Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-811/13 по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Администрации г. Зарайска об отказе в выдаче разрешения на строительство пристройки к жилому дому, обязании выдать разрешение на строительство пристройки к жилому дому,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Зарайска от 22 ноября 2013 года за № 1889 в выдаче разрешения на строительство пристройки к жилому дому и о возложении обязанности выдать такое разрешение.

В обосновании заявления ФИО1 указал, что он и его несовершеннолетняя дочь Ф.Э.С., ----- г.р., являются собственниками ---- доли каждый части жилого дома общей площадью ---- кв.м., в том числе площадью жилого помещения ----- кв.м. и тремя пристройками площадью ---- кв.м., ----- кв.м., ---- кв.м., расположенными на земельном участке площадью ----- кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и принадлежащего им также на праве собственности по адресу: (адрес 1).

Право собственности на указанную недвижимость зарегистрировано в установленном законодательством РФ порядке, ограничения или обременения в использовании земельного участка отсутствуют.

С целью строительства пристройки для улучшения своих жилищных условий к своей части рассматриваемого жилого дома, выделенной в натуре, в границах своего земельного участка, заявитель 14 ноября 2013 года обратился в Администрацию города Зарайска Московской области с заявлением о выдаче соответствующего разрешения.

Однако в выдаче данного разрешения Администрацией города Зарайска Московской области ему было отказано письмом от 22 ноября 2013 года за №. 1889-исх.

Данный отказ заявитель рассматривает как грубейшее нарушение своих законных прав (собственника) и интересов, а также положений действующего законодательства Российской Федерации, регулирующих данные правоотношения.

ФИО1, являясь сособственником земельного участка, назначение и разрешенное использование, которого позволяют строительство на нем жилого дома, вправе получить разрешение на строительство.

Администрация города Зарайска Московской области не обосновала и не представила доказательств существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ порядке разрешения на строительство.

Пункт 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Администрацией города Зарайска Московской области не представлено доказательств наличия обстоятельств, оговоренных в указанной статье.

При данных обстоятельствах отказ Администрации города Зарайска Московской области от 22 ноября 2013 года за №. 1889-исх. в выдаче ФИО1, разрешения на строительство пристройки к части жилого дома по указанному адресу, он считает незаконным, нарушающим предусмотренные законодательством РФ его права собственника земельного участка.

В связи с указанными обстоятельствами заявитель ФИО1 просит суд признать незаконным решение Администрации города Зарайска Московской области от 22 ноября 2013 года за №. 1889-исх. об отказе в выдаче разрешения на строительство пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: (адрес 1), обязать Администрацию города Зарайска Московской области выдать ему разрешение на строительство пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: (адрес 1).

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Зарайска Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, пояснила, что 14 ноября 2013 года в Администрацию города Зарайска обратился ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на строительство пристройки к своей части дома, расположенного по адресу: (адрес 1).

22 ноября 2013 г. заявителю направлен ответ на обращение, согласно которому ему отказано в выдаче разрешения на строительство пристройки к своей части дома на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что им не представлены документы, предусмотренные ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 ГрК РФ установлены полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, к которым в числе перечисленного относится: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительств; реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительств, расположенных на территориях поселений.

В свою очередь в соответствии с ч.4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ и другим федеральными законами.

Согласно ч.7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объект капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 указанной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Применительно к объектам капитального строительства ч. 7 ст. 51 ГрК PC установлен перечень документов, подлежащих предоставлению вместе заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В свою очередь в силу п. 10 ст.1 ГрК РФ объектом капитального строительств является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Одновременно постановлением Главы города Зарайска от 21.03.2012 № 94 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на строительство реконструкцию и ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию на территории муниципального образования «Городское поселение Зарайск Зарайского района Московской области.

В соответствии с указанным Положением на территории муниципальной образования «Городское поселение Зарайск» Зарайского района Московской области установлен единый порядок выдачи разрешений на строительстве (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

В разделе 2 Положения в соответствии со ст. 51 ГрК РФ установлен перечень документов, являющихся основанием для выдачи разрешений на строительство реконструкцию объектов капитального строительства.

Вместе с тем постановлением Главы города Зарайска от 27.06.2012г. № 280 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», который устанавливает сроки и последовательность административных процедур Администрации при предоставлении муниципальной услуги.

В свою очередь положения ст. 51 ГрК РФ и раздела 2 Положения нашли своё отражение в п. 2.6. административного регламента.

В нарушение перечисленных нормативных правовых актов заявителем не представлены документы, предусмотренные действующим законодательством в области градостроительной деятельности в соответствии с перечнем документов, необходимых для получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ, разделом 2 Положения и п.п. 2.6.1. п.2.6. административного регламента.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Положения приведённой статьи отражены в Положении и административном регламенте.

Таким образом, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, предусмотренные вышеуказанными нормативными правовыми актами, ФИО1 правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство пристройки к жилому дому.

Допрошенный в качестве специалиста главный архитектор Администрации г. Зарайска Московской области З.С.П. показал, что часть жилого дома ФИО1 относится к объектам капитального строительства, поэтому ему необходимо представить все указанные в регламенте документы. Часть жилого дома не относится к объектам индивидуального жилищного строительства, он не является отдельно стоящим и в доме проживает более одной семьи.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Статья 56.1 ЗК РФ гласит, что предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ЗК РФ, другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Часть 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником

14 ноября 2013 года ФИО1 обратился к главе города Зарайска с заявлением о выдаче разрешения на строительство пристройки к жилому дому по адресу: (адрес 1). К заявлению приложил: копию решения суда о разделе в натуре жилого дома, копию технического паспорта, копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, копию плана земельного участка (л.д. 10).

Как следует из письма главы города Зарайска от 22 ноября 2013 года за № 1889 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство пристройки к жилому дому на основании п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку заявителем не предоставлены документы, указанные в п. 7 ст. 51 ГрК РФ (л.д. 8-9).

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления связанного с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), согласно части 1 которой, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

По общему правилу (часть 4 статьи 51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Основанием отказа в выдаче разрешения на строительство пристройки к жилому дому, направленного в адрес ФИО1, является не предоставление документов, предусмотренных п. 7 ст. 51 ГрК РФ, которые необходимо предоставить в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, дом ФИО1 является одноэтажным, часть дома выделена ФИО1 в натуре, в части дома, выделенной ФИО1, проживает одна семья. Разрешенное использование земельного участка, на котором находится жилой дом, определено «для ведения личного подсобного хозяйства».

Нормой п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что осуществление подготовки проектной документации (понятие которой дано в п. 2 данной статьи) не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи); застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Согласно решению Зарайского городского суда Московской области от 04 февраля 2013 года ФИО1 и его дочери несовершеннолетней Ф.Э.С. выделена в собственность, расположенного по адресу: (адрес 1) часть жилого дома, жилое помещение общей площадью ----- кв.м, общей площадью жилого ---- кв.м., в том числе под литерой А жилой комнаты №5 площадью ----кв.м., кухни № 4 площадью ---- кв.м., по литере а1 три пристройки №1 площадью ---- кв.м., № 2 площадь ---- кв.м., № 3 площадью ---- кв.м. (л.д.) Указанная часть дома является объектом индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, закон не предусматривает при строительстве пристройки к индивидуальному жилому дому обязательного составления проектной документации в том объеме, который указан в п. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Таким образом, при строительстве пристройки к индивидуальному жилому дому обязательная подготовка таких документов не требуется.

Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство пристроек к индивидуальному жилому дому на земельном участка заявителя, в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем указано в свидетельстве о праве собственности на земельный участок.

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений и действий лежит на органе, который принял оспариваемые решения или совершил оспариваемые действия.

Администрация г. Зарайска не обосновала и не предоставила доказательств существования обстоятельств, препятствующих выдаче ФИО1 в установленном ст. 51 ГрК РФ порядке разрешение на строительство пристройки к жилому дому.

Суд не принимает доводы представителя Администрации г. Зарайска, специалиста З.С.П. о том, что ФИО1 не предоставлены документы, указанные в п. 7 ст. 51 ГрК РФ, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, так как в п. 7 ст. 51 ГрК РФ указаны документы, которые необходимо предоставить для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а заявитель ФИО1 просил выдать разрешение на строительство пристройки к принадлежащей ему части жилого дома, которая является объектом индивидуального жилищного строительства.

Таким образом Администрации г. Зарайска следовало руководствоваться п. 9 ст. 51 ГрК РФ, а не п. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Оспариваемый отказ нарушает права заявителя, предусмотренные статьи 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации г. Зарайска от 22 ноября 2013 года за № 1889 в выдаче ФИО1 разрешения на строительство пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: (адрес 1), суд считает незаконным, нарушающим предусмотренные законодательством права заявителя, как сособственника земельного участка.

Перечень документов, которые должен был приложить к своему заявлению ФИО1, указаны в п. 9 ст. 51 ГрК РФ, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось сторонами, ФИО1 к заявлению о выдаче разрешения на строительство пристройки к жилому дому от 14 ноября 2013 года не приложил схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования ФИО1 об обязании Администрации г. Зарайска выдать ему разрешение на строительство пристройки к жилому дому не подлежит удовлетворению, поскольку заявителем не предоставлены все документы, указанные в п. 9 ст. 51 ГрК РФ.

Исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным решение Администрации г. Зарайска от 22 ноября 2013 года № 1889 об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: (адрес 1), а требования об обязании Администрацию г. Зарайска выдать ФИО1 разрешение на строительство пристройки к жилому дому оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ФИО1 о признании незаконным решения Администрации г. Зарайска об отказе в выдаче разрешения на строительство пристройки к жилому дому, обязании выдать разрешение на строительство пристройки к жилому дому удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации города Зарайска Московской области от 22 ноября 2013 года № 1889 об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: (адрес 1).

Требование обязать Администрацию города Зарайска Московской области выдать ФИО1 разрешение на строительство пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: (адрес 1) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2013 года.

Судья Р.М. Горина