Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, исковое заявление ФИО1 к УСЗН АМР, Министрество соцотношений о признании незаконным отказа на заключение договора о приёмной семье, принятии решения о заключении договора о приёмной семье, возложении обязанности на заключение договора

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министрество соцотношенийУСЗН АМР с требованием о признании отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в заключение договора о приёмной семье незаконным, возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности принять положительное решение на заявление от 09.10.2017 года о возможности заключения договора о приёмной семье и возложении обязанности на УСЗН АМР заключить договор о приёмной семье в течение месяца.

В обоснование требований ссылается на то, что она обратилась в УСЗН АМР с заявлением о своём намерении организовать приёмную семью для гражданина пожилого возраста ф.и.о., личное дело которой было передано в МСО ЧО с сопроводительным письмом в г. Челябинск. Из УСЗН АМР она ответа никакого не получила, но 13.11.2017 года ей были возвращены копии документов с копией письма МСО ЧО на имя начальника УСЗН АМР, из которого следует, что причиной отказа послужило наличие документов, якобы свидетельствующих, что ф.и.о. не является одиноким или одиноко проживающим пенсионером и организация приёмной семьи невозможна. Полагает, что данное незаконно, поскольку фактически не учтены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ф.и.о. семьи, родственников, детей. Регистрация ф.и.о. по её- ФИО1 адресу не свидетельствует о наличии между ними родственных связях и отношениях. Фактически у них уже создана приёмная семья, о чем свидетельствует акт обследования жилищных условий. ф.и.о. прибыла из <адрес>, где проживала в доме сожителя, после смерти, которого вынуждена была покинуть жильё, 12.07.2005 года снялась с учета и приехала в <адрес> для проживания. Родственники к которым ф.и.о. приехала умерли, она не получала пенсию по старости, которую стала получать в <адрес> с 2011 года, так как была временно зарегистрирована по <адрес> (в здании церкви). Она – ФИО1, встретила ф.и.о. на улице на автобусной остановке, в запущенном внешнем состоянии и решила приютить у себя в квартире, принадлежащей на праве собственности по <адрес> для проживания, зарегистрировала 17.12.2015 года, для получения пенсии. Сейчас проживают вместе, ухаживает за ф.и.о., которая ограничена в передвижении вне квартиры. Полагает, что УСЗН АМР не довели до министерства все обстоятельства по делу.

ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что она зарегистрировала в своей квартире ф.и.о. для получения последней пенсии. О том, что имеется закон Челябинской области о создании приёмной семьи для одиноких пенсионеров она не знала, прочитала в марте 2016 году, обратилась в октябре 2017 с заявлением в УСЗН, представила все документы какие просили, но с ней договор не заключили сославшись на то, что они живут вместе. Она и ф.и.о. не родственники. ф.и.о. не инвалид, но передвигается плохо, она ухаживает за ней. Считает, что договор о приёмной семье должен быть заключен с ней- ФИО1, так как ф.и.о. родственников и жилья не имеет, является одиноким человеком.

Представитель ответчика УСЗН АМР ФИО2, действующая по доверенности /л.д. 51/ с иском не согласилась, Пояснила, что согласно Закону Челябинской области от 30.12.2015 года № 282-ЗЩ «Об организации деятельности приёмных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Челябинской области» УСЗН г. Аша не уполномочено принимать решения об организации приёмной семьи. Заключение давало Министерство социальных отношений области, о чем они сообщили ФИО1 на устном приёме, вручив пакет документов возвращенных Министерством, соответственно договор с ней о приёмной семье для граждан пожилого возраста с ней не может быть заключен, представлен отзыв по существу спора / л.д. 52/.

Министерство социальных отношений извещено о дне слушанья дела в установленном порядке, просили рассмотреть заявление в отсутствие представителя, направлен отзыв, с требованиями не согласны /л.д. 60, 77/.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Организация деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Челябинской области регулируется Закон Челябинской области от 30.12.2015 года № 282-ЗО «Об организации деятельности приёмных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Челябинской области»

Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - приемная семья) - форма жизнеустройства и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, представляющая собой совместное проживание и ведение общего хозяйства лица, нуждающегося в постоянном постороннем уходе, и лица, осуществляющего уход, на основании договора о приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - договор о приемной семье- пп. 1 ст. 1 Закон Челябинской области от 30.12.2015 года № 282-ЗО « Об организации деятельности приёмных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Челябинской области».

Лицо, осуществляющее уход (далее - принимающее лицо) - совершеннолетний дееспособный гражданин, постоянно проживающий на территории Челябинской области, изъявивший желание проживать совместно с лицом, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, вести общее хозяйство в целях осуществления общего ухода за ним, оказания ему помощи в удовлетворении основных жизненных потребностей- пп. 2 ст. 1 указанного выше закона.

Согласно пп 3 ст. 1 названного закона лицо, нуждающееся в постороннем уходе (далее - принимаемое лицо) - одинокий или одиноко проживающий гражданин пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) или инвалид, постоянно проживающий на территории Челябинской области, нуждающийся в постоянном постороннем уходе в связи с полной или частичной утратой способности либо возможности осуществлять самообслуживание и (или) самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности.

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 30.12.2015 года № 282-ЗО « Об организации деятельности приёмных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Челябинской области» приемная семья создается на основании договора о приемной семье.

Порядок создания приемной семьи и форма договора о приемной семье определяются Правительством Челябинской области- п.2 указанной статьи.

Преимущественным правом приема в приемную семью пользуются граждане пожилого возраста и инвалиды, состоящие на учете в уполномоченном органе Челябинской области в сфере социального обслуживания в качестве нуждающихся в социальном обслуживании в стационарной форме – п. 3

В соответствии с Законом Челябинской области "Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Челябинской области" Правительство Челябинской области утвердило Порядок создания приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Челябинской области- Постановление от 23 марта 2016 г. N 98-П ( в ред. Постановлений Правительства Челябинской области от 20.07.2016 N 354-П, от 27.06.2017 N 315-П), согласно которому Приемная семья создается на основании договора о приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов (далее именуется - договор о приемной семье).

Учет лиц, желающих организовать приемную семью, и лиц, нуждающихся в постороннем уходе, осуществляется уполномоченным органом (организацией), которой на территории Ашинского муниципального района является УСЗН АМР.

Порядок представления документов для принятия решения о возможности заключения договора о приемной семье регламентирован разделом 11, с указанием необходимого перечня требуемых документов, согласно которому от принимающего и принимаемого лица необходимы справки о составе семьи- пп. 4 п. 4 и пп. 3 п. 5 раздела.

Согласно п.10 раздела 111 Порядка создания приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Челябинской области- решение о возможности заключение договора о приёмной семье либо об отказе в заключении договора о приёмной семье принимает Министерство социальных отношений Челябинской области. В соответствии пп. 4 п. 11. раздела 111 П указанного Порядка основанием для отказа в заключение договора о приёмной семье является отсутствие у лица, нуждающегося в постороннем уходе, статуса одинокого или одиноко проживающего гражданина.

Порядок заключения и исполнения договора о приемной семье регламентирован разделом 1У п.13 согласно которому договор о приемной семье заключается в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о заключении договора о приемной семье.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцом был представлен пакет документов в уполномоченный орган УСЗН АМР, направленный последними согласно Порядка создания приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Челябинской области (Постановление от 23 марта 2016 г. N 98-П) в МСО ЧО, что никем не оспаривается.

В личном дела были представлены документы /л.д. 17, 20/, согласно которых ф.и.о. и ФИО1 зарегистрированы и проживают по одному адресу <адрес>, в связи с чем сделан вывод о том, что ф.и.о. исходя из положений действующего Закона Челябинской области "Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Челябинской области" не является одиноким или одиноко проживающим гражданин пожилого возраста.

Из представленных документов так же следует, что ФИО1, как собственник жилого помещения, при согласии на регистрацию в своей квартире по <адрес>ф.и.о., ссылалась на родственные с ней отношения /л.д. 64 /.

Доводы о том, что регистрация ф.и.о. была произведена исключительно для получения пенсии последней, принимаемое лицо и принимающее не являются родственниками для определения статуса требуемого нормативным актом судом не принимаются. Объяснения ФИО1 не могут быть положены в основу принятия решения о приёмной семье.

Согласно копий пенсионного дела пенсия ф.и.о. была назначена в 2004 году / л.д. 69/ в <адрес>, в связи с переездом, сменой места жительства в 2011 году ф.и.о. и по её заявлению пенсионное дело истребовано Ашинским УФПР. На учет принята УПФР в Ашинском районе и получателем пенсии является с 01.09.2011 года/ л.д. 70-72/, Зарегистрирована была в <адрес> в <адрес> по месту пребывания <адрес> с 12.08. 2011 года по 12.08.2021 года. / л.д. 76/. С 15.12.2015 года подано заявление о получении пенсии по адресу <адрес> в связи о сменой места жительства /л.д. 73-75/.

В связи с изложенным суд полагает, что МСО ЧО принято обоснованное решение о возврате документов представленных ФИО1 в уполномоченный орган УСЗН АМР и отказе в заключение договора./ л.д. 7/

Исходя из анализа указанных выше положения Закона договор приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Челябинской области является многосторонней сделкой на которую распространяются общие нормы права предусмотренные главой 9 ч. 1 ГК РФ – «Сделки», главой 27 Понятия и условия договора, главой 28 Заключение договора, главой 29 Изменение и расторжение договора. Указанный договор не входит в перечень договоров которые должны быть заключены в обязательном порядке в соответствии со ст. 445 ГК РФ, ФЗ от 24. 04. 2008г. № 48-ФЗ « «Об опеке и попечительстве». Данное не противоречит действующему законодательству, в связи с чем суд не может возложить обязанность на МСО ЧО либо УСЗН АМР заключить с ФИО1 договор о приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов

Требований о возмещении судебных расходов не заявлено.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования ФИО1 о признании отказа Министрество соцотношений в заключение договора о приёмной семье незаконным, возложении на Министрество соцотношений обязанности принять положительное решение на заявление от 09.10.2017 года о возможности заключения договора о приёмной семье и возложении обязанности на УСЗН АМР заключить договор о приёмной семье в течении месяца- оставить без удовлетворения.

Решение обжалуется в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме

Председательствующий: Л.А. Чистякова