Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании восстановить нарушенное состояние почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ФИО1 об обязании восстановить нарушенное состояние почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения. В обосновании иска указано, что Минприроды РО проведены рейдовые мероприятия совместно с Департаментом Росприроднадзора по ЮФО, Управлением Росреестра, ОЭБ и ПК МО МВД и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия. По результатам указанных мероприятий должностными лицами Минприроды РО составлен акт осмотра участка недр от 29.03.2017.

Согласно указанного акта на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района Ростовской области на земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, и, находящимся в неразграниченной муниципальной собственности Каменского района Ростовской области (координаты: № выявлено нарушение земельного законодательства, а именно, в 3-х км. юго-восточнее ... обнаружен котлован карьера по добыче камня-пластушки. На склоне участка ответчиком с привлечением тяжелой техники было произведено снятие и перемещение поверхностного плодородного слоя почвы в целях добычи на нем общераспространенного полезного ископаемого камня-пластушки. Глубина карьера до 2.5 м., нарушенная площадь участка составляет 396 кв.м (18 м шириной и 22 м длиной). На период проведения осмотра ответчик производил добычу камня в данном карьере. На дне котлована лежал в куче добытый камень, примерно 5-6 куб.м и сложен на поддонах (4 полных поддона и 2 примерно по 0.5 м. куб.).

Документы, разрешающие снятие и перемещение плодородного слоя почвы, отсутствуют. Проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения также отсутствует.

Указанные действия являются нарушением действующего земельного законодательства Российской Федерации, за совершение которых ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.6 КРФ об АП, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Истец указал, что в ходе административного производства доказано негативное воздействие на окружающую среду в виде вреда (ущерба), причиненного земельному участку сельскохозяйственного назначения (координаты: N 48.29728, Е 40.123524), расположенного на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района в результате противоправных действий ФИО1, который выражен в снятии и перемещении плодородного слоя почвы, и подтвержден материалами дела, а именно: актом осмотра участка недр от 29.03.2017; протоколом об административном правонарушении № от 31.03.2017, постановлением по делу об административном правонарушении № от 12.04.2017.

В результате незаконных действий ФИО1 приведен в непригодное для использования по назначению земельный участок (координаты: №), расположенный на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района. В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.06.2015 № 310-ЭС15-1168, снятие и перемещение плодородного слоя почвы представляет собой негативное изменение окружающей среды, которое влечет за собой деградацию естественных систем и истощение природных ресурсов.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ФИО1 разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения (координаты: № на площади 396 кв.м., расположенного на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района в срок до 30.01.2019 и в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды», обязать ФИО1 после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, (координаты: № на площади 396 кв.м., расположенного на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района для использования данного участка по целевому назначению в срок до 20.04.2019 года.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования и просил суд обязать ФИО1 разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения (координаты: №) на площади 396 кв.м., расположенного на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района в срок до 14.04.2019 года и в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды», обязать ФИО1 после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, (координаты: №.29728, Е 40.123524) на площади 396 кв.м., расположенного на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района для использования данного участка по целевому назначению в срок до 20.06.2019 года.

Представитель истца Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Дело в отсутствие ответчика с учетом мнения представителя истца рассмотрено судом в порядке ст. 233 ГПК РФ с вынесением заочного решения.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 42 ФЗ №7 ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

У ответчика в нарушение требований постановления Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 № 540 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области» отсутствуют разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, включающих промышленное или иное строительство, разработку месторождения полезных ископаемых, а также других работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения.

Плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами (определение дано в Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 - далее Основные положения о рекультивации земель).

Термин «рекультивация» означает комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (в соответствии с Приложением № 6 к Основным положениям о рекультивации земель).

Требования при проведении работ по рекультивации земель утверждены вышеуказанным приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». В соответствии с п.3 данного Приказа, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический (п.4 Основных положений о рекультивации земель). В частности п.5 Приказа предусмотрено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные в том числе при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом.

Судом установлено, что Минприроды РО проведены рейдовые мероприятия совместно с Департаментом Росприроднадзора по ЮФО, Управлением Росреестра, ОЭБ и ПК МО МВД и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия. По результатам указанных мероприятий должностными лицами Минприроды РО составлен акт осмотра участка недр от 29.03.2017 года.

Согласно указанного акта на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района Ростовской области на земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, и, находящегося в неразграниченной муниципальной собственности Каменского района Ростовской области (координаты: № выявлено нарушение земельного законодательства, а именно, в 3-х км. юго-восточнее ... обнаружен котлован карьера по добыче камня-пластушки. На склоне участка ответчиком с привлечением тяжелой техники было произведено снятие и перемещение поверхностного плодородного слоя почвы в целях добычи на нем общераспространенного полезного ископаемого камня-пластушки. Глубина карьера до 2.5 м., нарушенная площадь участка составляет 396 кв.м (18 м шириной и 22 м длиной). На период проведения осмотра ответчик производил добычу камня в данном карьере. На дне котлована лежал в куче добытый камень, примерно 5-6 куб.м и сложен на поддонах (4 полных поддона и 2 примерно по 0.5 м. куб.).

Вместе с тем, документы, разрешающие снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, у ответчика отсутствуют.

Указанные действия являются нарушением действующего земельного законодательства Российской Федерации, за совершение которых ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.6 КРФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в результате незаконных действий ФИО1 приведен в непригодное для использования по назначению земельный участок (координаты: №), расположенный на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района.

В связи с чем, осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова, порождает у лица, осуществлявшего эти работы, обязанность по рекультивации земли за счет собственных средств, в связи с чем, суд приходит к выводу, что о возложении на ответчика обязательства по проведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - произвести его рекультивацию, восстановить плодородный слой почвы.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответная сторона не представила суду сведения и доказательства в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд, полагает требования Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обоснованными, законными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 98,103 ГПК РФ с ответчикп в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199,233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании восстановить нарушенное состояние почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения – удовлетворить.

Обязать ФИО1 разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения (координаты: №) на площади 396 кв.м., расположенного на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района в срок до 14.04.2019 года и в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды».

Обязать ФИО1 после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, (координаты: №) на площади 396 кв.м., расположенного на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района для использования данного участка по целевому назначению в срок до 20.06.2019 года.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть также обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 19.03.2019 года.