Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор города Петрозаводска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к совершению определенных действий. Прокуратурой города Петрозаводска в ходе проведения надзорных мероприятий по вопросу соблюдения администрацией Петрозаводского городского округа требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение действующего законодательства автомобильная дорога по улице <данные изъяты> в городе Петрозаводске не оборудована тротуарами для передвижения граждан, что в свою очередь существенно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность при осуществлении дорожного движения. Указанные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации Петрозаводского городского округа представления, по результатам рассмотрения которого, требования прокуратуры города Петрозаводска удовлетворены частично. Администрацией Петрозаводского городского округа указано о принимаемых мерах по подготовке проектной документации, а также о невозможности обустройства тротуаров или пешеходных дорожек, в связи с недостаточностью финансирования. По изложенным в иске основаниям Прокурор города Петрозаводска просит возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность по обустройству тротуаров либо пешеходных дорожек для передвижения пешеходов вдоль автомобильной дороги по улице <данные изъяты> в городе Петрозаводске в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник Прокурора города Петрозаводска заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, сославшись на отсутствие финансирования, просила установить разумные сроки для исполнения решения суда, который, по ее мнению, не может быть менее <данные изъяты>-<данные изъяты> лет.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой города Петрозаводска проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией Петрозаводского городского округа требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В результате проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога ул.<данные изъяты> в г.Петрозаводске не оборудована тротуарами для передвижения граждан.

ДД.ММ.ГГГГ Главе Петрозаводского городского округа Прокуратурой г.Петрозаводска направлено предписание об устранении нарушений действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ответе на представление администрация Петрозаводского городского округа сообщила, что в настоящее время действует муниципальная программа «Развитие транспортной системы Петрозаводского городского округа на период <данные изъяты> – <данные изъяты> гг.», утвержденная постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>. Указанным постановлением утверждены перечни автомобильных дорог общего пользования, требующих ремонта и реконструкции в период <данные изъяты> – <данные изъяты> гг., работы по реконструкции ул.<данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м, предусмотрены вышеуказанным перечнем. Однако на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты> – <данные изъяты> гг. финансирование на проведение работ по реконструкции указанной дороги не предусмотрено.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Положениями ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения (п.2); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6).

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в частности, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Частью 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Раздел 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), предусматривает, что указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Разделом 4 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 527661-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Оценивая вышеуказанные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги по ул.<данные изъяты> в г.Петрозаводске при ее содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на администрацию Петрозаводского городского округа. Выявленные Прокуратурой города Петрозаводска нарушения препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем, иск Прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Довод ответчика об отсутствии финансирования, приведенный в обоснование своих возражений, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку обязанность по выполнению соответствующих мероприятий на орган местного управления возложена законом. Согласно части первой ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора города Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петрозаводского городского округа удовлетворить.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа произвести обустройство тротуаров либо пешеходных дорожек для передвижения пешеходов вдоль автомобильной дороги по ул.<данные изъяты> в г.Петрозаводске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Курчавова

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2021 года.