Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Завод ЖБИ-2» о понуждении устранения нарушений законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, указав, что Прокуратурой г. Калининграда проведена проверка деятельности ОАО «Завод ЖБИ-2» по исполнению законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны. В соответствии п. 2, 3, 4 правил Постановления Правительства РФ от 16.08.2016 г. № 804 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения», приказа МЧС России от 28.11.2016 г. № 652 дсп «Об утверждении показателей для отнесения организации к категориям по гражданской обороне» ООО «Завод ЖБИ-2» относится к 2-ой категории гражданской обороны. Проверкой установлено, что на территории ООО «Завод ЖБИ-2» отсутствуют защитные сооружения гражданской обороны. Согласно полученной информации договоры на использование ЗС ГО в целях укрытия ООО «Завод ЖБИ-2» с иными предприятиями (организациями) не заключало. Кроме того, 17.11.2020 г. в адрес ОАО «Завод ЖБИ-2» внесено представление о выявлении нарушений федерального законодательства в данной сфере, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, отсутствие ЗС ГО при наличии потребности в них; отсутствие договоров с подрядчиками на строительство ЗС ГО, в том числе быстровозводимых, отсутствие договорных отношений с иными предприятиями (организациями) на использование ЗС ГО является нарушением требований ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в части неисполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, в части отсутствия убежища для защиты работников наибольшей работающей смены предприятия. Просит обязать ОАО «Завод ЖБИ-2», расположенное по адресу: <адрес>, в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Калининграда уточнил исковые требования и просил обязать ОАО «Завод ЖБИ-2», расположенное по адресу: <адрес>, в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, путем обеспечения ООО «Завод ЖБИ-2» защитным сооружением гражданской обороны, соответствующим предъявленным требованиям и готовым к приему укрываемых.

Помощник прокурора г. Калининграда Мельникова П.Г. в судебном заседании исковое заявление поддержала, просит удовлетворить требования с учетом уточнений. Указала, что 12 месяцев для устранения недостатков являются разумным и достаточным сроком.

Представители ответчика ОАО «Завод ЖБИ-2» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, указав, что Завод ЖБИ-2 не имеет мобилизационных заданий, что подтверждается перепиской, о том, что ОАО «Завод ЖБИ-2» относится к второй категории гражданской обороны каких либо уведомлений из уполномоченных органов не получало. Требования прокурора не конкретизированы не понятно какое сооружение должен возвести завод. В настоящее время предписание прокурора обжалуется в Арбитражном суде Калининградской области. Ссылка на п. 10 Постановления Правительства № 1309 не обоснована, поскольку защитные сооружение создаются в соответствии с разработанным в установленном порядке федеральными органами, органами исполнительной власти планами создания объектов гражданской обороны, вместе с тем документов свидетельствующих о наличии таких планов не представлено.

В отзыве на иск и письменных пояснениях к иску ОАО «Завод ЖБИ-2» указал, что прокуратурой г. Калининграда с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Калининградской области в сентябре - октябре 2020 года проведена проверка деятельности ОАО «Завод ЖБИ-2» по исполнению законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций в военное время. По результатам проверки в адрес вынесено представление от 17.11.2020 г. № 88-03-2076-2020 «Об устранении нарушений требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны». При этом вынесенное представление не конкретизирует, какие меры по устранению нарушений должны быть приняты предприятием, какие объекты гражданской обороны подлежат созданию. ОАО «Завод ЖБИ-2» подано заявление № 123 от 19.02.2021 г. о признании недействительным представления прокуратуры г. Калининграда от 17.11.2020 г. № 88-03-2076-2020 в Арбитражный суд Калининградской области (дело А21-1568/2021). ОАО «Завод ЖБИ-2» не имеет официальных сведений о присвоении заводу второй категории по гражданской обороне и наличии мобилизационного задания. Напротив, из письма ГУ МЧС России по Калининградской области от 27.02.2017 г. № 972-3-1-4 (2) следует, что ОАО «Завод ЖБИ-2» не включено в перечень организаций отнесенных к категориям по гражданской обороне Калининградской области, согласованный с МЧС России и утвержденный Губернатором Калининградской области ФИО2 11.07.2016 г. Кроме того, письмом отдела по мобилизационной подготовке Правительства Калининградской области от 10.07.2014 г. № 127/24 (З) ОАО «Завод ЖБИ-2» уведомлено о снятии мобилизационного задания на поставку продукции для государственных нужд. В этой связи считает, что завод не является предприятием, работающим в военное время. Также, ОАО «Завод ЖБИ-2» не имеет сведений о том, что предприятие расположено на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне и/или в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Создание объектов гражданской обороны является многоуровневым мероприятием, осуществляемым совместно органами власти РФ, субъектов РФ и организациями в порядке, определенном вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 « О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Согласно пунктов 7, 11 указанного Порядка одним из необходимых условий создания объектов гражданской обороны в период мобилизации, в военное время, а также, в мирное время является наличие планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Ссылка в исковом заявлении на п. 10 Порядка, в соответствии с которым закреплена обязанность организаций в мирное время, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, создавать объекты гражданской обороны, является неправомерной, поскольку указанная норма должна применяться во взаимосвязи с положениями пунктов 7, 8, 11 указанного Порядка. Исковое заявление не содержит сведений о том, что соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Калининградской области разработан план создания объектов гражданской обороны на территории Калининградской области и ОАО «Завод ЖБИ-2» включено в указанный план. Из представленного уточненного искового заявления следует, что ответчик обязан устранить выявленные нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны путем обеспечения предприятия защитным сооружением гражданской обороны, соответствующим предъявленным требованиям и готовым к приему укрываемых. Уточненные исковые требование не конкретизируют, какие защитные сооружения гражданской обороны подлежат созданию. Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309 к защитным сооружениям гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия и укрытия. В этой связи полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению поскольку не содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить ответчику для выполнения исковых требований. Из ответа Министерства строительства и ЖКХ Калининградской области от 30.03.2021 г. на запрос суда следует, что в перечень организаций отнесенных к категории по гражданской обороне от 14.07.2017 г., внесено Общество с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных изделий-2» ОГРН <***>. Однако ответчик имеет иную организационно-правовую форму - ОАО и наименование - «Завод ЖБИ-2». Уведомление об отнесении ОАО «Завод ЖБИ-2» к категории по гражданской обороне в адрес ответчика не поступало. Письмом Правительства Калининградской области от 22.03.2021 г., представленным в материалы дела по запросу суда, подтверждено, что ОАО «Завод ЖБИ-2» по состоянию на 22.03.2021 г. не имеет мобилизационных заданий, установленных Правительством Калининградской области. Из документов, имеющихся в материалах дела, следует, что ответчик не является предприятием, работающим в военное время. Также, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие что ОАО «Завод ЖБИ-2» расположено на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне и/или в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения). С учетом изложенного считает, что исковые требования, возлагающие на ответчика обязанность по созданию защитных сооружений по гражданской обороне для всего предприятия, не согласуются с порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309. Просил в удовлетворении исковых требований прокуратуры г. Калининграда к ОАО «Завод ЖБИ-2» отказать полностью.

Представитель 3-го лица Главного управления МЧС России по Калининградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что ОАО «Завод ЖБИ-2» имеет 2-ую категорию по гражданской обороне, в силу действующего законодательства в сфере гражданской обороны должно иметь защитное сооружение создаваемое в мирное время для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов сторон, чьи права нарушены, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 3 ст. 35 указанного закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ № 1309 установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 1309 определено, что убежища, противорадиационные укрытия и укрытия создаются, в том числе для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В соответствии п. 2, 3, 4 правил Постановления Правительства РФ от 16.08.2016 г. № 804 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения», приказа МЧС России от 28.11.2016 № 652 дсп «Об утверждении показателей для отнесения организации к категориям по гражданской обороне» ООО «Завод ЖБИ-2» относится к 2-ой категории гражданской обороны.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ответчику присвоен ОГРН <***>, полное наименование организации – ОАО «Завод ЖБИ-2».

Судом установлено, что прокуратурой г. Калининграда в сентябре - октябре 2020 г. проведена проверка деятельности ОАО «Завод ЖБИ-2» по исполнению законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны (далее - ЗС ГО), предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций в военное время.

По результатам проверки в адрес ОАО «Завод ЖБИ-2» заместителем прокурора города Калининграда вынесено представление от 17.11.2020 г. № 88-03-2076-2020 «Об устранении нарушений требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны».

Указанным Представлением зафиксировано, что в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 пост. Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» ОАО «Завод ЖБИ-2» не созданы объекты гражданской обороны, защитные сооружения гражданской обороны для наибольшей работающей смены» и предписано «в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (п. 1).

В соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Калининградской области (секретный), согласованным с МЧС России и утвержденным 14.07.2017 г. Губернатором Калининградской области ФИО4, ООО «Завод ЖБИ-2» (ОГРН <***>), является организацией, отнесенной ко 2 категории по гражданской обороне, что также подтверждается информационным письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 30.03.2021 г.

Согласно информационному письму Мобилизационного управления Правительства Калининградской области от 22.03.2021 г. ОАО «Завод ЖБИ-2» не имеет мобилизационных зданий, установленных правительством Калининградской области.

В соответствии со ст. 6 Закона N 28-ФЗ «О гражданской обороне» разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309.

Согласно п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 3 Порядка, убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне всевозможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; транспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

На основании изложенного судом установлено, что ОАО «Завод ЖБИ-2» включено в действующий перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Калининградской области, согласованным с МЧС России и утвержденным 14.08.2017 года Губернатором Калининградской области ОАО «Завод ЖБИ – 2», является организацией, отнесенной ко 2 категории по гражданской обороне и должно в силу действующего законодательства в сфере гражданской обороны должно иметь защитное сооружение гражданской обороны.

Доводы представителя ОАО «Завод ЖБИ-2» о том, что из содержания ответов на запросы не возможно определить организацию которой присвоена вторая категория по гражданской обороне, поскольку неверно указаны организационно правовая форма и наименование организации, суд находит не состоятельными, поскольку в представленных в материалы дела ответах на запросы из Главного управления МЧС России, Правительства Калининградской области, ОГРН (<***>) организации которой присвоена 2-ая категория по гражданской обороне соответствует ОГРН ОАО «Завод ЖБИ-2» и при таких обстоятельствах неверное указание организационно правовой формы и не точное указание наименования юридического лица не свидетельствует о том, что в данном случае, категорирование юридического лица по гражданской обороне проведено в отношении иного юридического лица, а не ОАО «Завод ЖБИ-2».

Доводы об отсутствии планов, разрабатываемых органами исполнительной власти Калининградской области по созданию объектов гражданской обороны в нарушение п. 7 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" несостоятельны, поскольку данное обстоятельство не препятствует исполнению обязанности по созданию защитного сооружения, скоординировав действия в соответствии с п. 10 названного Постановления Правительства РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора города Калининграда.

В силу ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, социальную значимость данных объектов, характер и объем работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок ответчику для устранения выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Завод ЖБИ-2» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны путем обеспечения ОАО «Завод ЖБИ-2» защитным сооружением гражданской обороны, соответствующим предъявляемым требованиям и готовым к приему укрываемых

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2021 года.

Судья /подпись/