Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Грачева к Администрации г. Березовского Кемеровской области, Министерству топлива и энергетики Российской Федерации, Грачевой о признании недействительным договор на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, обязании включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, утвердить и согласовать данный список граждан, обязать предоставить социальную выплату для приобретения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Грачев В.С. обратился в суд с исковым заявлением, просит признать недействительным договор на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для
шахтёрских городов и посёлков, гражданину, подлежащему переселению из
ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на
ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, заключённого между администрацией
г. Березовского Кемеровской области и Грачёвой ФИО11
ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию г. Березовского Кемеровской области включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; обязать администрацию г. Березовского Кемеровской области утвердить данный список граждан; обязать Министерство энергетики РФ согласовать список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; обязать Администрацию г. Березовского Кемеровской предоставить ему социальную выплату для приобретения жилого помещения из расчёта общей площади на семью кв. метра; Грачёвой ФИО11 социальную выплату для приобретения жилого помещения из расчёта общей площади на семью кв. метра.

Требования обоснованы тем, что он и Грачёва Т.С. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: . Право собственности каждому из них на долю принадлежит на основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией », указанный жилой дом находится на горном отводе указанной ликвидированной шахты. Износ строения на ДД.ММ.ГГГГ составил более %. Причинами ветхого состояния дома является комплекс влияющих факторов: горные работы, проводимые шахтой в годах; отсутствие конструктивных мер защиты при его строительстве; отсутствие послеосадочного ремонта после подработки пластов и естественный физический износ строения.

Факт степени влияния горных работ на техническое состояние дома подтверждается заключением № от ДД.ММ.ГГГГ , в соответствии с которым рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахтой

Грачёва Т.С. включена администрацией г. Березовского в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Он в вышеназванный список граждан включён не был.

Грачёва Т.С. подписала договор на предоставление социальных выплат ДД.ММ.ГГГГ. Из условий договора установлено, что он и Грачёва Т.С. являются одной семьёй, что противоречит действующему федеральному законодательству и нарушает его конституционное право на предоставление жилища.

Он не согласился с действиями администрации , в связи с чем он и Грачева Т.С. обратились с письмом в администрацию г. Березовского об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере реструктуризации угольной промышленности.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № на письмо администрация г. Березовского поясняет, что заявление на предоставление социальной выплаты подала только Грачёва Т.С. Причём, ему никто не разъяснил его право: на включение в список граждан на предоставление социальной выплаты и заключении с ним отдельного договора. Они были включены в список граждан, имеющих право на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, как одна семья, что является грубейшим нарушением Закона. Полагает, что Грачёва Т.С. была введена в заблуждение в результате незнания Закона.

В тоже время, являясь одновременно сособственником жилого он не является членом семьи Грачёвой Т.С.

Он и Грачёва Т.С, действительно являются родными братом и сестрой, однако они не являются членами одной семьи, что отвечает требованиям Семейного кодекса РФ. Они имеют разные семьи, не состоят в браке, не имеют общего семейного бюджета, имеют различные источники доходов, раздельно ведут домашнее хозяйство, не имеют общих предметов домашнего обихода и т.д.

При рассмотрении вопроса о предоставлении жилого помещения взамен сносимого истца и Грачеву Т.С. можно рассматривать только как две самостоятельные семьи.

Изложенные обстоятельства подтверждаются рядом документов: свидетельством о государственной регистрации права, выданное ему на жилой в ; свидетельством о госрегистрации права, выданное Грачёвой Т.С. на часть названного жилого дома; справками о рождении детей; свидетельством о заключении брака; финансовыми документами, свидетельствующие уплату коммунальных платежей, за электроэнергию и другими документами.

Считает, что с учётом представленных доказательств он и Грачева Т.С. приобрели право на получение благоустроенного жилья на каждого собственника жилого дома, подлежащего сносу.

Свои действия администрация г. Березовский мотивирует тем, что включение ее в список граждан имеющих право на приобретение жилья взамен сносимого ветхого приведёт к увеличению количества переселяемых семей и к увеличению затрат, что, полагает, противоречит действующему федеральному жилищному законодательству и законодательству в сфере реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования.

Администрация города Березовского считает, что данную ситуацию, возможно, разрешить только в судебном порядке.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно положениям Жилищного кодекса РФ, гражданин, проживающий в доме, подлежащим сносу (в результате проведения горных работ), вправе требовать предоставления ему другого жилья по договору социального найма (а собственник - возмещения выкупной цены). В тоже время в соответствии с указанными выше постановлениями Правительства РФ гражданин вправе требовать предоставления субсидии на приобретение жилья (в собственность) взамен сносимого.

Вместе с тем, предоставление жилого помещения должно осуществляться в соответствии с соблюдением прав граждан на получение помещения пригодного для проживания с соблюдением требований семейного законодательства, которые были нарушены Администрацией г. Березовского.

Таким образом, администрация города Березовский своими действиями нарушила, принадлежащее ему, конституционное право на жилище (ст.40 Конституции РФ). Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Одновременно с этим, данное ему Конституцией РФ право на жилище, нарушено и действиями Грачёвой Т.С., которой был подписан договор на предоставление социальных выплат семье, состоящей из двух человек, чем нарушены были требования ст. 167 Гражданского кодекса РФ.

Своими действиями администрация и Грачёва Т.С. создали препятствия по улучшению его жилищных условий, путём получения другого бесплатного из государственного, муниципального или иного жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами.

Социальные выплаты предоставляются в данном случае при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Контроль за осуществлением расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков осуществляется Министерством энергетики РФ и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора России.

Контрольные функции по осуществлению полномочий Минэнерго РФ: в отношении реструктуризации угольной промышленности; как государственного заказчика по организации выполнения межгосударственных программ, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы; как главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, определены Положением о Министерстве энергетике РФ, утверждённым постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрация города Березовский ненадлежащим образом осуществила, переданные ей отдельные государственные полномочия.

В частности, в силу положений ст.ст.19, 70 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ администрация города Березовский, как орган местного самоуправления не реализовала полномочия, предоставленные ей федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, которые являются отдельными государственными полномочиями и, которые передаются для осуществления органам местного самоуправления.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления за осуществление вышеназванных действий несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Аналогично, своими действиями, администрация города Березовского нарушила положения статей 42, 51, 53, Устава города Березовского, утверждённого Березовским городским Советом народных депутатов от частности, ненадлежащим образом решила вопрос о реализации государственных полномочий, переданных ей федеральными законами, в части предоставления гражданам социальных выплат.

В судебном заседании истец, а также его представитель Танков Д.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации г. Березовского Меженин Т.А., действующий по доверенности, исковые требования не признал. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков устанавливается, что субвенции направляются, в частности, на финансирование реализации таких мероприятий, как снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого и т.д. (пункт 5); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий; субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (пункт 8). Размер социальных выплат, причитающихся лицам, имеющим право на их получение, рассчитывается исходя из количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении (пункт 11 Правил). При этом закон не ставит рассчитываемую общую площадь жилого помещения, из которой исчисляется размер социальной выплаты, в зависимость от наличия или отсутствия факта семейных отношений проживающих в ветхом жилом помещении лиц. Положения пунктов 9, 11, 13 вышеуказанных Правил не предусматривают оснований для получения истцом субсидии, предоставляемой в связи со сносом жилья, с учетом количества семей, проживающих в сносимом жилом помещении.

Ответчик Грачева Т.С. иск признала, полностью подтвердила доводы, изложенные истцом.

Представитель Министерства Энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела неоднократно извещался всеми видами связи. Сведений об уважительности причины неявки, а также заявлений об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Представитель третьего лица – Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области (отделение по г. Березовскому УФК по Кемеровской области) Бирицкая Н.В., действующая на основании доверенности от 19 ноября 2011 года, иск не признала, при этом пояснила, что обстоятельства, изложенные Грачевым В.С., позволят истцу получить за счет средств федерального бюджета социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения, взамен жилья ставшего непригодным для проживания. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация г. Березовского.

Заслушав стороны, изучив их письменные возражения и отзывы, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования Грачева В.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту – Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу п.п. «а» п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье).

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Приказом Минпромэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков на . Данным приказом в число субъектов РФ – получателей данных трансфертов в годах включена Кемеровская область, в том числе и Администрация г. Березовского.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено следующее.

Грачев В.С. и Грачева Т.С. являются родными братом и сестрой, что признается и не оспаривается всеми сторонами.

На основании завещания удостоверенного второй нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в реестре по наследниками указанного в завещании имущества на ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ являются сын, Грачев , и дочь, Грачева .

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наследниками имущества, оставшегося после смерти ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ: доли жилого дома с надворными постройками по адресу , являются в равных долях Грачев и Грачева

Право собственности по доли и по доли в праве на дом по зарегистрировано за Грачевым и Грачевой , что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26, 151-152), паспортом домовладения (л.д. 27).

Иного жилья, помимо дома по адресу: в собственности Грачева В.С. и Грачевой Т.С. не имеется, что подтверждается сведениями, представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (л.д. 122, 170) и справки филиала № БТИ (л.д. 171).

Из домовой книги на городок в и копий паспортов следует, что в доме зарегистрирован Грачев В.С. с ДД.ММ.ГГГГ (собственник) и Грачева Т.С. с ДД.ММ.ГГГГ (собственник) (л.д.32-44, 64-66).

Оплата за пользование электроэнергией и светом по адресу проводилась Грачевым В.С. и Грачевой Т.С. в равных долях, что подтверждается копиями квитанций (л.д.45-50), пояснениями данных лиц в судебном заседании.

Супруги Грачев В.С. и ФИО20 от брака имеют детей: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справками о рождении (л.д.30).

Согласно свидетельству о заключении брака Грачев В.С. и ФИО8 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. После регистрации брака присвоены фамилии жене – ФИО8 (л.д.29).

Из свидетельства о смерти следует, что ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102).

Из справки, датированной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что дом по адресу: находится на горном отводе » и подработан горными работами в г.г. (л.д. 20).

Согласно заключению о степени влияния горных работ ликвидированной на техническое состояние жилого дома по адресу: № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по в находится на угленосной территории в зоне влияния горных работ ликвидированной шахты которые проводились при отработке пластов году. Причинами ветхого состояния дома является комплекс влияющих факторов: горные работы шахты » отсутствие конструктивных мер защиты строения при его строительстве и естественный физический износ строения. Ремонт дома нецелесообразен из-за значительного физического износа (%). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ » (л.д. 19).

Из списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчет размера предоставляемых в году социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что переселению из подлежит Грачева с составом семьи из 2-х человек (л.д.76-77).

Протоколом совещания № от ДД.ММ.ГГГГ уточнен список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, в него в качестве одной семьи включены собственники жилого дома по адресу: Грачева и Грачев (л.д.79-80).

Согласно данных дополнительного списка граждан, имеющих право на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья Грачева Т.С. и Грачев В.С. включены как семья из двух человек под номером семьи № (л.д.81).

ДД.ММ.ГГГГ Грачева Т.С. обратилась к главе с заявлением о предоставлении жилья взамен ветхого, подработанного ». Заявление написано от имени Грачева В.С. и Грачевой Т.С., однако фактически подписано только последней (л.д. 70).

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности следует, что Администрация г.Березовского обязуется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости предоставить Грачевой Т.С., Грачеву В.С., предоставить социальную выплату в объеме рублей для приобретения жилого помещения из расчета общей площади на семью кв.м. по средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади на территории субъекта РФ по месту проживания рублей (л.д.71).

Обязательство безвозмездно передать ветхое жилье после приобретения жилья взамен сносимого, подписано ДД.ММ.ГГГГ только Грачевой Т.С. (л.д.101).

Из пояснений Грачева В.С. в судебном заседании следует, что он отказался подписать данное обязательство, узнав о том, что фактически субвенция выдается ему и его сестре как на семью из 2-х человек, а не как на 2 семьи из одиноко проживающих граждан.

Грачев В.С., Грачева Т.С. обращались в Администрацию г. Березовского с вопросом предоставления им двух квартир, считая, что при рассмотрении вопроса о предоставлении жилого помещения взамен сносимого они могут рассматриваться только, как две самостоятельные семьи (л.д. 22).

Согласно ответу главы города № от ДД.ММ.ГГГГ Грачев В.С. и Грачева Т.С. были включены в список граждан, имеющих право на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья по проекту ликвидации в соответствии с заявлением и поданными документами, как одна семья. Переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, производится по нормам, установленным Правилами предоставления субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Социальная выплата рассчитана в соответствии с данными правилами и согласована с заместителем Министра Энергетики России и для семьи Грачевых составляет тыс. рублей. Грачева Т.С. подписала договор на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.1.2.1 данного договора гражданин обязуется в течение 3-х месяцев с даты подписания настоящего договора осуществить самостоятельный поиск подходящего жилья, заключить договор (договоры) купли-продажи с собственником жилья (одним или несколькими физическими и юридическими лицами), зарегистрировать его (их) в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, получить свидетельство (свидетельства) о праве собственности на жилое помещение (одно или несколько) и представить указанные документы в Администрацию. То есть приобретаемое ими (Грачевыми) жилье оформляется в собственность, а не предоставляется по договору социального найма. В случае неиспользования гражданами выделяемой социальной выплаты в установленные сроки, социальная выплата подлежит возврату в федеральный бюджет. Включение Грачевых в список граждан имеющих право на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья разными семьями, приведет к увеличению количества переселяемых семей, а это возможно только на основании решения суда. Увеличение количества переселяемых семей ведет к увеличению затрат на переселение граждан по проекту ликвидации », т.е. необходима корректировка проекта, а это компетенция Министерства энергетики РФ (л.д. 24).

В судебном заседании истец Грачев В.С. и ответчик Грачева Т.С. пояснили, что проживают в доме по вместе, дом остался им по наследству. У Грачева В.С. ранее были две супруги, которые проживали совместно с ним. Последняя супруга – ФИО8 – скончалась в году. От предыдущего брака у него есть дети, которые проживают отдельно. В настоящее время с года Грачев В.С. сожительствует с ФИО21. Не смотря на то, что они проживают в одном доме, фактически Грачевы ведут раздельное хозяйство: каждый готовит сам себе, у них раздельные комнаты для проживания, бытовые приборы, холодильники, продукты питания каждый приобретает для себя сам. Помимо этого они разделили огород, который засаживают каждый на свое усмотрение. Грачев В.С. при этом помогает сестре в тяжелой работе по огороду. Оплату электроэнергии и холодной воды Грачевы В.С. и Т.С. производят пополам, при этом раздельные лицевые счета не делали. С заявлением в Администрацию г. Березовского о выдаче субвенции на приобретение жилья взамен ветхого обратилась от их имени обратилась Грачева Т.С., поскольку он сам постоянно днем находится на работе. При этом они предполагали, что субвенцию им предоставят как членам разных семей. После подписания Грачевой Т.С. договора, Грачев В.С. узнал о том, что он и сестра включены в список как члены одной семьи из двух человек, в связи с чем им поручено выдать субвенцию одну на двоих. Это его не устроило, в связи с чем он отказался от подписания обязательства о передаче ветхого дома.

При осмотре дома по в ходе выездного судебного заседания установлено, что дом состоит из - жилых комнат и кухни. Со слов истца и ответчика Грачевой Т.С. установлено, что ближние к входу в дом комнаты использует для проживания Грачева Т.С., в дальних комнатах – Грачев В.С. и его сожительница ФИО21. В доме имеются холодильника, морозильная камера. Один из холодильников установлен в комнате Грачева В.С.. В каждой из комнат имеются шкафы с одеждой: в комнате Грачевой Т.С. – с женской одеждой; в комнате Грачева В.С. – с женской и мужской одеждой. В двух комнатах имеются по кровати, в трех комнатах – по телевизору. Состояние комнат, в которых проживают Грачев В.С. и Грачева Т.С. разное: в комнатах, где проживает Грачев В.С. проведен ремонт, поклеены обои, в целом, состояние данных комнат лучше, чем комнат, в которых, со слов участвующих лиц, проживает Грачева Т.С..

Свидетель ФИО22 в судебном заседании пояснила, что в Администрацию г.Березовского обращалась Грачева Т.С. в года с целью переселения из ветхого подработанного жилья. Тогда ее не включили в списки очереди на получение жилья, т.к. они уже были утверждены. В года проведена коррекция списков, куда внесены еще 4 семьи, в том числе внесена семья Грачевой Т.С.. Грачевых В.С. и Грачеву Т.С. включили в списки как членов семьи Грачевой Т.С., поскольку с заявлением обратилась именно она, Грачева проживает в доме с года, земельный участок зарегистрирован на ее имя, то в списке она числилась первой, а Грачев вторым. В году список был представлен на согласование, в котором указанный первый включенный в список, т.е. она числится как представитель семьи. Фактически у Грачевой семья из 2-х человек: она и брат. После согласования списка она (свидетель) пригласила Грачеву, та подписала договор на предоставление субвенции. В соответствии с договором на предоставление жилого помещения, все совершеннолетние граждане семьи подписывают обязательство об освобождении ветхого жилья. Она разъяснила это Грачевой. Спустя некоторое время в администрацию пришел Грачев В.С., который выразил несогласие с таким обязательством. Согласно договору, желающим получить жилое помещение после подписания договора предоставляется трех месячный срок на поиск нового жилья. По окончании первого квартала она связывалась с Грачевой по вопросу о поиске жилья, она сказала, что квартиру искать не будет.

Свидетель ФИО23 пояснил, что Грачевы В.С. и Т.С. его соседи, проживают по . Грачевы постоянно проживают в данном доме, в последнее время с ними проживает сожительница Грачева по имени ФИО14. Они вместе садят огород, выращивают куриц, за которыми следит Грачева Т.С..

Свидетель ФИО21 пояснила, что она является сожительницей Грачева В.С. с года, они ведут общее хозяйство, вместе ездили на отдых в . С Грачевой Т.С. – сестрой сожителя, они проживают в одном доме, но ведут раздельное хозяйство. У них отдельная посуда, у каждого свои телевизор, холодильник, продукты питания. Огородом пользуются отдельно, поделив его пополам. Грачев В.С. помогает сестре ухаживать за ее половиной огорода. Она и Грачев пользуются дальней спальней, залом и частью кухни. Кушать готовят отдельно от Грачевой, у них разные столы и посуда, так удобнее. Грачева Т.С. дома находится чаще. Со слов Грачева ей известно, что они подавали заявление для выплаты субсидия взамен ветхого жилья из расчета, что субсидию им выдадут каждому как члену отдельной семьи.

Свидетель ФИО24 пояснил, что он находится в дружеских отношениях с Грачевыми, иногда они ходят друг к другу в гости. Грачев живет с сожительницей, а Грачева Т.С. живет одна. Они все проживают в одном доме по . Есть ли у них хозяйство, ему неизвестно. Огород Грачевы садят каждый себе. У них в доме у каждого своя комната, свой холодильник, телевизор, кровать. Как готовят кушать ему неизвестно.

Свидетель ФИО25 пояснил, что с Грачевыми знаком. Он (свидетель) переехал с лет назад, в настоящее время проживает на . Однако он часто ходит в гости Грачевым, т.к. свой старый дом использует как дачу. Ему известно, что Грачев В.С. проживает в доме с сожительницей. Грачевы готовят кушать они отдельно друг от друга. Насколько ему известно, общего хозяйства они не ведут.

Свидетель ФИО26 пояснила, что Грачев с женой и Грачева Т.С. живут в За хозяйством ухаживает Грачева, за огородом ухаживают они оба.

Допрошенные в ходе выездного заседания по свидетели пояснили:

Свидетель ФИО27 пояснил, что с Грачевым В.С. и Грачевой Т.С. живет по соседству от него в доме по , Грачев В.С. живет с новой женой, как ее зовут он (свидетель) сказать не может. Огородом пользуются и Грачев В.С. и Грачева Т.С.. Часто видит у дома машину Грачева. Как Грачевы ведут хозяйство, ему не известно.

Свидетель ФИО28 пояснила, что с Грачевыми живет по соседству, в доме живет Грачев В. и Грачева . Когда она (свидетель) переехала в дом, то Грачевы и ФИО13 уже жили в доме, это было лет назад. Грачев на машине часто приезжает к дому, привозит пакеты с продуктами, Грачева Т.С. ходит по магазинам сама.

Свидетель ФИО29 пояснил, что Грачевых и ФИО14 знает, как соседей с года, но тесно с ними не общается. Знает, что Грачевы в доме по живут с рождения. Мимо их дома не ходит, но часто видит, что в доме топится печь. Кто топит печь в доме, ему неизвестно.

Показания свидетелей у суда сомнений не вызывают, поскольку являются последовательными, согласуются друг с другом и письменными материалами дела.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает доказанным, что Грачев В.С. и Грачева Т.С., проживая в одном доме и находясь между собой в родственных отношениях, как родные брат и сестра, фактически членами одной семьи не являются, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 31 ТК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В данном случае установлено, что Грачева Т.С. и Грачев В.С. являются сособственниками жилого помещения, имеют на него право собственности в равных долях.

Из домовой книги видно, что и Грачева Т.С., и Грачев В.С. зарегистрированы в данном доме как его владельцы. При этом в домовой книге имеются записи о регистрации по месту жительства в доме также бывших супруг Грачева В.С. и его детей, которые были вселены в дом как члены его семьи, т.е. семьи собственника части жилого дома. На момент рассмотрения дела в доме зарегистрированы только его собственники.

При этом суд считает доказанным то обстоятельство, что Грачев В.С. не ведет общее хозяйство с Грачевой Т.С., они не имеют общих друг к другу имущественных прав и обязанностей.

Так судом установлено, что Грачевы проживают в разных комнатах одного дома, каждый из них на личные средства приобретает для себя одежду, продукты питания, бытовую технику и пр.. Оплата коммунальных услуг производится Грачевым В.С. и Грачевой Т.С. пополам. Каждый из них, отдельно от другого, занимается приготовлением для себя пищи, стиркой своих вещей, уборкой и благоустройством занимаемых ими жилых комнат, а равно и другие бытовые действия. Также из осмотра жилого дома видно, что часть жилого дома, в которой проживает Грачев В.С. находится в лучшем состоянии, чем та, в которой проживает Грачева Т.С., что свидетельствует о том, что Грачев В.С. занимался ремонтом именно своей части дома, а не всех комнат в целом.

Помимо этого установлено, что Грачев В.С. в данном доме в разное время проживал со своими супругами: ФИО20 и ФИО8. После смерти в году последней супруги, ФИО8, он некоторое время проживал один, однако с года стал встречаться с ФИО21. а с года – начал проживать с ней в фактических брачных отношениях.

С учетом изложенных выше фактов суд приходит к выводу о том, что и Грачев В.С., и Грачева Т.С. ведут хозяйство отдельно друг от друга, исходя из своих личных нужд и интересов, по отношению друг к другу никаких взаимных имущественных прав и обязанностей не имеют.

Возражения представителя Администрации г. Березовского о том, что отсутствие у данных лиц раздельных лицевых счетов является доказательством совместного ведения ими хозяйства, судом признаны не обоснованными, поскольку собственники жилого помещения осуществляют свои права и обязанности по отношению к жилому помещению по своему личному усмотрению. Поэтому разделение лицевых счетов по числу собственников жилого помещения является их правом, а не обязанностью. Сама по себе оплата коммунальных услуг по общему лицевому счету не свидетельствует о том, что собственники жилого помещения ведут общее хозяйство, и не опровергает обратного, поскольку истцом представлены доказательства того, что коммунальные услуги оплачиваются им пополам с Грачевой Т.С..

То обстоятельство, что Грачев В.С. оказывает помощь своей сестре в копке огорода, само по себе не является основанием для того, чтобы указанные действия расценить как ведение с Грачевой Т.С. совместного хозяйства, поскольку в данном случае он просто оказывает услугу своему близкому родственнику.

Таким образом, суд считает неоспоримо установленным то обстоятельство, что Грачев В.С. и Грачева Т.С. не ведут общее хозяйство, а следовательно – не являются членами одной семьи в том смысле, которое вложено законодателем в данное понятие в Жилищном и Семейном кодексах.

Помимо этого, суд находит бесспорно установленным то, что Грачевы В.С. и Грачева Т.С. являются сособственниками жилого дома по адресу: и являлись ими на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности – Данный жилой дом является ветхим (износ более %), в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной » стал непригодными для проживания по критериям безопасности. Данный ветхий жилой дом является единственным и постоянным местом их проживания, их регистрация по месту жительства в данном доме не носит формальный характер, в связи с чем Грачевы В.С. и Т.С. нуждаются в переселении, т.е. обеспечении их иным жильем.

Данные обстоятельства в своей совокупности дают Грачеву В.С. и Грачевой Т.С. право на получение социальных выплат для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ го-О-О указано, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснить, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, и являются ли они сособственниками этого жилого помещения. При этом в случае, если лица, проживающие совместно с собственником сносимого ветхого жилого помещения, не являются членами его семьи, это лицо имеет право на получение субсидии, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для одинокого гражданина, и оформление приобретенного жилого помещения в единоличную собственность.

Исходя из положений, изложенных в данном определении Конституционного суда РФ, а также вышеприведенных выводов по итогам рассмотрения дела, суд считает неправомерным решение Администрации г. Березовского о включении Грачевых В.С. и Т.С. в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего вследствие ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности как членов одной семьи из 2-х человек, поскольку фактически имеет место совместное проживание в одном жилом помещении двух семей, состоящих из одиноких граждан. Данным решением Администрация г. Березовского нарушаются права Грачева В.С. на предусмотренное ему право получения социальной выплаты (субвенции) на приобретение иного жилого помещения в объеме, предусмотренном Законом для одиноко проживающего гражданина, т.е. в размере стоимости 33 кв.м..

При этом суд принимает во внимание и то обстоятельство, что социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, является одной из форм государственной социальной помощи, а ее предоставление – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Поскольку Грачева Т.С., как одиноко проживающий гражданин, также имеет право на получение социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, а оспариваемый истцом договор заключен именно с ней, суд считает необходимым признать недействительным договор на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией г. Березовского Кемеровской области с одной стороны и Грачевой с другой, только в части, касающейся предоставления социальной выплаты на семью, состоящую из двух человек, исключив из него указание на Грачева , как члена данной семьи.

Соответственно требования Грачева В.С. обязать администрацию г. Березовского Кемеровской области включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; обязать администрацию г. Березовского Кемеровской области утвердить данный список граждан; обязать Министерство энергетики РФ согласовать список граждан,
подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения
горных работ на ликвидированных угольных шахтах непригодным для
проживания по критериям безопасности также подлежат удовлетворению, поскольку они являются обязательными действиями при принятии решения о предоставлении гражданину указанной социальной выплаты, прямо предусмотренными Правилами, утвержденными постановление Правительства №.

Одновременно с этим суд находит не основанными на Законе, а потому не подлежащими удовлетворению требования Грачева В.С. обязать Администрацию г. Березовского предоставить Грачёвой ФИО11 социальную выплату для приобретения жилого помещения из расчёта общей площади на семью 33 кв. метра, поскольку данные требования не затрагивают и не нарушают его права и законные интересы, а потому, в силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ не подлежат судебной защите по его исковым требованиям.

Грачева Т.С. является дееспособным субъектом правоотношений, способным самостоятельно защищать свои права и обязанности, самостоятельных встречных исковых требований в этой части, не заявляла.

Не смотря на то, что действие программы по реструктуризации предприятий угольной промышленности, предусмотренные постановлением Правительства №ДД.ММ.ГГГГ год не продлено, суд считает возможным внести изменение в имеющиеся и утвержденные в надлежащем порядке списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, в сторону увеличения обязательств государства перед ними, поскольку право Грачевых В.С. и Т.С. на участие в данной программе возникло в период ее действия в году (с момента включения в уточненные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ по критериям безопасности) однако было ограничено в следствие включения их в список как одну семью из двух человек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией г. Березовского Кемеровской области с одной стороны и Грачевой с другой, в части предоставления социальной выплаты на семью, состоящую из двух человек, исключив из него указание на Грачева , как члена данной семьи.

Обязать Администрацию г. Березовского Кемеровской области включить Грачева в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности как одинокого гражданина – сособственника жилого помещения, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

Обязать Администрацию г. Березовского Кемеровской области и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации утвердить и согласовать список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности с учетом вышеуказанных изменений.

Обязать Администрацию г. Березовского Кемеровской области предоставить Грачеву социальную выплату для приобретения жилого помещения из расчета общей площади на одинокого гражданина в размере 33 кв.метров.

В удовлетворении исковых требований Грачева в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Фисун Д.П.

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2011 года.