Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Муниципального автономного учреждения «Урюпинский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2,

представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4 Волгоградской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урюпинского межрайонного прокурора к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, Муниципальному автономному учреждению «Урюпинский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», Муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети» об обязании применять при начислении платы за отопление льготный норматив потребления тепловой энергии,

УСТАНОВИЛ:

Урюпинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, Муниципальному автономному учреждению «Урюпинский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», Муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети», в котором просит обязать ответчиков применять при начислении платы за отопление лицам, одиноко проживающим в однокомнатных квартирах, льготный норматив 0,007 Гкал/час на 1 кв. м. общей площади, действовавший в отношении указанной категории потребителей коммунальных услуг по состоянию на 30.06.2012 г., установленный постановлением Урюпинского городской Думы № 55/17 от 24.02.2000 г. «Об установлении социальных норм коммунальных услуг в городе Урюпинске».

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на Постановление Правительства Волгоградской области от 11.09.2012 г. № 361-п "О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах", которым постановлено при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах, применять порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.

По состоянию на 30.06.2012 г. действовало постановление ФИО4 № 55/17 от 24.02.2000 г. «Об установлении социальных норм коммунальных услуг в городе Урюпинске», которым установлены уровни нормативов за отопление дифференцированно для разных потребителей коммунальных услуг. Так основной норматив за отопление составляет 0,02 Гкал в месяц на 1 кв.м. общей площади, для льготных категорий потребителей, в частности, для лиц, одиноко проживающих в однокомнатных квартирах, норматив установлен в размере 0,007 Гкал на 1 кв.м. общей площади.

В нарушение указанного постановления при начислении платы за теплоснабжение ответчиками льготный тариф не применяется, что нарушает права потребителей данной коммунальной услуги.

В судебном заседании прокурор Салов Д.А. заявленные требования уточнил: просит обязать ответчиков применять льготный норматив 0,007 Гкал в месяц, а не в час, как ошибочно указано в просительной части иска. В остальном заявленные требования поддержал, указывая на то, что поскольку по состоянию на 30.06.2012 г. действовали нормативы потребления тепловой энергии, установленные постановлением Урюпинского городской Думы № 55/17 от 24.02.2000 г., и никакого иного нормативно-правового акта, регулирующего эти отношения, принято не было, для льготных категорий граждан должен применяться именно этот норматив.

Представитель администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО1 возражала против заявленных требований. Суду пояснила, что постановление ФИО4 № 55/17 от 24.02.2000 г. не применимо к определению нормативов потребления тепловой услуги в настоящее время. Статьей 157 ЖК РФ установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Следовательно, постановление № 55/17 от 24.02.2000 г. утратило силу с введением данной нормы в действие.

Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" отменена с 1 января 2004 г. практика установления различных по величине тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению.

Кроме того, при определении уровня норматива для одиноких лиц, проживающих в однокомнатных квартирах, была допущена техническая ошибка в расчетах.

Представитель ответчика МУП «Тепловые сети» ФИО3 также возражала против заявленных требований, указывала на то, что нормативы потребления, установленные постановлением № 55/17 от 24.02.2000 г., не могут применяться в настоящее время, поскольку установление льготного норматива не предусмотрено никакими нормативно-правовыми актами. МУП «Тепловые сети» самостоятельно не может предоставлять льготы населению, а порядок возмещения предприятию выпадающих доходов никаким актом не предусмотрен. Кроме того, пояснила, что МУП «Тепловые сети» никогда не применяло при расчете платы за отопление норматив потребления 0,007 Гкал/мес. ни для одной категории граждан.

Представитель ответчика МАУ «Урюпинский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске прокурору отказать.

Представитель третьего лица ФИО4 ФИО5 также возражает против удовлетворения требований прокурора. Считает, что постановление ФИО4 № 55/17 от 24.02.2000 г. не может применяться в настоящее время, поскольку противоречит действующему законодательству Волгоградской области и федеральному законодательству. Органу местного самоуправления не предоставлено право устанавливать для какой-либо категории граждан льготные нормативы потребления коммунальных услуг.

Представитель третьего лица Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ (в ред. от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта "а" пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307, при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к названным Правилам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 Приложения размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле с учетом общей площади квартиры или общей площади жилого дома, норматива потребления тепловой энергии на отопление, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы потребления тепловой энергии, используемые для определения платы за услуги отопления при отсутствии приборов учета тепловой энергии на территории Волгоградской области, утверждены Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 08.06.2012 г. № 23. Данное Постановление оно вступает в силу с 01 января 2015 г. (пункт 5).

До 01.01.2015 г. нормативы потребления тепловой энергии определяются Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 11.09.2012 N 361-п "О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах", которым постановлено при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах, применять порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.

Прокурор, обращаясь с иском в суд, полагает, что по состоянию на 30.06.2012 г. действовало Постановление ФИО4 № 55/17 от 24.02.2000 г. «Об установлении социальных норм коммунальных услуг в городе Урюпинске», установившее для определенной категории потребителей, а именно для одиноких лиц, проживающих в однокомнатных квартирах, отдельные нормативы потребления тепловой энергии (0,007 Гкал/мес), в связи с чем именно этот норматив должен применяться при расчете платы за тепловую энергию для данной категории населения. С данными доводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 г. № 857 утверждены Правила расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012 - 2014 годах, в соответствии с которыми одним из параметров, учитываемых при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению, является норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилом помещении, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306.

Пунктом 2 указанных Правил определено, что норматив потребления коммунальной услуги - это определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, природный и (или) сжиженный углеводородный газ, электрическая энергия, тепловая энергия, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета;

норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях - норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 3 Правил, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 4, при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются определенные данными Правилами конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома, в частности, в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем.

При выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления используются следующие показатели: в жилых помещениях - Гкал на 1 кв. метр общей площади всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (пункт 7).

Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 10 Правил).

Нормативы потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения к Правилам (пункт 44 Правил).

Таким образом, в настоящее время законодательно установлен порядок определения норматива потребления тепловой энергии, и этот порядок не предусматривает возможности установления норматива потребления тепловой энергии в зависимости от категории потребителей. Норматив потребления тепловой энергии является количественным показателем объема потребления коммунального ресурса, который рассчитывается по определенной формуле, исходя из конструктивных и технических параметров, степени благоустройства жилого помещения.

Постановление № 55/17 от 24.02.2000 г. ФИО4, на которое ссылается прокурор как на обоснование своих требований, противоречит указанным выше правовым нормам. Так установленные уровни норматив потребления тепловой энергии ничем не обусловлены. Какие – либо расчеты установленных нормативов потребления тепловой энергии отсутствуют. Установление отдельных нормативов потребления тепловой энергии для различных групп потребителей ничем не предусматривалось и не обосновывалось.

Постановление ФИО4 от 24.02.2000 г. № 55/17 «Об установлении социальных норм коммунальных услуг в городе Урюпинске» было принято во исполнение Постановления Правительства РФ № 887 от 02.08.1999 г. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» с целью установления социальных норм коммунальных услуг для населения в г. Урюпинске.

В части 1 постановления № 55/17 установлены предельные социальные нормы коммунальных услуг с 1 января 2000 г. В пункте 1.3 части 1 установлены социальные нормы коммунальных услуг в области отопления и горячего водоснабжения. В подпунктах 1, 2 пункта 1.3 части 1 установлены уровни норматива отопления в жилых домах с централизованными системами теплоснабжения по г. Урюпинску. При этом подпункт 2 пункта 1.3 части 1 данного постановления, на который ссылается прокурор, устанавливает уровень норматива со следующей формулировкой «отопление в жилых домах с централизованными системами теплоснабжения в городах, в рабочих поселках, для одиноких лиц, проживающих в однокомнатных квартирах, рассчитывается по факту или не более 35 кв.м. для лиц в отдельных квартирах» в год на одного человека 8,4, в месяц на 1 кв.м. общей площади 0,007 Гкал.

Буквальное толкование данного нормативного акта указывает на то, что норматив потребления тепловой энергии (0,007 Гкал/мес.) установлен за отопление в жилых домах с централизованными системами теплоснабжения в городах, в рабочих поселках, в то время как уровень норматива за отопление в жилых домах по г. Урюпинску установлен 0,02 Гкал/мес. (подп. 1 пункта 1.3 части 1 Постановления).

Таким образом, установление норматива потребления тепловой энергии в размере 0,007 Гкал/мес. для потребителей услуги по отоплению в г. Урюпинске данным актом не предусмотрено. Ни прокурор в судебном заседании, ни представители ответчиков не смогли пояснить, для какой конкретно категории граждан, пользующейся установленными законом льготами, установлен норматив потребления тепловой энергии 0,007 Гкал\мес., для жителей каких городов, рабочих поселков установлен данный норматив потребления.

Более того, само по себе установление льготного норматива потребления тепловой энергии для одиноких лиц, проживающих в однокомнатных квартирах, ничем не предусмотрено. Какого-либо нормативно-правового акта, предусматривающего возмещение МУП «Тепловые сети» выпадающих доходов, принято не было.

Таким образом, Постановление ФИО4 № 55/17 от 24.02.2000 г. противоречит действующему федеральному и областному законодательству, не предусматривающему возможности установления различных нормативов потребления тепловой энергии для разных групп потребителей. Фактически норматив потребления тепловой энергии – 0,007 Гкал/мес. – не применялся на территории г. Урюпинска с 2000 г. Для всех категорий потребителей применялся один норматив потребления тепловой энергии – 0,02 Гкал/мес.

В связи с этим этот нормативно-правовой акт органа местного самоуправления не может применяться при расчете платы за тепловую энергию для отдельных групп потребителей в настоящее время. В соответствии с Постановлением Правительства Волгоградской области № 361-п от 11.09.2012 г. подлежит применению норматив потребления тепловой энергии на отопление, фактически действовавший по состоянию на 30.06.2012 г., то есть 0,02 Гкал/мес.

При таких обстоятельствах оснований для обязывания ответчиков применить норматив потребления тепловой энергии – 0,007 Гкал/мес. – который не применялся более 12 лет, не имеется.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что 24.05.2011 г. Урюпинский межрайонный прокурор обращался в Урюпинскую городскую Думу с письмом, в котором информировал председателя ФИО4 о том, что Постановление от 24.02.2000 г. № 55/17 противоречит действующему федеральному и областному законодательству, и предлагал отменить данное постановление (л.д. 109-111), на которое прокурору был дан ответ о нецелесообразности отмены данного постановления, поскольку оно утратило силу в связи с изданием нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Ссылка прокурора на то, что постановлением по делу об административном правонарушении от 03.07.2012 г. МУП «Тепловые сети» привлекалось к административной ответственности по факту неприменения потребителю ФИО9 при расчете платы за отопление норматива потребления 0,007 Гкал/мес., не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым для выводов суда по заявленным требованиям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для обязывания ответчиков при расчете платы за отопление лицам, одиноко проживающим в однокомнатных квартирах, применять льготный норматив потребления 0,007 Гкал/мес., действовавший по состоянию на 30.06.2012 г., установленный постановлением ФИО4 № 55/17 от 24.02.2000 г., не имеется. В иске прокурору следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Урюпинского межрайонного прокурора к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, Муниципальному автономному учреждению «Урюпинский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», Муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети» об обязании применять при начислении платы за отопление лицам, одиноко проживающим в однокомнатных квартирах, льготный норматив потребления тепловой энергии - 0,007 Гкал/мес., установленный Постановлением ФИО4 № 55/17 от 24.02.2000 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Т.В. Трофимова