Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что во время прохождения службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в в/ч № был награжден знаками отличия «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и почетными грамотами. Обратившись в ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ№ в присвоении звания «Ветеран труда» получил отказ ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ№. Считая принятое решение незаконным и необоснованным, истец просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержали, считая, что прохождение военной службы является разновидностью трудовой деятельности; знаки отличия, которыми ФИО1 был награжден в период прохождения службы, являются ведомственными наградами, дающими право на получения звание «Ветеран труда»

Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явились; в представленных возражениях просят отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

Согласно Уставу и Положению ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» является комплексным учреждением, обеспечивающим предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Республика Коми. Функции и полномочия учредителя, а также контроль за деятельностью Учреждения осуществляет Министерство труда и социальной защиты Республики Коми (п. 2.2 Устава, п. 1.1 Положения).

Пунктом 2.2. Административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда», утв. Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 23.07.2014 N 1530, установлено, что государственная услуга предоставляется Министерством труда и социальной защиты Республики Коми. В предоставлении государственной услуги участвуют центры по предоставлению государственных услуг, в отношении которых Министерство осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных бюджетных учреждений Республики Коми.

Согласно пункту 2.25 указанного Регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является представление документов, которые не подтверждают право заявителя на присвоение ему звания «Ветеран труда».

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из норм Закона Республики Коми от 12.112004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу пункта 6 Положения основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие: награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по Перечню ведомственных знаков отличия в труде, согласно приложению № 2 к Положению.

При этом в Приложении № 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, в котором знаки «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» «<данные изъяты>», которыми награжден истец, отсутствуют. Подпунктом 81 пункта 3 Приложения № 2 предусмотрен знак «Отличник погранвойск I степени» Комитета Государственной безопасности при Совете Министров СССР.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение № 2 к Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Постановлением Правительства Республики Коми от 20 ноября 2012 года № 499 указанное Положение дополнено абзацем четвертым подпункта 1 пункта 6, распространившим действие с 01 января 2012 года, согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» также учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Постановлением Правительства Республики Коми от 17 мая 2013 года № 159 внесены изменения в пункт 5 Приложения № 2 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми». В качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», указаны иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и ФИО2 Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и управления.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». ФИО1 выдано пенсионное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ№.

В период прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в в/ч № в пограничных войсках <адрес> ФИО1 был награжден начальником войсковой части знаками отличия «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», грамотой командира войсковой части «За отличные успехи в боевой и политической подготовке, примерную дисциплину и безупречную службу в рядах Вооруженных Сил Союза ССР» и почетной грамотой Коми обкома ВЛКСМ «За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, успехи в службе по охране Государственной границы, боевой и политической подготовке и в честь 60-летия пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР», о чем в военном билете истца имеется соответствующая запись и выданы удостоверения.

При обращении ФИО1 в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района», приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ№ в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных Постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ№.

Суд не усматривает оснований для признания принятого ответчиками решения незаконным.

Согласно пунктам 2, 4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» 1 и 2 степени, утвержденного Приказом N 53 КГБ при СМ СССР от 08.04.1969, нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 1 и 2 степени награждает начальник пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР по представлению командования войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений).

Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине» (пункт 2 Положения).

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30, ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 2 Положения). Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (пункт 3 Положения).

Аналогичные нормы содержит и Положение о нагрудном знаке «Отличник Советской Армии», утвержденном Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67, согласно пункту 2 которого, указанным нагрудным знаком награждаются солдаты и матросы, сержанты и старшины отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества.

Право награждения нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» имеют командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения).

Положения о нагрудных знаках «Отличник погранвойск» и «Отличник Советской Армии» не содержат сведений о том, что эти нагрудные знаки являются ведомственными знаками отличия. Решение о награждении истца данными нагрудными знаками принимались не руководителем КГБ СССР, Министром обороны СССР или лицами их замещающими, а иными должностными лицами указанных ведомств.

Согласно пунктам 20, 39 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 N 1495, награждение грамотой в период прохождения воинской службы является одним из видов поощрения. Поощрение - награждение грамотой, ценным подарком или деньгами - применяется в отношении всех военнослужащих, при этом грамотой награждаются как отдельные военнослужащие, так и весь личный состав воинской части (подразделения), как правило, в конце периода обучения (учебного года), при увольнении с военной службы, а также при подведении итогов соревнования (состязания).

Аналогичные положения содержал и Дисциплинарный устав Вооруженных Сил СССР, утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30.07.1975, утративший силу на территории Российской Федерации с 1 января 1993 года в связи с введением в действие Временного дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, утв. Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1992 N 1074.

Таким образом, судом установлено, что указанные нагрудные знаки и почетные грамоты являлись лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной воинской службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения воинского долга, а не при осуществлении трудовых функций. Такие поощрения военнослужащих службы не могут быть приняты как поощрение за особые отличия в труде и за продолжительный добросовестный труд. В связи с чем, данные нагрудные знаки, грамота и почетная грамота не могут быть приняты судом в качестве ведомственных знаков отличия в труде.

Поскольку условия и основания присвоения звания «Ветеран труда» являются предметом специального нормативно-правового регулирования, совокупности условий, необходимых для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется. При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования суд находит не основанными на законе и необоснованными, в удовлетворении которых следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ