Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан к ФИО2 о признании возведенного строения самовольной постройкой и приостановлении строительства,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обратилось в суд с иском в порядке ст. 46 ГПК РФ, в защиту неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что гражданин ФИО2, проживающий: <адрес>, ул. Х.ФИО7 59, осуществляет строительство объекта нежилого назначения, на предоставленном ему в аренду земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>, кадастровый №. Перед началом строительства по указанному объекту застройщиком ФИО2, в нарушение требований ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса, не направлено в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора извещение о начале работ. В силу п. 19 статьи 1 Кодекса: «Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта». Исходя из терминологии ст. 1 «Кодекса», следует считать ФИО2 «Застройщиком» по вышеуказанному объекту. В силу пункта 2 статьи 48 Кодекса «Архитектурно-строительное проектирование»: «Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно- технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 243-03)». Между тем, ФИО2 не разработана проектная документация на строительство объекта. В силу части 1 статьи 49 Кодекса: «Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы». Перед началом строительства ФИО2 не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, тем самым Застройщиком при строительстве объекта нарушены требования ч. 1 ст. 49 Кодекса. В силу пункта 2 и 3 статьи 52 «Кодекса»: «2. Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами». Между тем, выполнение строительно-монтажных работ по «Объекту» осуществляется застройщиком в нарушение требований пункта 2 и 3 статьи 52 Кодекса, а именно без свидетельства о допуске выданного саморегулируемой организацией на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствие с требованиями п. 1 ст. 54 «Кодекса»: «Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьёй 49 настоящего Кодекса, либо является типовой проектной документацией или её модификацией». В силу пункта 6 статьи 52 «Кодекса»: «Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов...». Проведенной управлением государственного строительного надзора Минстроя РД проверкой в отношении Застройщика по указанному объекту выявлены следующие недостатки: Строительство начато без извещения о начале строительства - п. 4.4 СП 48.13330.2011. Нет разрешения на строительство - п. 4.4 СП 48.13330.2011. Нет положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации - п. 4.4 СП 48.13330.2011. Нет исполнительной документации - п. 6.13 СП 48.13330.2011. Строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам влияющим на безопасность объекта - п. 5.3 СП 48.13330.2011. В силу Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № от 01.02.2206г., а именно п. 24.: «Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: п. п. ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ». В силу части 1 статьи 222 Гражданского Кодекса РФ «Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил». В силу части 1 статьи 222 Гражданского Кодекса РФ: «Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан». Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределённого круга лиц, поскольку допущенные застройщиком при строительстве объекта отклонения от требований строительных норм и правил, градостроительного законодательства указанные в акте проверки создают угрозу жизни и здоровью граждан, влекут за собой ущемление прав граждан на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности. В силу Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. 24.: «Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: п. ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ». В связи с изложенным истец просит признать возведённое гражданином ФИО2, строение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, кадастровый № - самовольной постройкой и обязать застройщика ФИО2 приостановить строительство указанного объекта.

По ходатайству представителя истца – Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД, судебное разбирательство проведено судом без его участия.

Представитель ответчика ФИО3 З.М. против приостановления строительства не возражал, не признав исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в части признания его постройки самовольной. Каких-либо пояснений относительно заявленных истцом требований представитель ответчика не дал, пояснив суду что все необходимые документы предоставит в Минстрой РД.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, суд приходит к следующему:

На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №, заключенного между МКУ «городской комитет по управлению имуществом <адрес>» и ФИО2, последнему в арендное пользование предоставлен земельный участок площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером 05:43:000274:537, расположенный по адресу: РД, <адрес> (зона делового, общественного и коммерческого назначения О-1).

Как усматривается из Акта проверки начальника отдела Управления государственного строительного надзора Минстроя РД от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на предоставленном ему в аренду земельном участке, расположенном по <адрес>, незаконно строит объект капитального строительства. В частности строительство начато без извещения о начале строительства (ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ), нет разрешения на строительство, нет положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, нет исполнительной документации, строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам влияющим на безопасность объекта.

Каких - либо доказательств опровергающих доводы истца (разрешение на строительство, положительное заключение экспертизы проектной документации и т.д.) представитель ответчика суду не представил.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В связи с изложенным, доводы Минстроя РД о частично допущенных ФИО2 при строительстве нарушений градостроительного законодательства, а именно начале строительства без извещения, при отсутствии разрешения на строительство и положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, отсутствии исполнительной документации, суд находит обоснованным.

Принимая во внимание, что строительство осуществлено ответчиком без соответствующего на то разрешения и с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, требования истца о признании строения самовольным суд находит подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, указание истца на осуществление ответчиком строительных работ без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам влияющим на безопасность объекта, то есть нарушения ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, суд находит необоснованным.

Так, в соответствии с ч.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, действительно должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Однако, в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утверждены виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

При этом, данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.

К ним в частности отнесены: объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов), гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи, линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более, объекты космической инфраструктуры и т.д.

Строящийся ответчиком по <адрес> объект капитального строительства, к таким видам объектов указанных в ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ явно не относится, а потому и свидетельство о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, застройщику не требуется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан к ФИО2 о признании возведенного строения самовольной постройкой и приостановлении строительства - удовлетворить.

Признать возведенное ФИО2 строение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000274:537, самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 приостановить строительства объекта нежилого назначения, расположенное по адресу: РД, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000274:537.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Кизлярский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омаров Р.О.