Гражданский кодекс часть 1

Первомайский районный суд г. ФИО6 Кировской области в составе председательствующего судьи Никонова К.Ф., при секретаре Меркиной С.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Администрации г. ФИО6 о возложении обязанности предоставить ФИО1 ФИО8 место в детском дошкольном образовательном учреждении, выплате ежемесячного пособия за период с августа 2011 по настоящее время,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации г. ФИО6, в котором указала, что имеет несовершеннолетнего сына ФИО3, {Дата} г.р. Истец в 2009 г. написала заявление на выдачу путевки в муниципальное дошкольное учреждение, до настоящего времени просьба не удовлетворена. {Дата} ей пришел письменный ответ, что в данный момент путевка в детский сад ФИО3 предоставлена быть не может за отсутствием свободных мест, а будет выдана в 2012 г. с достижением возраста 3-х лет. {Дата} ФИО3 исполняется 3 года, а {Дата} истцу нужно выходить на работу. {Дата} она снова обратилась в Управление образования администрации г. ФИО6 и ей предложили путевку в детское дошкольное учреждение {Номер}, но в группу кратковременного пребывания, при этом ей было сказано, что если берете путевку на КП, то тогда вы не будете получать компенсацию в размере 2500 руб. ежемесячно. {Дата} между истцом и д/у {Номер} был заключен договор {Номер}.2011, где указано на какой период ФИО3 будет посещать детский сад, т.е. с 15.30 до 19.00. Таким образом, считает, что администрация г. ФИО6 нарушила конституционное право на общедоступное образование ее несовершеннолетнего ребенка.

На основании изложенного просит обязать Администрацию г ФИО6 предоставить ФИО3 {Дата} г.р. доступ к дошкольному детскому образованию, через предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. ФИО6, расположенном на разумной географической удаленности от места проживания ФИО3 согласно заявления на выдачу путевки, т.е. МДОУ {Номер} или {Номер} или {Номер} г. ФИО6, в группу полного дня. Обязать администрацию г. ФИО6 выплатить истцу ежемесячное пособие с августа 2011, как родителю, имеющему ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет.

Истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации г. ФИО6 по доверенности ФИО4 в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель третьего лица Управления образования администрации г. ФИО6 по доверенности ФИО5 с заявленными требованиями не согласен.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Установлено, что ФИО2, действующая в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО3 {Дата} г.р., {Дата} обратилась в администрацию г. ФИО6 с заявлением о предоставлении ему места в дошкольном образовательном учреждении МДОУ {Номер}. ФИО3 внесен в единую систему учета детей образовательных учреждений г. ФИО6 (л.д. 10).

Согласно ст. 2 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на следующих принципах - общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 указанного Закона для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Исходя из положений п. 13 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в частности организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Согласно ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

В п. 13 ст. 8 Устава МО «г. Киров» указано, что к вопросам местного значения муниципального образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии со ст. 29 Устава Администрация города ФИО6 является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области.

Администрация города в частности обладает компетенцией по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти области; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организует отдых детей в каникулярное время.

Исходя из вышеизложенного судом установлено, что законодательством обязанность по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования в границах муниципального образования «Город Киров» возложена на администрацию муниципального образования «Город Киров».

В то же время создание Управления образования администрации г. ФИО6 не исключает обязанности муниципального образования разрешать вопросы местного значения в области обеспечения общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «г. Киров».

В целях реализации полномочий по обеспечению общедоступного дошкольного образования Администрацией г. ФИО6 принято Постановление администрации города ФИО6 от 01.03.2010 N 804-П «Об утверждении Положения о порядке комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений города ФИО6, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования», которым определен порядок комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений г. ФИО6.

Указанным постановлением принято Положение о порядке комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений г. ФИО6, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

Согласно п. 1.1 Положения настоящее Положение регулирует деятельность муниципальных образовательных учреждений города ФИО6 и управления образования администрации города ФИО6 по комплектованию образовательных учреждений детьми дошкольного возраста на территории муниципального образования "Город Киров".

В соответствии с п. 2.1 Положения порядок комплектования образовательных учреждений определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Кировской области, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" и настоящим Положением. Комплектование образовательных учреждений осуществляется путем выдачи путевок управлением образования администрации города ФИО6.

Из п. 2.5.1 Положения следует, что в группах общеразвивающей направленности предельная наполняемость устанавливается в зависимости от возраста детей и составляет: от 2 месяцев до 1 года - 10 детей; от 1 года до 3 лет - 15 детей; от 3 лет до 7 лет - 20 детей. В разновозрастных группах общеразвивающей направленности предельная наполняемость составляет при наличии в группе детей: двух возрастов (от 2 месяцев до 3 лет) - 8 детей; любых трех возрастов (от 3 до 7 лет) - 10 детей; любых двух возрастов (от 3 до 7 лет) - 15 детей.

Согласно п. 2.9 Положения выдача путевок для детей, не достигших возраста 3 лет и не имеющих льгот, осуществляется по дате рождения ребенка при наличии свободных мест в образовательном учреждении.

В п.п. 2.7, 2.8 Положения установлены категории граждан пользующихся правом на внеочередное предоставление мест в образовательном учреждении.

Кроме того в п. 3.7 Положения установлено, что регистрация ребенка (детей) в единой системе учета не является обязательным основанием для предоставления места ребенку в образовательном учреждении.

Исходя из комплексного анализа вышеуказанных положений нормативных правовых актов можно сделать вывод о том, что порядок комплектования дошкольных детских образовательных учреждений устанавливается, в том числе и правовыми актами органа местного самоуправления, регистрация ребенка в единой системе учета не является обязательным условием для предоставления места в образовательном учреждении, путевки выдаются детям в зависимости от возраста, в порядке очередности, при наличии мест в образовательном учреждении.

ФИО2 заявляет требования о возложении обязанности на администрацию г. ФИО6 предоставить несовершеннолетнему ФИО3., {Дата} г.р. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

В то же время ФИО2 не представлено сведений о нарушении администрацией г. ФИО6 установленного Порядка комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений г. ФИО6 при разрешении вопроса обеспечения ФИО3 местом в дошкольном детском образовательном учреждении.

Сторонами не оспаривается, что в данное время ФИО3 не достиг 3-х летнего возраста, то есть не имеет оснований для внеочередного предоставления места в образовательном учреждении.

В то же время из сведений Управления образования администрации г. ФИО6 установлено, что на территории МО «г. Киров» имеются дети с более ранней датой рождения, которые претендуют на место в образовательном учреждении.

В данном случае заявлены требования о предоставлении места без учета очередности, предусмотренной п. 2.9 Положения, сведений о наличии льгот по предоставлению места предусмотренных п.п. 2.7, 2.8 Положения суду не представлено.

Из вышеизложенного следует, что удовлетворение заявленных требований повлечет нарушение прав граждан имеющих детей с датой рождения ранее даты рождения сына истца.

Кроме того истцу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении отказано не было, было разъяснено, что местом в дошкольном детском образовательном учреждении он будет обеспечен в порядке установленном Постановлением администрации города ФИО6 от 01.03.2010 N 804-П.

Истец заявила требования о взыскании с ответчика ежемесячного пособия как родителю имеющему ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет за период с августа 2011 по настоящее время.

Постановлением администрации города ФИО6 от 29.11.2010 N 5263-П «О выплате ежемесячных пособий отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения города ФИО6, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в 2011 году» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения города ФИО6, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

В соответствии с п. 2.1 Порядка ежемесячное пособие назначается родителям (законным представителям), имеющим детей (ребенка) в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в связи с отсутствием в них свободных мест и выплачивается одному из родителей (законных представителей) ребенка.

Согласно п. 2.6 Порядка выплата ежемесячного пособия прекращается с даты наступления следующих обстоятельств, в том числе устройство ребенка в муниципальное образовательное учреждение, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

Постановлением администрации города ФИО6 от 19.01.2012 N 241-П «О выплате ежемесячных пособий отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения города ФИО6, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения города ФИО6, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образовании.

Согласно п. 1.2 Порядка право на ежемесячное пособие имеет один из родителей (законных представителей), имеющий детей (ребенка) в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих (не посещающего) образовательные учреждения города ФИО6, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в связи с отсутствием в них свободных мест.

Из п. 2.6 Порядка следует, что выплата ежемесячного пособия прекращается в следующих случаях, в том числе и устройства ребенка в муниципальное образовательное учреждение, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

Суду представлен договор {Номер}.2011 между муниципальным дошкольным образовательным учреждением и родителями ребенка, помещающего дошкольное образовательное учреждение от {Дата} (л.д. 20) на посещение ФИО3 {Дата} года рождения муниципального дошкольного образовательного учреждения.

Таким образом, установлено, что в период с {Дата} ФИО3 посещает муниципальное образовательное учреждение дошкольного образования в группе кратковременного пребывания.

Из положений Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения города ФИО6, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования утвержденного Постановлением администрации города ФИО6 от 29.11.2010 N 5263-П действовавшего в период заключения договора между истцом и МДОУ, а так же Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения города ФИО6, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образовании утвержденного Постановлением администрации города ФИО6 от 19.01.2012 N 241-П, вступившего в силу с 01.01.2012 следует, что выплата ежемесячного пособия прекращается в случае устройства ребенка в муниципальное образовательное учреждение, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования. Ссылки на то, что устройство в группу кратковременного пребывания не прекращает выплату ежемесячного пособия в вышеназванных актах не имеется.

Таким образом, требования истца о возложении обязанности на администрацию г. ФИО6 выплатить ежемесячное пособие с августа 2011 г. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. ФИО6 в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения суда.

Федеральный судья К.Ф. Никонов