Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 24 апреля 2017 года дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному предприятию Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» об обязании предоставить уточненные данные,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному предприятию Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» об обязании предоставить уточненные данные. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома, общей площадью 152,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, дата ввода в эксплуатацию – 13.12.2012 года. Налоговым органом сумма налога на жилой дом рассчитана исходя из суммарной инвентаризационной стоимости целого объекта – домовладения и налоговой ставки на объекты недвижимости для физических лиц, утвержденной решением Совета народных депутатов Русско-Полянского городского поселения № от 19.11.2014 года в размере 2% при инвентаризационной стоимости недвижимого имущества свыше 500 000 рублей. На обращение истца в ГП Омской области «Омский центр ТИЗ» о перерасчете инвентаризационной стоимости жилого дома был получен ответ, что, несмотря на то, что дом введен в эксплуатацию 13.12.2012 года, его инвентаризационная стоимость оценена как общая стоимость всех объектов, расположенных на земельном участке, т.е. домовладение, включающее не только стоимость жилого дома, но и вспомогательных объектов. В техническом паспорте жилого дома при проведении первичной технической инвентаризации в состав технического учета, кроме жилого дома включены вспомогательные и обслуживающие строения: сарай, навесы, баня, гараж, забор металлический, забор шиферный, калитки, ворота. В ценах 1969 года стоимость домовладения составила 26749 рублей, а с учетом применяемого коэффициента перерасчета в цены на 01.01.2013 года в размере 14,98 налогооблагаемая база 400699 рублей, что и было представлено в справке для налогового органа. В 2015 году к налогооблагаемой базе в отношении домовладения был применен индекс дефлятор равный 1,147, в связи с чем, общая инвентаризационная стоимость домовладения стала составлять 551656 рублей, что превысило шкалу инвентаризационной стоимости свыше 500 000 рублей и был применен налог в размере 2%, что составило 11033 рубля. Таким образом, включение в инвентаризационную стоимость жилого дома стоимости вспомогательных и обслуживающих строений привело к увеличению стоимости имущества и как следствие применение повышенной налоговой ставки. С учетом измененных исковых требований просил суд обязать ответчика предоставить в Межрайонную ИФНС России № 6 по Омской области уточненные сведения об инвентаризационной стоимости жилого дома, для перерасчета налога на имущество физических лиц за 2013-2015 годы, исключив из инвентаризационной стоимости домовладения стоимость металлического забора, шиферного забора, навесов, ворот и калитки.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГП Омской области «Омский центр ТИЗ» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила. Представила суду письменные возражения на исковое заявление, в которых обратила внимание суда, что постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 года N 921 утверждено Положение о государственном техническом учете и инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства, согласно которому государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации, а технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства. Органы технической инвентаризации при проведении технической инвентаризации и ведении государственного технического учета руководствовались Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37, в соответствии с которой единицей технической инвентаризации является: домовладение; отдельно стоящее основное здание. По данным технической инвентаризации от 26.11.2012 года специалистами ГП «Омский центр ТИЗ» был подготовлен технический паспорт на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, инвентарный №. Состав объекта индивидуального жилищного строительства определен приказом Министерства экономического развития и торговли РФ № 244 от 17.08.2006 года «Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества». Форма и содержание технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства от 26.11.2012 года полностью соответствуют указанному приказу. Инвентаризационная стоимость - это стоимость учтенного объекта недвижимости, которую определяли организации технической инвентаризации (БТИ) при проведении технической инвентаризации и изготовлении технического паспорта. Порядок оценки зданий, помещений, сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержден приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 87 от 04.04.1992. Строения в виде сарая, навесов, бани, гаража и иных вспомогательных объектов не являются самостоятельными объектами недвижимости, часть из них (пристройка, терраса, баня) составляют с домом единое целое и принадлежат истцу, как вещи, предназначенные для обслуживания главной вещи, и ни один из объектов, входящих в состав домовладения, отдельно от дома отчуждаться не могут.

Представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России № 6 по Омской области – начальник инспекции ФИО3, в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагал, что требования истца не подлежат удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних П.Д.В. и П.А.В в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще, представила суду письменное ходатайство, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддержала, не возражала против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства, против чего не возражал истец.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 04.12.200 года № 921 утверждено Положение "Об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" (действовало на момент составления технического паспорта спорного объекта) согласно которому государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации, а технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

Порядок проведения технической инвентаризации на момент составления технического паспорта устанавливался приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 года № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Инструкции о проведении учета жилищного фонда).

Инструкцией о проведении учета жилищного фонда предусматривалось определение действительной инвентаризационной стоимости домовладений для налогообложения физических лиц.

Порядок установления действительной инвентаризационной стоимости определялся в соответствии с приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.1992 года № 87 «Об утверждении Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности» (далее – Порядок оценки).

В силу п. 3.2 названного Порядка определение инвентаризационной стоимости строений и сооружений для целей налогообложения осуществляется по восстановительной стоимости, уменьшенной на величину стоимостного выражения физического износа на момент оценки.

Действительная стоимость объекта до 2013 года исчислялась в ценах 1969 года на основании Постановления Правительства Омской области от 14.12.2005 года № 135-п, утратившим силу в связи с принятием Правительством Омской области постановления от 28.11.2012 года № 241-п, вступившего в силу с 01.01.2013 года и утвердившего для целей налогообложения применение инвентаризационной оценки в ценах 1991 года.

При переоценке для расчета восстановительной стоимости применяются индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ для жилищного строительства. В период с 1969 года по 1983 год включительно согласно Сборнику № 24 укрупненных показателей восстановительной стоимости жилых, общественных зданий и зданий и сооружений коммунально-бытового назначения для переоценки основных фондов, утвержденному Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства в 1970 года, применяется коэффициент равный 1. В период с 1984 по 1991 год в соответствии с приложением № 1 к постановлению Госстроя СССР от 11.05.1983 года № 94 – коэффициент -1,2.

Разница в ценах 1969 и 1991 года составляет 1,2.

Вышеуказанные нормы права определяют порядок технического учета и определения инвентаризационной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО4, П.Д.В. и П.А.В. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 152,6 кв.м., инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.02.2017 года.

Согласно техническому паспорту домовладения с инвентарным номером 6873, расположенного по адресу: <адрес>, составленному по состоянию на 26.11.2012 года, в раздел 2 «Состав объекта» включены: жилой дом, пристройка, терраса, сарай, навесы, баня, гараж, забор, калитка, ворота, забор металлический, забор шиферный.

Из Приложения № 4 Технического паспорта следует, что инвентаризационная стоимость домовладения в ценах 1969 года составила 26749 рублей.

Как следует из материалов дела, истец не оспаривает правильность исчисления стоимости жилого дома и расположенных на нем сооружений, а оспаривает правомерность действий ответчика при передаче в налоговый орган сведений о стоимости объекта подлежащего налогообложению.

Разрешая заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Статьей 57 Конституции РФ и пп. 1 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность налогоплательщика платить установленные законом налоги и сборы в качестве безусловного требования государства, налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства.

В соответствии со статьей 400 НК РФ, налогоплательщиками налога на имущество признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

Объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом, жилое помещение (квартира, комната); гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

Согласно Сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.02.2017 года, истцу принадлежит 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, следовательно, является налогоплательщиком налога на имущество физических лиц.

Порядок определения налоговой базы, исходя из инвентарной стоимости объекта налогообложения, установлен статьей 404 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его инвентаризационная стоимость, исчисленная с учетом коэффициента-дефлятора на основании последних данных об инвентаризационной стоимости, представленных в установленном порядке в налоговые органы до 1 марта 2013 года.

В соответствии с п.п. 9.1 ст. 85 НК РФ, в редакции, действовавшей до 01 января 2015 года, органы, осуществляющие государственный технический учет, обязаны ежегодно до 1 марта представлять в налоговые органы по месту своего нахождения сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества и иные сведения, необходимые для исчисления налогов, по состоянию на 1 января текущего года.

Приказом ФНС России от 11.02.2011 N ММВ-7-11/154@ (ред. от 29.03.2012) "Об утверждении формы, порядка ее заполнения и формата Сведений об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества и иных сведений, необходимых для исчисления налогов" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2011 N 20585) был утвержден порядок заполнения и формы предоставления вышеуказанных сведений, которая заполняется на основании сведений государственного технического учета объектов капитального строительства.

Приложением № 1 к указанному приказу является форма "Сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества и иные сведения, необходимые для исчисления налогов".

Согласно п. 1.2.- 1.3 Порядка заполнения формы сведения подписываются руководителем органа, осуществляющего государственный технический учет в субъекте Российской Федерации, или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем. Форма состоит из листов, содержащих реквизиты (строки), подлежащие заполнению органом, осуществляющим государственный технический учет в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 3.8 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что по строке 1.7 указываются вид объекта недвижимости и код объекта недвижимости, определяемые в соответствии с приложением N 5 к настоящему Порядку.

В приложении № 5 к Порядку, которое представляет собой «Справочник видов объектов недвижимости» указаны виды объектов: жилые дома, квартиры, комнаты, дачи, садовые домики, в садоводческих товариществах, гаражи и т.д.

Согласно п. 3.9 Порядка по строке 1.8 указывается (при наличии) индивидуальное наименование объекта недвижимости или обобщенное наименование соответствующего вида объекта, например, жилой дом, квартира, гараж, объект незавершенного строительства, линейно-кабельное сооружение связи и т.п.

Учитывая, что указанным порядком, предусмотрены такие вида объектов налогообложения как: жилые дома, квартиры, комнаты, дачи, садовые домики, в садоводческих товариществах, гаражи и т.д., что согласуется со ст. 401 НК РФ, а не те объекты, которые подлежат техническому учету (домовладение), суд приходит к выводу, что при заполнении соответствующей формы орган, осуществляющий государственный технический учет должен был указать стоимость жилого дома, а не домовладения, т.е без стоимости заборов, калиток и ворот.

Согласно представленным в налоговые органы до 01.03.2013 года сведениям ГП Омской области «Омский центр ТИЗ» инвентаризационная стоимость объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.01.2013 года составила 480947 рублей, с учетом сарая, бани, навесов, гаража, калиток, ворот и забора.

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса РФ коэффициент-дефлятор коэффициент, устанавливаемый ежегодно на каждый следующий календарный год федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития.

Для начисления налога за 2015 год инвентаризационная стоимость спорного объекта недвижимости с учетом коэффициента-дефлятора составила 551646 рублей.

Решением Совета Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 19.11.2014 года № 442 «О налогах на имущество физических лиц» для объектов с инвентаризационной стоимостью свыше 500 000 рублей применяется налоговая ставка в размере 2%.

Согласно налоговому уведомлению, направленному в адрес истца, налог на имущество физических лиц за 2015 года (объект – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>) составил 11033 рубля.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в реестре лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Для признания объекта недвижимым как объекта гражданских прав необходимо также подтверждение того, что данный объект был создан в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Ограждение (забор) само по себе может являться объектом капитального строительства вспомогательного назначения, что предполагает его отнесение к категории недвижимого имущества.

Однако термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Поскольку требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных приведенными нормами Гражданского кодекса.

Ограждение земельного участка не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем строениям.

В связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимого имущества право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

Налогообложение недвижимого имущества, составляющего жилой дом, должно производиться налоговыми органами отдельно в отношении каждого объекта налогообложения, входящего в состав жилого дома, и только при наличии права собственности на такой объект. В данном случае забор не входит в состав объекта налогообложения «жилой дом» принадлежащего истцу на праве собственности.

Как усматривается из Приложения № 1 к Приказу ФНС России от 11.02.2011 N ММВ-7-11/154@ (ред. от 29.03.2012) "Об утверждении формы, порядка ее заполнения и формата Сведений об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества и иных сведений, необходимых для исчисления налогов" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2011 N 20585) документ может быть представлен с кодом 02, который включает исправление допущенной технической ошибки по ранее представленным сведениям, следовательно имеется возможность подачи уточненных сведений, в случае подачи органом технического учета не верных сведений.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования истца о возложении на ответчика обязанности представить в налоговый орган уточненные сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества, необходимой для исчисления налогов, исключив из инвентаризационной стоимости, стоимость металлического, шиферного заборов, ворот, калитки и навесов в ценах 1969 года, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает требования истца об исключении из инвентарной стоимости домовладения стоимости металлического, шиферного заборов, ворот, калитки и навесов не подлежащими удовлетворению, поскольку ответчик, определяя стоимость домовладения, руководствовался требованиями приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 года № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» и Приказа Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.1992 года № 87 «Об утверждении Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности» и определял стоимость для целей технического учета.

В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче иска в суд ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 11.01.2017 года.

В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному предприятию Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» об обязании предоставить уточненные данные удовлетворить частично.

Обязать государственной предприятие Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» предоставить в Межрайонную ИФНС России № 6 по Омской области уточненные сведения об инвентаризационной стоимости жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для перерасчета налога на имущество физических лиц за 2013-2015 годы.

Взыскать с государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2017 года