Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Ульяновской области» о признании незаконным решения об отказе в допуске к прохождению стажировки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Ульяновской области» о признании незаконным решения об отказе в допуске к прохождению стажировки, указав, что 16.12.2016 г. он подал в Нотариальную палату Ульяновской области заявление с просьбой о допуске к прохождению стажировки на должность нотариуса. Заявление было оформлено в соответствии с образцом, представленным на сайте палаты, и к нему были приложены все необходимые документы.

Решением Правления Палаты от 17.01.2017 (Протокол №2) истцу было отказано в допуске к прохождению стажировки по следующим основаниям, поскольку, по мнению Палаты, поданное им заявление о допуске к стажировке не соответствует требованиям действующего законодательства, так как подано в простой письменной форме и установить, кто подписал указанное заявление, не представляется возможным. В обоснование решения приведена ссылка на п. 7 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 29.06.2015 № 151).

Между тем, в названном пункте не содержится специальных требований к форме заявления и к порядку его подписания. Поданное им заявление было оформлено в полном соответствии с упомянутым Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса.

Просил суд признать незаконным решение Правления Нотариальной палаты Ульяновской области от 17.01.2017 г. (Протокол № 2) об отказе ФИО1 ФИО6 в допуске к прохождению стажировки.

Истец в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, так же представил суду возражения на представленный ответчиком отзыв.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Решением правлений НПУО от 11.11.2016 года (Протокол № 38), по согласованию с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области определены 13 (тринадцать) должностей стажеров нотариуса на 2017 год.

В соответствии с п. 6 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденного решением правления Федеральной нотариальной палаты от 18.05.2015 года и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №151 от 29.06.2015 года (далее - Порядок), в общедоступных местах в помещении НПУО, а также на официальном сайте НПУО были размещены следующие информационные материалы о предстоящей стажировке: требования, предъявляемые к лицам, претендующим на должность стажера; количество должностей стажеров, определенных решением нотариальной палаты и реквизиты этого решения; сроки, время, место приема и перечень документов, необходимых для прохождения стажировки; список руководителей стажировки.

В объявлении было указано, что прием документов осуществляется с 30 ноября 2016 года по 27 декабря 2016 года.

21 декабря 2016 года в адрес Ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Ульяновской области» по почте поступили следующие документы от гр. ФИО1 ФИО7: заявление лица, желающего пройти стажировку у нотариуса, от 16.12.2016 г. - на 1 листе; опись вложения в ценное письмо - на 1 листе; копия паспорта ФИО1 серия №, выданного <данные изъяты> г. - на 2 листах; копия диплома с отличием о высшем образовании серии ВСА № № на - имя ФИО1, выданного ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия» ДД.ММ.ГГГГ г. (per. № 319), с приложением - на 3 листах; копия диплома серии ДКН № № имя ФИО1 о присвоении ученой степени кандидата юридических наук, выданного 15.02.2008 г. - на 1 листе; копия свидетельства № № о регистрации ФИО1 по месту пребывания - на 1 листе.

Согласно п. 8 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за последним днем подачи заявления и документов, нотариальная палата принимает решение о соответствии лиц, претендующих на должность стажера, требованиям части первой статьи 19 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы).

Таким образом, Порядок прямо предусматривает, что решение вопроса о соответствии лиц, претендующих на должность стажера, требованиям Основ находится в компетенции нотариальной палаты. При этом Порядком не предусмотрена обязанность нотариальной палаты допустить к стажировке всех лиц, подавших документы.

Решение о допуске к стажировке принимается после детального изучения документов, представленных лицами, претендующими на должность нотариуса.

В соответствии с п. 8.2.10 Устава НПУО (утв. на учредительном собрании нотариусов, занимающихся частной практикой в нотариальных округах Ульяновской области 23 марта 1994 года, в ред. от 25 февраля 2016 года), вопросы организации проведения стажировки лиц, желающих сдать квалификационный экзамен, а также контроля за проведением стажировки находятся в компетенции Правления НПУО (постоянно действующего коллегиального исполнительного органа НПУО).

17 января 2017 года состоялось заседание Правления НПУО, на котором было принято решение отказать ФИО1 ФИО8 в допуске к прохождению стажировки на должность нотариуса по следующим основаниям.

Заявление о допуске к прохождению стажировки от 16.12.2016 года было оформлено ФИО1 в простой письменной форме и направлено в адрес НПУО по почте. Установить, кто подписал указанное заявление, не представляется возможным.

В соответствии с п. 7 Порядка, лицо, претендующее на должность нотариуса должно представить в нотариальную палату документ удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации. Таким образом, Порядком предусмотрено, что для принятия решения о допуске к стажировке, необходимо установить личность обратившегося. В случае если документы, пересылаются по почте, установить личность обратившегося лица не представляется возможным.

В этом случае личность гражданина должна быть установлена, а подлинность его подписи на заявлении должна быть засвидетельствована уполномоченным лицом (нотариусом, главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации).

Поскольку подлинность подписи ФИО1 ФИО9 на заявлении не была никем удостоверена, не представляется возможным идентифицировать его личность и установить, что данное заявление подписал именно он.

Кроме того, стоит отметить, что в соответствии с п. 8 Порядка, в случае если число лиц, претендующих на должность стажера и удовлетворяющих требованиям части первой статьи 19 Основ, превышает количество утвержденных должностей стажеров, нотариальная палата принимает решение о проведении экзамена с целью выявления наиболее подготовленных лиц. То есть решение вопроса о назначении экзамена прямо зависит от количества лиц, допущенных к стажировке.

Таким образом, заявление о допуске к стажировке имеет юридическое значение и является ключевым моментом для решения вопроса о проведении экзамена.

В связи с этим, Правление НПУО критически отнеслось к документам, присланным по почте ФИО1, что послужило основанием для отказа в допуске его к стажировке. Просила в иске отказать.

Выслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что истец 16.12.2016 г. при помощи почтовой связи подал в Нотариальную палату Ульяновской области заявление с просьбой о допуске к прохождению стажировки на должность нотариуса.

Решением Правления Палаты от 17.01.2017 (Протокол №2) истцу было отказано в допуске к прохождению стажировки.

Отказ мотивирован тем, что поданное заявление о допуске к стажировке не соответствует требованиям действующего законодательства, так как подано в простой письменной форме и установить, кто подписал указанное заявление, не представляется возможным.

Так же, в обоснование решения приведена ссылка на п. 7 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 29.06.2015 № 151).

Исследовав представленное истцом в нотариальную палату заявление, датированное 16.12.2016 года, суд приходит к выводу, что оно отвечает установленным для него требованиям.

К заявлению приложены копии следующих документов: паспорт гражданина РФ, копия диплома о высшем юридическом образовании, копия диплома кандидата юридических наук, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания. Заявление имеет подпись и ее расшифровку.

Согласно представленному конверту, указанное заявление направлено почтовой связью 1 класса с отметкой «ценное письмо».

В соответствии со статьей 19 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате стажером нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Стажировка проводится в целях подготовки данного гражданина к сдаче квалификационного экзамена. Порядок прохождения стажировки утверждается федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не раскрывают, в частности, критериев отбора и условий приема претендентов на должность нотариуса на стажировку, особенностей ее прохождения, прав и обязанностей нотариальных палат, стажеров и руководителей стажировки.

Все эти вопросы законодатель отнес к совместной компетенции федерального органа юстиции и руководящего органа нотариального сообщества, указав в ст. 2 Основ, что порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Во исполнение указанной нормы Основ Минюстом Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой разработан и принят названный выше Порядок. Данный правовой акт 18.05.2015 утвержден решением правления Федеральной нотариальной палаты, а 26.06.2015 - Приказом Минюста Российской Федерации N 151.

Согласно п. 3 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса", утв. решением правления ФНП от 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 151, стажером нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Пунктом 6 данного Порядка предусмотрено: не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения кандидатур руководителей стажировки в общедоступных местах в помещении нотариальной палаты, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте нотариальной палаты размещаются следующие информационные материалы о предстоящей стажировке: требования, предъявляемые к лицам, претендующим на должность стажера; количество должностей стажеров, определенных решением нотариальной палаты и реквизиты этого решения; сроки, время, место приема и перечень документов, необходимых для прохождения стажировки; список руководителей стажировки.

В соответствии с п. 7 приведенного выше Порядка, в течение двадцати рабочих дней со дня размещения информационных материалов, указанных в пункте 6 Порядка, лицо, претендующее на должность стажера, подает в нотариальную палату заявление (приложение к Порядку), а также предъявляет подлинники и представляет копии: документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство Российской Федерации; документа о высшем юридическом образовании в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта заявление и копии документов могут быть представлены лично, через представителя или направлены почтовой связью заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом датой подачи заявления является дата его отправления. Оригиналы документов представляются при заключении трудового договора.

В случае подачи заявления и представления документов лично заявление и заверенные уполномоченным сотрудником нотариальной палаты копии представленных документов формируются в личное дело лица, претендующего на должность стажера, а подлинники возвращаются этому лицу в день их представления.

Фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, претендующего на должность стажера, перечень и реквизиты поданных им документов, дата и время подачи документов, а также его подпись и подпись уполномоченного сотрудника нотариальной палаты, принявшего документы, заносятся в журнал заявлений лиц, претендующих на должность стажера.

Нотариальная палата проверяет достоверность представленного документа о высшем юридическом образовании.

Действующим законодательством нотариальное освидетельствование подлинности подписи заявителя на заявлении о допуске к прохождению стажировки не предусмотрено.

Поскольку истцом представлено заявление в Ассоциацию нотариусов «Нотариальная палата Ульяновской области» соответствующее установленному порядку, решение Правления нотариальной палаты Ульяновской области от 17.01.2017 года (протокол № 2) об отказе в допуске к прохождению стажировки, является незаконным.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным решение Правления нотариальной палаты Ульяновской области от 17.01.2017 года (протокол № 2) об отказе ФИО1 ФИО11 в допуске к прохождению стажировки.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева