Гражданский кодекс часть 1

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сазоновой О.Г., при секретаре Соловьевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-815/14 по исковому заявлению ФИО3 <данные изъяты> к Администрации г.о.Похвистнево Самарской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, связанного с не предоставлением муниципальной услуги, о признании правового акта органа местного самоуправления незаконным и о возложении обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации г.о.Похвистнево Самарской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления, связанного с не предоставлением муниципальной услуги, о признании правового акта органа местного самоуправления незаконным и о возложении обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 494,00 кв.м. с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с письменным заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и с просьбой уведомить его о результатах проведенных публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ, в котором указано, что положительное решение возможно при условии изменения вида разрешенного использования соседних земельных участков, расположенных в <адрес>. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в газете «Похвистневский вестник» было опубликовано Постановление администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», в котором были приведены иные причины отказа. Считает, что муниципальная услуга ответчиком в соответствии с Регламентом по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не предоставлена. Площадь его магазина будет составлять менее 150 кв.м., ответчиком данный факт не проверялся. Парковочная зона согласована с работником ГИБДД в 2012 году. С учетом уточненных требований ФИО3 и его представитель ФИО4 в судебном заседании просили признать незаконным бездействие Администрации г.о.Похвистнево, связанное с не предоставлением муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка», признать незаконным и отменить постановление администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», обязать Администрацию г.о.Похвистнево принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства на вид разрешенного использования для строительства.

Представитель Администрации г.о.Похвистнево Самарской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признал, пояснив, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ему был направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ года, а по результатам проведенных публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации г.о.Похвистнево вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования, которое является мотивированным.

Допрошенная в качестве специалиста начальник отдела архитектуры Главного Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.о.<адрес> ФИО1 в судебном заседании показала, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 поступило заявление о предоставлении муниципальной услуги об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка. Согласно утвержденному ДД.ММ.ГГГГ административному регламенту ФИО3 необходимо было отказать в приеме заявления, вернуть без рассмотрения, поскольку им не приложены документы, указанные в п.2.5 регламента, заявление не соответствует форме. По второму пункту заявления она подготовила разъяснения по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ года. Заключение по результатам публичных слушаний и протокол слушаний не были опубликованы в средствах массовой информации. ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации г.о.Похвистнево было вынесено постановление № об отказе в изменении вида разрешенного использования на основании того, что ФИО3 не созданы условия для обеспечения функциональной деятельности магазина, так как отсутствует возможность размещения парковочной и разгрузочной зон на земельном участке по <адрес>, и наличие магазина площадью более 150 кв.м.. Данные выводы ею сделаны на основании своего личного мнения, визуального осмотра земельного участка и здания магазина, технические нормы не проверялись, инструментальные измерения здания магазина не проводились. Согласованную МО МВД России «Похвистневский» схему планировочной организации для парковки автомашин возле <адрес> она получила от ФИО3 в 2012 году. Признает факт того, что муниципальная услуга ФИО3 по изменению вида разрешенного использования земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не оказана.

Старший госинспектор ДН ОГИБДД МО МВД России «Похвистневский» ФИО2 в судебном заседании показал, что схему планировочной организации земельного участка по адресу: <адрес>, он согласовал ДД.ММ.ГГГГ года. По данному адресу можно организовать парковку автомашин, при подписание данного согласования он руководствовался п.15 ПДД РФ.

Выслушав объяснения сторон, показания специалистов, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО3.

Согласно разъяснениям Верховного Суда, изложенным в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. Суд считает необходимым рассматривать данное гражданское дело в соответствии с главами 23-25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания лежит на Администрации г.о.<адрес>.

В силу ч.3 ст.246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 494,00 кв.м. с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.206, 226).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с письменным заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, ответ ФИО3 в свой адрес не получил (л.д.266). Постановлением Администрации г.о.Похвистнево № от ДД.ММ.ГГГГ в п.2 вид разрешенного использования земельного участка по указанному адресу «для индивидуального жилищного строительства» оставлен без изменения. Истец обратился в суд. Решением Похвистневского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Администрации г.о.<адрес>, связанное с не предоставлением муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка». Признан п.2 постановления Администрации г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков». Отказано в удовлетворении требований о возложении на Администрацию г.о.<адрес> обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения (л.д.249-255).

ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, на котором население <адрес> высказалось положительно по данному вопросу (л.д.92-93).

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в Администрацию г.о.<адрес> с письменным заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка по вышеуказанному адресу, а также с напоминанием о предоставлении результата по проведенным публичным слушаниям от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.265).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о.<адрес> за № направила ФИО3 ответ, в котором сообщено о результатах публичных слушаний (л.д.8).

Постановлением Администрации г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для строительства магазина», в связи с несоблюдением требований технических регламентов при изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования в соответствии с градостроительным регламентом, в соответствии с п.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ (не созданы условия для обеспечения функциональной деятельности магазина, так как отсутствует возможность размещения парковочной и разгрузочной зон на земельном участке по <адрес>). Кроме того, в связи с отсутствием в Правилах землепользования и застройки г.о.<адрес>, утвержденных Решением Думы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в зоне Ж-1 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой расположен земельный участок по <адрес>) вида разрешенного использования земельного участка: «магазин, площадью более 150 кв.м.» (л.д.9).

Согласно п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В соответствии с п.1 ст.23 Устава г.о.<адрес> администрация г.о.Похвистнево является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами <адрес> (л.д.267-268)

Постановлением Администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков». В соответствии с п.3.1 Регламента граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении муниципальной услуги, подают в Администрацию г.о.Похвистнево заявления о предоставлении муниципальной услуги, по форме, указанной в приложении 1 к настоящему регламенту. К заявлению прилагаются документы, указанные в п.2.5 Регламента, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, правоустанавливающие документы на объект недвижимости (в случае, если на земельном участке расположен объект недвижимости), кадастровый паспорт земельного участка, технический паспорт объектов недвижимости (в случае, если на земельном участке расположен объект недвижимости), материалы, обосновывающие изменение вида разрешенного использования земельного участка, документы, подтверждающие полномочия лиц, подписавших заявление на предоставление муниципальной услуги. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. В соответствии с п.3.2 Регламента в порядке делопроизводства поступившие заявления и приложенные к нему документы, передаются в отдел архитектуры, который проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о выдаче решения об изменении вида разрешенного использования (л.д.13-21).

Суд признает законными требования истца в части признания незаконным бездействие Администрации г.о.<адрес>, связанное с не предоставлением муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка», и в части признания незаконным Постановления Администрации г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для строительства магазина» по следующим основаниям.

Судом установлено, что до настоящего времени Администрация г.о.<адрес> на письменное заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не оказала в установленном ею же порядке муниципальную услугу «Изменение вида разрешенного использования земельного участка», что повлекло нарушение прав истца на получение информации о результатах рассмотрения его заявления, направленного в орган местно самоуправления, затрагивает его права, связанные с использованием земельного участка.

Согласно Регламенту ответчик должен был отказать в приеме заявления и документов, в соответствии с п.2.9, или выдать (направить) заявителю постановление Администрации г.о.Похвистнево об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на которых собственники соседних участков высказались положительно по данному вопросу. Был составлен протокол публичных слушаний, который сторонами представлен в разных редакциях (л.д.10,92-93).

В соответствии с пунктами 3.5-3.11 Регламента предоставление размещения на изменение вида разрешенного использования земельных участков необходимо обсуждать на публичных слушаниях. Заключение о результатах публичных слушаний по данному вопросу подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации. На основании заключения комиссия в срок, не превышающий десяти дней со дня опубликования заключения, осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка или об отказе такого. Рекомендации комиссии должны учитывать результаты публичных слушаний и быть мотивированными. Рекомендации комиссии направляются главе г.о.Похвистнево, который в течение трех дней со дня поступления принимает решение в форме постановления о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения. Постановление подлежит опубликованию в порядке установленном Уставом г.о.Похвистнево для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном сайте Администрации г.о.Похвистнево в сети «Интернет». Результат выполнения административной процедуры - выдача (направление) заявителю постановления Администрации городского округа об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги (л.д.13-21).

В данном случае заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ не было опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Мотивированный отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «Для строительства магазина», изложенный в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ года, основан на визуальном осмотре здания и земельного участка, их инструментальные измерения не проводились, технические нормы не проверялись, технический паспорт здания не исследовался. Ответчиком не представлены достоверные доказательства того, что истцом не созданы условия для обеспечения функциональной деятельности магазина, техническое обоснование необходимости размещения парковочной и разгрузочной зон на спорном земельном участке. Истцом напротив представлено обоснование возможности обустройства зоны для стоянки автотранспорта, согласованное с уполномоченным органом МО МВД России «Похвистневский» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.269). Кроме того, вывод ответчика о том, что отсутствует в Правилах землепользования и застройки г.о.<адрес>, утвержденных Решением Думы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №29-202, в зоне Ж-1 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой расположен земельный участок по <адрес>) вид разрешенного использования земельного участка: «магазин площадью более 150 кв.м.», является преждевременным, поскольку площадь здания определена визуально. Ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок истца находится в зоне Ж-1, поскольку из представленной карты градостроительного зонирования городского округа <адрес> невозможно достоверно определить место нахождения <адрес>.

В соответствии с п.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрение другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы истца о предоставлении разных по содержанию ответчиком ответов на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ были предметом рассмотрения Похвистневским районным судом при вынесении решения ДД.ММ.ГГГГ года.

Разрешить требования истца о возложении на Администрацию г.о.<адрес> обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для строительства магазина», в судебном порядке не представляется возможным, поскольку уполномоченным органом не был соблюден порядок, установленный административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Изменения вида разрешенного использования земельных участков» на территории г.о.<адрес> и градостроительным законодательством для решения вопроса о переводе из одного вида использования земельного участка в другой. Суд в силу разделения полномочий не вправе подменять орган местного самоуправления, поскольку в силу действующего законодательства проверяет законность и обоснованность принятого органом местного самоуправления решения, либо действия (бездействия).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес>, связанное с не предоставлением муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка».

Признать незаконным и отменить постановление администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Отказать в удовлетворении требований ФИО3 <данные изъяты> о возложении обязанности на Администрацию городского округа <адрес> принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на вид разрешенного использования для строительства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Похвистневский районный суд в течение месяца. Мотивированное решение изготовлено 10.06.2014 года.

Судья Похвистневского районного суда

Самарской области О.Г.Сазонова