Гражданский кодекс часть 1

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Копылов В.В., при секретаре Веселовой Л.Ю., с участием помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константиновой Е.О., представителя заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, поданному в интересах Муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, о признании противоречащим федеральному закону постановления администрации МО ГО «Смирныховский» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Смирныховского района обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования, о признании противоречащим федеральному закону постановления администрации МО ГО «Смирныховский» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В обоснование заявление прокурор указал, что согласно оспариваемому постановлению подлежат отражению сведения об обязательствах, превышающих <данные изъяты>, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минималный размер оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> в месяц, договоры о предоставлении кредитов на сумму свыше <данные изъяты>. В случае отсутствия возможности предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга, несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на комиссии по урегулированию конфликта интересов, созданной в каждом федеральном государственном органе. Вместе с тем в Законе «О минимальном размере оплаты труда» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ минимальный размер оплаты труда установлен <данные изъяты>. Таким образом, оспариваемое постановление противоречит Федеральному закону от 19.06.2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», а также Федеральному закону от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, в названии либо тексте постановления № 253 от 18.03.2013 года не указано на какую категорию лиц распространяет свое действие постановление, поскольку имеется лишь указание о «служащем», что также свидетельствует о противоречии оспариваемого постановления Федеральному закону от 06.10.03 № 131-ФЗ, устанавливающего в статье 7, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В судебном заседании помощник прокурора Смирныховского района Константинова Е.О. заявление не поддержала. Пояснила, что ко дню рассмотрения заявления администрацией муниципального образования все недостатки оспариваемого постановления устранены. Пояснила, что фактически прокурором оспаривается не постановление, а утвержденный этим постановлением Порядок заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, который не соответствует величине минимального размера оплаты труда, установленной Федеральным законом, не соответствует Федеральному закону указание в примечании к Порядку о рассмотрении на комиссии, созданной в каждом федеральном государственном органе, в Порядке не указан перечень должностей муниципальных служащих, обязанных представлять сведения.

Представитель администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1 с заявлением прокурора не согласилась. Пояснила, что Порядок заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не был опубликован в газете, было опубликовано только постановление, которое этот порядок утвердило. При этом, как указано в газете, с Порядком заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера все заинтересованные лица могли быть ознакомлены в администрации, и эта возможность администрацией была обеспечена. Была обеспечена возможность не только ознакомиться с порядком, но и снять копии этого документа. В настоящее время администрация приняла постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Порядок заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в соответствии с которыми Порядок приведен в соответствие с действующим законодательством. Вместе с тем перечень должностей муниципальных служащих, обязанных представлять сведения, утвержден постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав прокурора, представителя администрации муниципального образования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Прокурором фактически оспаривается не постановление Администрации МО ГО «Смирныховский» № от ДД.ММ.ГГГГ, а утвержденный этим постановлением Порядок заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, являющийся приложением к данному постановлению. В связи с этим суд в соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ подвергает судебной проверке и данный документ, который также является нормативным правовым актом, так как принят в пределах компетенции органом местного самоуправления, содержит в себе правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

В связи с тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 252 ГПК РФ отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу, суд доводы прокурора, нет поддерживающего свое заявление, оставляет без внимания.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области принято постановление № «Об утверждении Порядка заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Согласно данному постановлению, в целях реализации Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» администрация постановила:

Утвердить Порядок заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (прилагается).

Опубликовать настоящее постановление в газете «Новая Жизнь».

Данное постановление было опубликовано в номере 19 газеты «Новая жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ.

В газете указано, что с Порядком заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера можно ознакомиться в районной администрации.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения

В соответствии с пунктом 21 Постановления от 29 ноября 2007 г. N 48 Пленума Верховного суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В связи с тем, что фактически оспариваемый прокурором Порядок заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера затрагивает лишь права и свободы муниципальных служащих и возможность ознакомления с данным Порядком была обеспечена администрацией МО ГО «Смирныховский» путем разъяснения такой возможности в печатном органе, суд считает, что порядок опубликования нормативного акта нарушен не был.

В соответствии с частями 1,3,4 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч.1).

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч.3).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 указанного закона, для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю):

1) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1);

Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (ч.2).

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 20 от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (ч.1).

Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи (ч.2).

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно Разделу 5 Справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы «Сведения об обязательствах имущественного характера», - указываются имеющиеся на отчетную дату срочные обязательства финансового характера на сумму, превышающую 100-кратный размер минимальной оплаты труда, установленный на отчетную дату.

Федеральным законом от 19.06.2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», с 1 января 2013 года установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 5 205 рублей в месяц.

Подразделом 5.2 раздела 5 Порядка заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в данном разделе отражаются сведения обо всех имевшихся на отчетную дату срочных финансовых обязательств, превышающих <данные изъяты>, исходя из того, что минимальный размер оплаты труда в соответствии со ст. 1 ФЗ от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ составляет <данные изъяты>.

Таким образом, данное положение Порядка противоречит федеральному закону, устанавливающему с ДД.ММ.ГГГГ минимальный размер оплаты труда в сумме <данные изъяты> в месяц.

Вместе с тем, постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №, в подраздел 5.2 раздела 5 Порядка заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера внесены изменения, согласно которым данный подраздел изложен в следующей редакции: «В данном подразделе отражаются сведения обо всех имевшихся на отчетную дату срочных финансовых обязательствах, сумма обязательств по которым превышает 100-кратный минимальный размер оплаты труда на момент заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»…».

Изложение названного подраздела оспариваемого муниципального правового акта в новой редакции не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В примечании к Порядку заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденному постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что в случае если служащий по объективным причинам не может представить сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, ему следует направить в подразделение кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, заявление, в котором указать причины непредставления необходимых сведений (раздельное проживание и т.д.). Данный факт подлежит рассмотрению и урегулированию конфликта интересов, созданной в каждом федеральном государственном органе.

Примечание в данной редакции противоречит части 4 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», предусматривающей образование комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих в органе местного самоуправления, а не в федеральном государственном органе.

Однако постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №, в подраздел «Примечание» Порядка заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера внесены изменения, согласно которым данный подраздел изложен в следующей редакции: «В случае если служащий по объективным причинам не может представить сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, ему следует направить в подразделение кадровой службы по месту работы, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, заявление, в котором указать причины непредставления необходимых сведений (раздельное проживание и т.д.). Данный факт подлежит рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, созданной при администрации МО ГО «Смирныховский».

Доводы заявления о том, что в оспариваемом постановлении не указано, на какую категорию лиц оно распространяет свое действие, признаются судом не состоятельными, поскольку данный вопрос урегулирован другим муниципальным правовым актом, каковым является Перечень должностей муниципальной службы в администрации городского округа «Смирныховский», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации городского округа «Смирныховский» обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Постановлением главы муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с тем, что ни постановление администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», ни указанный Порядок заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на момент рассмотрения судом заявления прокурора не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд в соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора Смирныховского района Сахалинской области о признании противоречащим федеральному закону постановления администрации МО ГО «Смирныховский» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Копылов

В окончательной форме решение принято 18 ноября 2013 года.

Судья В.В. Копылов