ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Дело №2-813/2021УИД №36RS0020-01-2021-001596-127 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 июля 2021 года г. Лиски
Лискинский районный суд Воронежской области в составе
председательствующего – судьи Шевцова В.В.
при секретаре Петрушиной А.Н.
с участием Лискинского межрайпрокурора ФИО1,
рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского межрайпрокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Сторожевое 2-ое» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране и использовании недр,
У С Т А Н О В И Л :
Лискинский межрайпрокурор обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Сторожевое 2-ое» в котором указал, что МКУ «Сторожевое 2-ое» специализируется на обеспечении населения Сторожевского 2-го сельского поселения Лискинского района питьевой водой, техническом обслуживании и ремонте водопроводов питьевой воды. МКУ «Сторожевое 2-ое» имеет в пользовании 1 артезианскую скважину на территории указанного сельского поселения, на которой осуществляется добыча подземных вод. В ходе проверки установлено, что МКУ «Сторожевое 2-ое» осуществляет добычу пресных подземных вод без получения соответствующей лицензии в нарушение требований законодательства, в связи с чем прокурор просил обязать МКУ «Сторожевое 2-ое» в течение пяти месяцев с момента вступления в силу решения суда получить лицензию на пользование недрами на добычу подземных вод.
В судебном заседании Лискинский межрайпрокур ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика МКУ «Сторожевое 2-ое» о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявку суду не сообщил, возражений на иск не представил.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что Лискинской межрайонной прокуратурой во исполнение п.1б плана работы на полугодие 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства об охране и использовании недр в деятельности муниципального казенного учреждения «Сторожевое 2-ое» (далее-МКУ «Сторожевое 2-ое»), по результатам которой установлено следующее.
МКУ «Сторожевое 2-ое» специализируется на обеспечении населения Сторожевского 2-го сельского поселения Лискинского района питьевой водой, техническом обслуживании и ремонте водопроводов питьевой воды.
МКУ «Сторожевое 2-ое» имеет в пользовании 1 артезианскую скважину на территории указанного сельского поселения, на которой осуществляется добыча подземных вод: скважина №1, расположена по адресу: <адрес>
За 2020 год МКУ «Сторожевое 2-ое» добыто 53,0 тыс. куб. м. воды, за истекший период 2021 года добыто 13,0 тыс. куб. м. воды. Добываемая вода в основном используется для обеспечения населения <адрес> питьевой водой.
Факт добычи подземных вод подтверждается сведениями из журнала учета водопотребления МКУ «Сторожевое 2-ое» за 2020 год и за 2021 год о количестве добытой воды, справкой МКУ «Сторожевое 2-ое».
Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а так же текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр (ст. ст. 7, 11, абзац 4 п.З ст. 10.1 названного закона).
Обеспечение экологических интересов граждан является одной из задач государственной системы лицензирования деятельности по недропользованию (ст. 15 Закона «О недрах»).
Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7 части 2 статьи 22 Закона «О недрах»).
Недопущение самовольного пользования недрами, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование относится к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр (пункт 1 статьи 23 Закона «О недрах»).
Таким образом, действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для производственных целей, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения.
Лицензия на пользование недрами для геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, в соответствии с п.6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» выдается пользователю недр на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта.
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержден Приказом Минприроды России от 26.02.2018 №64 (далее Порядок).
Для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, заявитель подготавливает заявку, содержание которой определяют пункты 3 и 4 Порядка.
Согласно пункту 5 Порядка заявки подаются в Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы.
Помимо этого, п.3 ст.2.3 Закона РФ «О недрах» определено, что к участкам недр местного значения отнесены участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.
Основанием возникновения права пользования участками недр местного значения для добычи подземных вод является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п.6 ст. 10.1 названного "" закона).
В соответствии с п.3.2.3 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 10.05.2012 №382, Департамент осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения.
В ходе проверки установлено, что МКУ «Сторожевое 2-ое» осуществляет добычу пресных подземных вод без получения соответствующей лицензии в нарушение требований законодательства.
Таким образом, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения.
Указанные нарушения выявлялись и ранее. В связи с этим межрайонной прокуратурой 18.02.2021 в адрес директора МКУ «Сторожевое 2-ое» было внесено представление об их устранении. По результатам его рассмотрения соответствующие должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности. Однако мер по устранению нарушений, выявленных межрайонной прокуратурой, не принято.
Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства и осуществление добычи пресной подземной воды при отсутствии лицензии на данный вид деятельности влечет нарушения утвержденных в установленном порядке стандартов, регламентирующих условия охраны недр от вредного влияния работ, связанных с их использованием и противоречит ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».
Самовольное пользование недрами влечет нарушение основных требований законодательства об их рациональном использовании и охране (пункт 1 статьи 23 Закона «О недрах»).
Из содержания ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от Ю.01.2002 №7-ФЗ следует, что недра являются объектами окружающей среды и подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Согласно п. 1 ст. 11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Указанное право принадлежит неопределенному кругу лиц.
Учитывая, что имеются правовые основания для принятия незамедлительных мер по устранению вышеуказанного нарушения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, которые направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Лискинского межрайонного прокурора - удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Сторожевое 2-ое» в пятимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда получить лицензию на пользование недрами на добычу подземных вод.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме составлено 12 июля 2021 года.
Дело №2-813/2021УИД №36RS0020-01-2021-001596-127 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 июля 2021 года г. Лиски
Лискинский районный суд Воронежской области в составе
председательствующего – судьи Шевцова В.В.
при секретаре Петрушиной А.Н.
с участием Лискинского межрайпрокурора ФИО1,
рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского межрайпрокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Сторожевое 2-ое» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране и использовании недр,
У С Т А Н О В И Л :
Лискинский межрайпрокурор обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Сторожевое 2-ое» в котором указал, что МКУ «Сторожевое 2-ое» специализируется на обеспечении населения Сторожевского 2-го сельского поселения Лискинского района питьевой водой, техническом обслуживании и ремонте водопроводов питьевой воды. МКУ «Сторожевое 2-ое» имеет в пользовании 1 артезианскую скважину на территории указанного сельского поселения, на которой осуществляется добыча подземных вод. В ходе проверки установлено, что МКУ «Сторожевое 2-ое» осуществляет добычу пресных подземных вод без получения соответствующей лицензии в нарушение требований законодательства, в связи с чем прокурор просил обязать МКУ «Сторожевое 2-ое» в течение пяти месяцев с момента вступления в силу решения суда получить лицензию на пользование недрами на добычу подземных вод.
В судебном заседании Лискинский межрайпрокур ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика МКУ «Сторожевое 2-ое» о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявку суду не сообщил, возражений на иск не представил.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что Лискинской межрайонной прокуратурой во исполнение п.1б плана работы на полугодие 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства об охране и использовании недр в деятельности муниципального казенного учреждения «Сторожевое 2-ое» (далее-МКУ «Сторожевое 2-ое»), по результатам которой установлено следующее.
МКУ «Сторожевое 2-ое» специализируется на обеспечении населения Сторожевского 2-го сельского поселения Лискинского района питьевой водой, техническом обслуживании и ремонте водопроводов питьевой воды.
МКУ «Сторожевое 2-ое» имеет в пользовании 1 артезианскую скважину на территории указанного сельского поселения, на которой осуществляется добыча подземных вод: скважина №1, расположена по адресу: <адрес>
За 2020 год МКУ «Сторожевое 2-ое» добыто 53,0 тыс. куб. м. воды, за истекший период 2021 года добыто 13,0 тыс. куб. м. воды. Добываемая вода в основном используется для обеспечения населения <адрес> питьевой водой.
Факт добычи подземных вод подтверждается сведениями из журнала учета водопотребления МКУ «Сторожевое 2-ое» за 2020 год и за 2021 год о количестве добытой воды, справкой МКУ «Сторожевое 2-ое».
Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а так же текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр (ст. ст. 7, 11, абзац 4 п.З ст. 10.1 названного закона).
Обеспечение экологических интересов граждан является одной из задач государственной системы лицензирования деятельности по недропользованию (ст. 15 Закона «О недрах»).
Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7 части 2 статьи 22 Закона «О недрах»).
Недопущение самовольного пользования недрами, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование относится к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр (пункт 1 статьи 23 Закона «О недрах»).
Таким образом, действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для производственных целей, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения.
Лицензия на пользование недрами для геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, в соответствии с п.6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» выдается пользователю недр на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта.
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержден Приказом Минприроды России от 26.02.2018 №64 (далее Порядок).
Для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, заявитель подготавливает заявку, содержание которой определяют пункты 3 и 4 Порядка.
Согласно пункту 5 Порядка заявки подаются в Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы.
Помимо этого, п.3 ст.2.3 Закона РФ «О недрах» определено, что к участкам недр местного значения отнесены участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.
Основанием возникновения права пользования участками недр местного значения для добычи подземных вод является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п.6 ст. 10.1 названного "" закона).
В соответствии с п.3.2.3 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 10.05.2012 №382, Департамент осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения.
В ходе проверки установлено, что МКУ «Сторожевое 2-ое» осуществляет добычу пресных подземных вод без получения соответствующей лицензии в нарушение требований законодательства.
Таким образом, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения.
Указанные нарушения выявлялись и ранее. В связи с этим межрайонной прокуратурой 18.02.2021 в адрес директора МКУ «Сторожевое 2-ое» было внесено представление об их устранении. По результатам его рассмотрения соответствующие должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности. Однако мер по устранению нарушений, выявленных межрайонной прокуратурой, не принято.
Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства и осуществление добычи пресной подземной воды при отсутствии лицензии на данный вид деятельности влечет нарушения утвержденных в установленном порядке стандартов, регламентирующих условия охраны недр от вредного влияния работ, связанных с их использованием и противоречит ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».
Самовольное пользование недрами влечет нарушение основных требований законодательства об их рациональном использовании и охране (пункт 1 статьи 23 Закона «О недрах»).
Из содержания ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от Ю.01.2002 №7-ФЗ следует, что недра являются объектами окружающей среды и подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Согласно п. 1 ст. 11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Указанное право принадлежит неопределенному кругу лиц.
Учитывая, что имеются правовые основания для принятия незамедлительных мер по устранению вышеуказанного нарушения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, которые направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Лискинского межрайонного прокурора - удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Сторожевое 2-ое» в пятимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда получить лицензию на пользование недрами на добычу подземных вод.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме составлено 12 июля 2021 года.
1версия для печатиДело № 2-813/2021 ~ М-794/2021 (Решение)