Гражданский кодекс часть 1

Судья Калининского районного суда Краснодарского края Осовик С.В., при секретаре Милёвой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б., представителя ответчика И.о. главы администрации Куйбышевского сельского поселения Калининского района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельского поселения об обязании проведения регистрационных действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельского поселения об обязании проведения регистрационных действий.

В иске указано, что во исполнение распоряжения прокуратуры края от 22.04.2020 №107/20р «О порядке реализации указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуратурой района проведен анализ соблюдения органами местного самоуправления Калининского района земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости, по результатам которой установлено, что администрацией Куйбышевского сельского поселения Калининского района допускаются нарушения закона в данной сфере правоотношений.

Так, на основании раздела 3 приложения №4 к Закону Краснодарского края от 04.07.2006 №1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Куйбышевскому сельскому поселению переданы автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания.

Согласно ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения,

право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч.ч.1, 2 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.1 ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В силу ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона №218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона право собственности администрации поселения на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами общего пользования, мостами и иными транспортными инженерными сооружениями в границах населенных пунктов поселения, отмеченными в разделе 3 приложения № 4 к Закону Краснодарского края от 04.07.2006 № 1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» не зарегистрировано.

Данные факты явились основанием для внесения 29.01.2021 прокуратурой района главе поселения представления №7-01-2021/699, по результатам рассмотрения которого указано на устранение нарушений в будущем.

В последующем, проведенной в июне 2021 года в порядке контроля проверкой установлено, что к настоящему времени нарушения земельного законодательства органом местного самоуправления в полном объеме не устранены.

В силу ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Отсутствие сведений в ЕГРН о регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости, может являться причиной их незаконного отчуждения третьим лицам, использования не по целевому назначению, разрушения, что потенциально нарушает права неопределенного круга лиц на пользование территорией муниципального образования.

На основании изложенного прокурор просит суд: Обязать администрацию Куйбышевского сельского поселения устранить нарушения ч.ч.1, 2 ст.15 Земельного кодекса РФ, ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации

недвижимости» путем обеспечения внесения органом государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН сведений о государственной регистрации права на земельные участки, расположенные на территории Куйбышевского сельского поселения Калининского района под автомобильными дорогами общего пользования, мостами и иными транспортными инженерными сооружениями в границах населенных пунктов поселения, отмеченными в Законе Краснодарского края от 04.07.2006 №1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят».

В судебном заседании страши помощник прокурора Власенко А.Б. поддержал исковое заявление, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика И.о. Куйбышевского сельского поселения Калининского района ФИО1 признал исковые требования.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно представлению прокурора Калининского района от 29.01.2021 года №7-01-2021/699 об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости, право собственности администрации поселения на земельные участки расположенные под автомобильными дорогами общего пользования, мостами и иными транспортными инженерными сооружениями в границах населенных пунктов поселения, отмеченными в разделе 3 приложения №4 к Закону Краснодарского края от 04.07.2006 №1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» до настоящего времени в установленном порядке не зарегистрировано, что может являться причиной их незаконного отчуждения третьим лицам, использования не по целевому назначению и разрушения.

По итогам рассмотрения представления прокурора от 29.01.2021 года №7-01-2021/699, глава Куйбышевского сельского поселения дан ответ от 26.02.2021 года №309, о том, что

по результатам рассмотрения данного представления, администрация Куйбышевского сельского поселения Калининского района сообщает, что в 2021 году запланировано оформление земельных участков, расположенных под автомобильными дорогами общего пользования, мостами и иными транспортными инженерными сооружениями в границах населенных пунктов Куйбышевского сельского поселения Калининского района, отмеченными в разделе 3 приложения 4 к Закону Краснодарского края от 04.07.2006 года №1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят». По результатам рассмотрения представления вынесено дисциплинарное взыскание - замечание ведущему специалисту общего отдела администрации Куйбышевского сельского поселения Калининского района.

Согласно информационному письму администрации главы Куйбышевского сельского поселения от 07.06.2021 года №968, что согласно представлению от 29.01.2021 года по осуществлению регистрационных действий в отношении автомобильных дорог местного значения проведена следующая работа: администрацией поселения подана заявка на изготовление технического паспорта на автомобильную дорогу в х.Могукоровка, протяженностью 1100 метров. После получения технического паспорта, была подана заявка в росреестр для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности. Из росреестра поступил отказ по постановке на кадастровый учет. После чего пакет документов был направлен в Калининский районный суд для постановки на учет и регистрации права собственности. 26.05.2021 года состоялось судебное заседание. В настоящее время принятое решение судьей нами не получено. 14.06.2021 года в Краевое БТИ будет подана заявка на изготовление технических паспортов на автомобильные дороги местного значения протяженностью 8 км. Работа в данном направлении будет осуществляться на постоянной основе.

Согласно раздела 3 приложения №4 к Закону Краснодарского края от 04.07.2006 №1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Куйбышевскому сельскому поселению переданы автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч.ч.1,2 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ч.1); юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч.2).

Согласно ч.1 ст.19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, в судебном заседании установлено, что нарушения законодательства, отраженные в представлении прокуратуры Калининского района от 29.01.2021 года №7-01-2021/699, в деятельности ответчика имеют место и не устранены, доказательств обратного в судебном заседании не установлено. В силу установленных в судебном заседании обстоятельств, исковое заявление прокурора Калининского района, обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Куйбышевского сельского поселения устранить нарушения ч.ч.1, 2 ст.15 Земельного кодекса РФ, ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем обеспечения внесения органом государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН сведений о государственной регистрации права на земельные участки, расположенные на территории Куйбышевского сельского поселения Калининского района под автомобильными дорогами общего пользования, мостами и иными транспортными инженерными сооружениями в границах населенных пунктов поселения, отмеченными в Законе Краснодарского края от 04.07.2006 №1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.