоквартирного дома заключен договор № управления многоквартирным домом № расположенным по /л.д. 34 - 41/.

Согласно п. 4.1.1. настоящего договора управляющая компания по заявлению собственников помещений многоквартирного дома обязуется за плату осуществлять управление многоквартирным домом.

Пунктом 5.1.6 данного договора предусмотрено, что управляющая компания обязуется организовать открытие и ведение лицевых счетов собственников и нанимателей помещений выдачу выписок из лицевых счетов, домовых книг, необходимых справок о проживании и других документов.

Как следует из положения п. 5.1.7 вышеуказанного договора управляющая компания обязуется оказывать собственникам помещений содействие в решении следующих вопросов: оформление документов копий, выписок, справок, связанных с проживанием собственника помещения в данном многоквартирном доме.

- оформление документов (копий) выписок, справок, связанных с перепланированием помещений

- перевод помещения из нежилого в жилое

- принятие мер для помещения собственникам жилых помещений льгот, субсидий, предусмотренных действующим законодательством.

Как следует из положения п. 7.1 договора собственник помещения вносит на расчетный счет или в кассу управляющей компании денежные средства в размере начисленных:

- платы за содержание и ремонт

- платы за коммунальные услуги

- иных платежей установленных общим собранием собственников помещений многоквартирного дома.

На основании положения п.8.1 договора стоимость услуг управляющей компании, осуществляемых в соответствии с настоящим договором, устанавливается в размер 5 % от сумм указанных в п. 7.1 настоящего договора /л.д. 38 - 41/.

Как установлено материалами дела, ООО «Моторостроитель» введен прейскурант по оформлению документов для регистрации граждан, утвержденный -ДОЛЖНОСТЬ1- ООО « «Моторостроитель» ДД.ММ.ГГГГ, согласно данного прейскуранта введена плата в следующих размерах за перечисленные ниже виды услуг оказываемые ООО « «Моторостроитель»:

по взиманию с граждан платы за оформление документов о регистрации по месту жительства: заявления о регистрации по месту жительства (Ф-6), свидетельства о регистрации по месту жительства, карточки регистрации (Ф-9), адресного листа прибытия, сведений в налоговую инспекцию, талона стат. учета к листу прибытия;

документов о выдаче паспорта: заявления о выдаче паспорта (Ф-Ш), адресного листка прибытия;

выписки из лицевого счета; справки на продажу, в опеку; справки о составе семьи в горгаз, п-энерго и т.д.; справки на момент смерти - к нотариусу/л.д. 16/.

Суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в части, а именно по взиманию платы за оформление свидетельства о регистрации по месту жительства и пребывания, выписки из лицевого счета, справки развернутой на продажу, справки о составе семьи, справки на момент смерти по следующим основаниям:

Как установлено положением п.2 раздела 1 Правил регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах рассоложенных в приграничной зоне или закрытых административно - территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах органы местного самоуправления.

Пунктом 6 раздела 1 вышеуказанных правил установлено, что формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Федеральной миграционной службой. Формы статистического учета, порядок обращения документов между органиками регистрационного учета и органами статистического учета устанавливаются федеральной миграционной службой по согласованию с Федеральной службой государственной статистики.

Согласно Приказу ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 (ред. от 23.12.2009)"Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" п.4 Регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений.

6. Должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются:

уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

7. Должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

8. Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

14. Днем поступления документов считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных Законом, Правилами и Регламентом.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, при наличии технических возможностей представляют в орган регистрационного учета заявление о регистрации (снятии с регистрационного учета) по месту пребывания или по месту жительства, адресные листки прибытия (убытия), анкеты и листки статистического учета прибытия (выбытия), заполненные с применением программных средств, использующих технологию автоматизированного формирования и распознавания машиночитаемой информации. Машиночитаемая информация размещается в предопределенных местах листков прибытия по форме N 2 (приложение N 2 к Регламенту), листков убытия по форме N 7 (приложение N 7 к Регламенту), анкет по форме N 5 (приложение N 5 к Регламенту) и содержит в себе все сведения, указанные в данных документах.

(абзац введен Приказом ФМС РФ от 23.12.2009 N 364)

Технологическим форматом хранения машиночитаемой информации в документах, необходимых для регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, ведения адресно-справочной работы, является формат PDF 417.

18. Результатом предоставления государственной услуги является:

получение гражданином свидетельства о регистрации по месту пребывания, свидетельства о регистрации по месту жительства (для граждан, не достигших 14-летнего возраста) установленной формы;

(в ред. Приказа ФМС РФ от 23.12.2009 N 364)

В судебном заседании была допрошена свидетель ФИО1 которая суду пояснила, что ООО «Моторостроитель» берется плата за регистрацию граждан по месту пребывания, за выдачу справок о составе семьи.

Суд считает, что взимание ООО «Моторостроитель» платы за оформление свидетельства о регистрации по месту жительства, и пребывания, карточки регистрации (ф-9), талона статучета к листку прибытия, талона стаучета к листку прибытия суд считает данное действие ООО «Моторостроитель» незаконным, поскольку согласно действующего регламента, утвержденному приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ в ред от ДД.ММ.ГГГГ), обязанность по предоставлению и заполнению карточки регистрации по форме Н9, адресные листки прибытия, убытия листок статучета по форме заполняют должностные лица ответственные за регистрацию (п.56 регламента), а затем в х срок предоставляют в орган регистрационного учета, следовательно обязанность по оформлению данных документов возложена на лиц ответственных за регистрацию, таковым в данном случае является -ДОЛЖНОСТЬ2- ООО «Моторостроитель» имеющийся в штате данной организации.

Суд считает, что незаконным является и взимание платы за выдачу выписки из лицевого счета, выдачу справки развернутой на продажу в опеку, справку о составе семьи, справка на момент смерти к нотариусу, поскольку иным образом получить данную информацию, заверенную надлежащим образом гражданин не имеет возможности, а договором от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено внесения жильцами платы за услуги предоставляемые управляющей компанией.

Тогда как по мнению суда, взимание платы за оформление заявления о регистрации по месту жительства и месту пребывания, о снятии с регистрационного учета по месту жительства, заявление на выписку по запросу о выдаче паспорта, ксерокопий документов, оформление доверенности на пенсию и социальные выплаты выдачи квитанции сбербанка, не противоречит действующему законодательству, поскольку оказывается управляющей компаний в качестве услуги населению, кроме того граждане не лишены возможности оформить данные заявления самостоятельно, либо обратиться в другие органы за получением данных документов.

Доказательств тому, что размер оплаты за оформление заявления на выдачу паспорт установлен необоснованно в материалы дела не представлено.

Поскольку признано незаконным установление платы за услуги ООО « Мотростроитель» в части, суд считает, что законно и обоснованно требование истца о возложении на ответчика обязанности по отмене приказа № в части взимания платы за оформление свидетельства о регистрации и по месту жительства и пребывания, карточки регистрации адресного листка прибытия/убытия талона статучета к листку прибытия/ убытия, выписки из лицевого счета, справки развернутой на продажу, справку о составе семьи, справки на момент смерти к нотариусу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

Р е ш и л:

Признать незаконными действия ООО «Моторостроитель» по взиманию платы за оформление свидетельства о регистрации и по месту жительства и пребывания, карточки регистрации адресного листка прибытия, убытия талона статучета к листку прибытия, убытия, выписки из лицевого счета, справки развернутой на продажу, справку о составе семьи, справки на момент смерти к нотариусу.

Признать незаконным приказ -ДОЛЖНОСТЬ1- ООО « Моторостроитель» № в части взимания платы за оформление свидетельства о регистрации и по месту жительства и пребывания, карточки регистрации, адресного листка прибытия, убытия талона статучета к листку прибытия, убытия, выписки из лицевого счета, справки развернутой на продажу, справку о составе семьи, справки на момент смерти к нотариусу.

Обязать ООО «Моторостроитель» прекратить действия по взиманию платы за оформление свидетельства о регистрации и по месту жительства и пребывания, карточки регистрации адресного листка прибытия/ убытия, талона статучета к листку прибытия, убытия, выписки из лицевого счета, справки развернутой на продажу, справки о составе семьи, справка на момент смерти к нотариусу.

Обязать ООО «Моторостроитель» отменить приказ № в части взимания платы за оформление свидетельства о регистрации и по месту жительства и пребывания, карточки регистрации адресного листка прибытия/убытия талона статучета к листку прибытия/ убытия, выписки из лицевого счета, справки развернутой на продажу, справку о составе семьи, справки на момент смерти к нотариусу.

В удовлетворении остальной части исковых требования прокурору Свердловского района города Перми отказать.

Решение в течение 10-ти дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Свердловский районный суд города Перми.

Судья Т.А. Никитина