Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску Прокурора г. Краснокамска, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокамского городского округа о возложении обязанности обустроить территорию особо охраняемой природной территории местного значения-охраняемый ландшафт «Сосновый бор»,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Краснокамска, действующей в интересах неопределенного круга лиц, обратился с требованиями к Администрации Краснокамского городского округа о возложении обязанности обустроить территорию особо охраняемой природной территории местного значения-охраняемый ландшафт «Сосновый бор». Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки о повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере благоустройства территорий муниципального образования, был выявлен ряд нарушений в отношении особо охраняемой природной территории «Сосновый бор», образованной решением Думы Краснокамского городского поселения от 23.04.2015 года № 31, в том числе: многочисленные следы разведения костров вне оборудованных для этого местах, факты разработки месторождений полезных ископаемых (добыча строительного песка), несоблюдение и не обеспечение режима охраны особо охраняемой природной территории, загрязнение территории отходами в виде упаковок от продуктов питания, пластиковых и стеклянных бутылок, отсутствие контейнеров (урн) для сбора твердых коммунальных отходов, беспрепятственный заезд автотранспорта, в том числе грузового транспорта, отсутствие организации автостоянки, отсутствие актуальной информации в ранее установленных аншлагах, отсутствие правил пользования особо охраняемой природной территории, то есть режим охраны особо охраняемой природной территории не соблюдается и не обеспечен. Считает, что бездействие администрации округа не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу сохранность особо охраняемой природной территории, отнесенной к объектам общенационального достояния.

Протокольным определением Краснокамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МКУ «Краснокамск. Благоустройство».

Протокольным определением Краснокамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства Министерства природных ресурсов.

Протокольным определением Краснокамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АО «Краснокамские электрические сети».

Протокольным определением Краснокамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддерживал в полном объеме. Просила суд обязать администрацию Краснокамского городского округа Пермского края обустроить территорию особо охраняемой природной территории местного значения -охраняемый ландшафт «Сосновый бор» в соответствии с Положением, утвержденном решением Думы Краснокамского городского поселения от 23.04.2015 № 31, в том числе установить аншлаги с обозначением статуса территории, исключить проезд автотранспортных средств на территорию ООПТ (за исключением автомобилей спецтранпорта), организовать автопарковку вблизи ООПТ, установить контейнеры для сбора ТБО, выделить и благоустроить дорожно-тропиночную сеть, установить освещение и малые архитектурные формы, позволяющие урегулировать существующую нагрузку и сохранить природный комплекс коренного светлохвойного леса, сформировавшегося на террасах и уступе водораздела р.Камы в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика Администрации Краснокамского городского округа возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что те нарушения, которые указаны в актах проверки ООПТ имеют место быть, но организация освещения на территории леса невозможно, просила учесть, что земельный участок ООПТ расположен в зоне Р-5, в связи с чем, расположение парковки под автомобили не предусмотрено.

Представитель третьего лица МКУ «Управление гражданской защиты экологии и природопользования» с иском частично не согласна. Суду пояснила, что организация стоянки для автомобилей в особо охраняемой зоне невозможна. В настоящее время производится ручная уборка территории Соснового бора, приняты обеспечительные меры в виде установки временных шлагбаумов, идет подготовка технического задания по установке постоянных ограждений, готовится один аншлаг. Вопрос по установке освещения остается открытым. В районе лесозавода возможна организация места отдыха с освещением. Со сроками исполнения не согласна.

Представитель третьего лица МКУ «Краснокамск Благоустройство» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своей отсутствие, отзыв на исковые требования суду не представил.

Представитель третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил суду письменный отзыв, в котором указывает, что заявленные прокурором требования поддерживают в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела, письменного отзыв на исковые требования суду не представили.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об особо охраняемых природных территориях" под особо охраняемой природной территорией понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлены категории особо охраняемых природных территорий, при этом законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Аналогичную норму содержит статья 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статья 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусматривает, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Пунктом 3 этой же статьи установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Законом Пермского края от 04.12.2015 № 565-ПК «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края» предусмотрено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий могут создаваться следующие категории особо охраняемых природных территорий местного значения: охраняемые ландшафты; природные резерваты; историко-природные комплексы и территории; природные культурно-мемориальные парки; экологические парки.

Статьей 13 закона Пермского края от 04.12.2015 № 565-ПК «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края» предусмотрено, что органы местного самоуправления:

1) осуществляют полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов городского поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях;

2) утверждают положения, границы, режим охраны, площадь особо охраняемых природных территорий местного значения;

3) осуществляют муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения;

4) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Пермского края.

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (ч.4 ст.2 закона Пермского края от 04.12.2015 № 565-ПК «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края»).

В соответствии со ст.4 закона Пермского края от 04.12.2015 № 565-ПК «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края» под охраняемыми ландшафтами понимаются малонарушенные территории с уникальными или типичными природными свойствами, предназначенные для обеспечения охраны или восстановления природных комплексов и поддержания экологического баланса при сохранении экономического потенциала региона и образа жизни населения, с регулируемым традиционным пользованием. На территории охраняемых ландшафтов регулируется (постоянно или временно запрещается или ограничивается, хозяйственная деятельность, влекущая за собой разрушение отдельных уникальных либо типичных компонентов и природных комплексов нарушение функций природных ландшафтов, обеспечивающих поддержание экологического баланса и способствующих гармоничному взаимоотношению человека с природой. На территории охраняемых ландшафтов выделяются функциональные зоны с различными режимами охраны и использования территории (зоны особой природной ценности, природоохранные рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Думы Краснокамского городского апоселения Краснокамского муниципального района Пермского края от 20.11.2014 года № 73 на территории Краснокамского городского поселения организована особо охраняемая природная территория местного значения – охраняемый ландшафт «Сосновый бор». Администрации Краснокамского городского поселения рекомендовано организовать на территории Краснокамского городского поселения особо охраняемую природную территорию местного значения – охраняемый ландшафт «Сосновый бор», площадью <данные изъяты> кв.м., обеспечить проведения необходимых мероприятий, направленных на создание в порядке, определенном законодательством, особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемый ландшафт «Сосновый бор» (л.д. 222-223).

Особо охраняемая природная территория «Сосновый бор» образована решением Думы Краснокамского городского поселения от 23.04.2015 № 31, которым одновременно утверждено Положение об ООПТ «Сосновый бор», присвоена категория охраняемого ландшафта (л.д. 129-135).

В соответствии с п.1 решения Думы Краснокамского городского поселения от 23.04.2015 № 31 особо охраняемая природная территория местного значения - охраняемый ландшафт «Сосновый бор» организована на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящимся в собственности Краснокамского городского поселения.

Пунктом 4 названного решения на орган местного самоуправления возложены обязанности: обеспечить контроль содержания ООПТ охраняемого ландшафта «Сосновый бор» и соблюдение особого режима охраны и использования в соответствии с утвержденным Положением предусмотреть расходы на содержание ООПТ - охраняемого ландшафта «Сосновый бор» за счет средств бюджета муниципального образования.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4 Положения об ООПТ «Сосновый бор» ООПТ является природоохранной, эколого-просветительской и научно-исследовательской территорией, включающей уникальный и типичный природный комплекс, имеющий особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, предназначенный для использования природоохранных, рекреационных, просветительских, научных, культурных, оздоровительных и иных целях.

В главе 4 Положения указано на обустройство и содержание территьории: Для соблюдения экологических и санитарных норм при эксплуатации территьории ООПТ необходимо предусмотреть: установку аншлагов(с обозначением статуса территории), запрет проезда автотранспортных средств на территорию ООПТ, организацию автопарковки, проведение лесозащитных мероприятий, санитарную очистку территории в весеннее-летний период от мусора, установку контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, выделение и благоустройство дорожно-тропиночной сети, установка освещения и малых архитектурных форм, позволяющие урегулировать существующую нагрузку и сохранить природный комплекс коренного светлохвойного леса, сформировавшегося на террасах и уступе водораздела р.Камы.

Положение об ООПТ имеет целью обеспечение надлежащего режима охраны и использования лесных участков, биологического разнообразия животного и растительного мира, выполнение мероприятий по уходу за ними и их восстановлению, а также организацию отдыха в природных условиях; основными задачами являются: сохранение уникального природного ландшафта и биологического разнообразия растительного и животного мира, разработка и внедрение научных методов сохранения природного комплекса в условиях рекреационного использования, ведение биологического мониторинга, сбора информации о состоянии природного комплекса, его компонентов и протекающих в них процессах, организация экологического просвещения населения, создание условий для регулируемого отдыха в природных условиях, обеспечение содержания ООПТ, организация уборки, обеспечение чистоты и порядка ООПТ с учетом соблюдения условий режима особой охраны и т.д.

Правообладателем земельного участка, кадастровый номер №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: лесопарк, общая площадь <данные изъяты> кв.м., адресу (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Краснокамск, ООПТ «Лесопарк «Сосновый бор» является Муниципальное образование Краснокамское городское поселение Краснокамского муниципального района Пермского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 20).

Прокурором г. Краснокамска в адрес Главы Краснокамского городского округа ДД.ММ.ГГГГ года было направлено представление об устранении нарушений лесного законодательства и законодательства о благоустройстве в отношении ООПТ «Сосновый бор» (л.д. 12).

На представление прокурора ДД.ММ.ГГГГ года Главой Краснокамского городского округа дан ответ о ведении работы по устранению нарушений, указанных в представлении (л.д. 14-15).

Так же Главой Краснокамского городского округа в письмах от ДД.ММ.ГГГГ года предоставлена информации о проведенной работе на особо охраняемой территории «Сосновый бор», в том числе о ликвидации несанкционированной свалки мусора, установлению аншлагов, проведению противопожарных мероприятий, финансировании по содержанию ООПТ, о проведении мероприятий по перекрытию въездов на территорию, обновлению аншлагов, а так же о выявленном факте по незаконной выемке грунта и изъятии подроста лесных насаждений, направлении материалов в отдел МВД России по Краснокамскому району для принятия мер реагирования (л.д. 16-19).

Отделом МВД России по Краснокамскому городскому округу ДД.ММ.ГГГГ года по данному факту возбуждено уголовное дело № № по ст. 262 УК РФ, приостановлено ДД.ММ.ГГГГ года на основании п.1 ч.1 ст. 208 УК РФ.

Как следует из акта обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ года обнаружено три места сброса отходов в лесном массиве, что так же отражено в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 38, 39).

В письме администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении информации прокурору города Краснокамска указано, что автопарковка перед въездом на территорию ООПТ не организована, контейнеры для сбора бытовых отходов не установлены, во избежание использования их собственниками близлежащих домов для накопления ТКО сети, установка освещения и малых архитектурных форм в настоящее время не предусмотрено (л.д. 41).

Согласно Устава МКУ «Краснокамск Благоустройство» одним из видов деятельности организации является благоустройство, содержание объектов озеленения общего пользования и объектов ритуального значения на территории Краснокамского городского округа (п.2.5, л.д. 98).

ДД.ММ.ГГГГ года между МКУ «Краснокамск благоустройство» и ООО «Наш дом» заключен договор на оказание услуг по уборке территории ООПТ местного значения – Охраняемый ландшафт «Сосновый бор», срок действия указанного контракта до ДД.ММ.ГГГГ года, а в части оплаты – до исполнения обязательств сторонами (л.д. 76-83, 177). Согласно технического задания, прилагаемого к контракту, уборка территории на площади <данные изъяты> кв.м. производится 1 раз в неделю (л.д. 178).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Краснокамск благоустройство» и ООО «Завод металлических сеток» заключен контракт № 44 на оказание услуг по монтажу временных ограждений ООПТ (л.д. 84-95).

Актом проверки прокуратуры г.Краснокамска от ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что на территории ООПТ «Сосновый бор» выявлены многочисленные следы разведения костров вне оборудованных для этого местах, выявлены факты разработки месторождений полезных ископаемых (добыча строительного песка) на ООПТ. Территория загрязнена отходами, на территорию допускается беспрепятственный заезд автотранспорта, на центральном въезде установлен аншлаг «Особо охраняемая природная территория» в количестве 1 штука, границы особо охраняемой территории на местности опознавательными знаками не обозначены (л.д. 140-144).

Из представленных стороной ответчика документов, усматривается, что выполнение мероприятий по нормативам благоустройства в отношении ООПТ «Сосновый бор» лесохозяйственного регламента заложено в мероприятия по реализации нормативов благоустройства лесных участков городских лесов г. Краснокамска в течение 2021- 2024 года (л.д. 157-159).

Как следует из лесохозяйственного регламента городских лесов г. Краснокамска на период 2016-2026 гг., «Лесопарк «Сосновый бор» входит в перечень особо охраняемых территорий и объектов, категории: охраняемый ландшафт местного значения, площадью <данные изъяты> (л.д. 168-172).

Согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Администраций Краснокамского городского округа и АО «Сибирский научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» предметом является выполнение научно-исследовательской работы по разработке проекта генерального плана и Проекта правил землепользования и застройки Краснокамского городского округа, согласно п.1.4 сроки выполнения работ установлены в соответствии с условиями технического задания, контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 202-208).

Суд, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, считает, что доводы иска нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, бесспорных, достаточных доказательств возражений стороной ответчика не представлено.

Доводы ответчика о невозможности организации автопарковки, установления освещения в особо охраняемой природной территории не могут освобождать ответчиков от принятия необходимых мер для выполнения обязанности обустройства ООПТ «Сосновый бор», поскольку данный вопрос решается в стадии исполнения судебного решения. Доводы ответчика о невозможности устранить выявленные недостатки в указанные в иске сроки так же не являются основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку в случае, если для исполнения решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, срок, указанный в решении, будет недостаточным, заинтересованные лица вправе ставить перед судом вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Краснокамск, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить исковые требования Прокурора г. Краснокамска.

Обязать администрацию Краснокамского городского округа Пермского края обустроить территорию особо охраняемой природной территории местного значения -охраняемый ландшафт «Сосновый бор» в соответствии с Положением, утвержденном решением Думы Краснокамского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, в том числе установить аншлаги с обозначением статуса территории, исключить проезд автотранспортных средств на территорию ООПТ (за исключением автомобилей спецтранпорта), организовать автопарковку вблизи ООПТ, установить контейнеры для сбора ТБО, выделить и благоустроить дорожно-тропиночную сеть, установить освещение и малые архитектурные формы, позволяющие урегулировать существующую нагрузку и сохранить природный комплекс коренного светлохвойного леса, сформировавшегося на террасах и уступе водораздела р.Камы в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Журавлева В.М.