Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярошенко О. М. к ГУ МЧС России по Кировской области, ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Кировской области» о признании права на увеличение единовременного пособия и возложении обязанности по выплате оклада денежного содержания при увольнении со службы,

У С Т А Н О В И Л:

Ярошенко О.М. обратился в суд с иском к ответчику к ГУ МЧС России по Кировской области, ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Кировской области» о признании права на увеличение единовременного пособия и возложении обязанности по выплате оклада денежного содержания при увольнении со службы. В обоснование иска указал, что он, бывший ... федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Кировской области» (далее ЦУКС), ... , был уволен со службы приказом Главного управления МЧС России по Кировской области (далее Главное управление) от Дата изъята Номер изъят по пункту «е» части 1 статьи 58 (по сокращению штатов) Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1. Согласно указанному приказу Главного управления от Дата изъята Номер изъят при увольнении ЦУКС выплачено единовременное пособие в размере 7 (семи) месячных окладов денежного содержания в соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон о социальных гарантиях) и с пунктом 159 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 21.03.2013 г. № 195 (далее – Порядок). Согласно части 9 статьи 3 Федерального закона о социальных гарантиях и пункту 160 Порядка законодателем предусмотрено, что сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в учреждениях и органах государственных наград (государственной награды) СССР или РФ либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания. На день увольнения оклад денежного содержания при выплате единовременного пособия составлял ... руб. (оклад по должности ... руб. + оклад по званию ... руб.) Дата изъята Указом Президента РФ он был награжден медалью «За отличие в охране общественного порядка», которая является государственной наградой. Это было в период службы в системе МВД России в должности ... района Кировской области. Следовательно, работодатель (при переводе в систему МЧС России), с учетом правовых норм законодательства РФ, при увольнении со службы обязан выплатить истцу единовременное пособие в размере 8 (восьми) месячных окладов денежного содержания. Главное управление при всех обстоятельствах на устное обращение истца отказало в увеличении единовременного пособия на один оклад денежного содержания при увольнении его со службы, поясняя тем, что в соответствии со статье 1, где введено сокращение видов «учреждений и органов», на которых распространяется действие закона, и частью 9 статьи 3 Федерального закона о социальных гарантиях, с пунктом 160 Порядка принятого во исполнение закона, увеличение единовременного пособия на один оклад денежного содержания при увольнении не распространяется на получение государственной награды сотрудником в период службы в системе МВД России. Но пунктом 160 Порядка увеличение размера единовременных пособий при увольнении сотрудникам, удостоенным государственных наград, предусмотрено «в период прохождения службы» без уточнения в период прохождения какой службы, в каких учреждениях, органах. Кроме того, согласно Указу Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ» государственные награды (РФ, СССР) являются высшей формой поощрения граждан РФ за услуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством (п.п. 1, 14 Положения, утвержденного Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099, ч. 4 Указа). Государственных наград могут быть также удостоены соединения, воинские части и корабли Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов за подвиги и отличия в боях по защите Отечества, восстановлению международного мира и в контртеррористических операциях, а также за высокие показатели в боевой подготовке, мужество и самоотверженность, проявленные в ходе выполнения учебно-боевых задач. Просит признать за ним право на увеличение единовременного пособия на один оклад денежного содержания при увольнении со службы, как сотрудника, удостоенного государственной награды в период прохождения вне зависимости какой службы, обязать Главное управление внести изменение о выплате единовременного пособия при увольнении в размере 8 (восьми) месячных окладов денежного содержания в пункт 3 приказа от Дата изъята Номер изъят по личному составу, обязать ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Кировской области выплатить истцу оставшуюся часть единовременного пособия в размере ... руб. (один оклад денежного содержания).

В судебном заседании истец Ярошенко О.М. на иске настаивал, поддержал изложенное в исковом заявлении. Пояснил, что он получил государственную награду Президента РФ в период работы в органах МВД с 1994 года по 2011 год, а именно в 2004 году, работая в должности ... . В МЧС он работал с Дата изъята по Дата изъята года, трудоустроен в порядке перевода. При увольнении из МЧС с ним был произведен расчет в размере 7 окладов, при этом в выслугу лет были засчитаны периоды прохождения службы в органах МВД, уволен на основании Положения о службе в органах ВД. Считает, что имеет право на получение одного оклада, поскольку получив государственную награду, уже приобрел право на получение единовременного пособия при увольнении в повышенном размере.

Представитель ответчиков ГУ МЧС РФ по Кировской области, ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Кировской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала изложенное в отзыве, согласно которому по данным личного дела истца, Дата изъята Указом Президента РФ Ярошенко О.М. награжден медалью «За отличие в охране общественного порядка», которая является государственной наградой. Это было в период службы в системе МВД РФ в должности ... района Кировской области. Вместе с тем, действие Федерального закона 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно которому сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в учреждениях и органах государственных наград (государственной награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания, не распространяет свое действие на учреждения и органы системы МВД России и Минобороны России. Пунктом 160 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 21.03.2013 № 195, предусмотрено увеличение размера единовременных пособий при увольнении сотрудникам, удостоенным государственных наград СССР или государственных наград РФ, в том числе удостоенным почетного звания СССР или почетного звания РФ в период прохождения службы без уточнения: в период прохождения какой службы, в каких учреждениях, органах. Но поскольку Порядок принят во исполнение вышеуказанного федерального закона № 283-ФЗ правовая норма не влечет за собой и не может повлечь расширения «объектов» («учреждения и органы), на которых распространяются правила Федерального закона № 283-ФЗ и самого Порядка. Кроме того, с 2013 года Указом Президента № 765 от 2006 года с изменениями от 2013 года установлено, что при получении гос. награды должны единовременно выплачиваться денежной поощрение, но это является сопровождением самой награды, не влияет на увеличение количества окладов при увольнении. В Указе Президента РФ № 442 от 1994 года нет указаний на систему МВД. Если бы истец получил награду в период прохождения службы в МЧС, то вопросов бы не возникло. Следовательно, оснований работодателю (при переводе в систему МЧС РФ) для выплаты истцу при увольнении со службы единовременного пособия в размере 8 (восьми) месячных окладов денежного содержания вместо 7 (семи) месячных окладов денежного содержания не имелось, в связи с чем, просит отказать Ярошенко О.М. в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Аналогичная норма также содержится в п. 159 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 21.03.2013 № 195.

Установлено, что Ярошенко О.М. ... согласно выписке из приказа от Дата изъята № Номер изъят Дата изъята уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту «е» части 1 статьи 58 (по сокращению штатов) с должности ... , что также отражено в личном послужном списке Ярошенко О.М.

Согласно выписке из приказа, в соответствии с указанными нормами права, с учетом того, что общая продолжительность службы составляет в календарном исчислении ... , в льготном исчислении – ... , Ярошенко О.М. при увольнении выплачено единовременное пособие в размере 7 (семи) окладов денежного содержания.

Вместе с тем, в обоснование заявленных требований истец указывает, что он имеет право на выплату одного оклада денежного содержания, поскольку Дата изъята он был награжден государственной наградой.

Отказывая в выплате дополнительного оклада денежного содержания, ответчиками указано, что награждение медалью имело место не в период прохождения службы истца в МЧС, а в период службы в системе МВД России в должности ... района Кировской области.

Однако, суд не может согласиться с указанными доводами ответчиков по следующим основаниям.

Согласно п. 160 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 21.03.2013 № 195 сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы государственных наград (государственной награды) СССР или государственных наград (государственной награды) Российской Федерации, в том числе удостоенным почетного звания СССР или почетного звания Российской Федерации, размер пособий, предусмотренных пунктом 159 Порядка, увеличивается на один оклад денежного содержания.

Указом Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 (в редакции от 26.06.2013) "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" (вместе с "Положением о государственных наградах Российской Федерации", "Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации") Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства.

Награжденным государственными наградами предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от Дата изъята Ярошенко О.М. награжден медалью «За отличие в охране общественного порядка», о чем выдано соответствующе удостоверение к государственной награде № Номер изъят.

Согласно Указу Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ» медаль «За отличие в охране общественного порядка» входит в государственную наградную систему РФ.

В период с Дата изъята Ярошенко О.М. проходил службу в системе МВД России, с Дата изъята был переведен на службу в ГПС МЧС России ... .

Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

На основании статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственная противопожарная служба в 2001 году являлась основным видом пожарной охраны и входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Государственная противопожарная служба из состава МВД была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России на основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 г.

Указом Президента РФ № 1309 от 09.11.2001 г. установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации;

лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации считаются с 1 января 2002 г. соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения;

до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Федеральным законом "О пожарной безопасности", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализируя изложенные выше нормы, учитывая, что Ярошенко О.М. в период прохождения службы в системе МВД был награжден государственной наградой, Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, увольнение истца произведено в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ, при этом расчет выслуги лет произведен с учетом времени прохождения службы в системе МВД, пункт 160 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 21.03.2013 № 195 распространяется на сотрудников удостоенным в период прохождения службы государственных в том числе государственных наград СССР и РФ, суд приходит к выводу о том, что Ярошенко О.М. имеет право на увеличение единовременного пособия при увольнении со службы на один оклад денежного содержания, как сотрудник, удостоенный государственной наградой.

При этом доводы представителя ответчиков суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права.

Поскольку суд пришел к выводу о праве Ярошенко О.М. на увеличение оклада денежного содержания, на ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области должна быть возложена обязанность внести изменения в п. 3 приказа по личному составу Номер изъят от Дата изъята в части выплаты Ярошенко О.М. единого временного пособия при увольнении в размере 8 (восьми) месячных окладов денежного содержания.

Согласно справке ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Кировской области» от 27.12.2013 г. единовременное пособие при увольнении в размере 1 (одного) месячного оклада денежного содержания составляет ... руб.

Поскольку при увольнении Ярошенко О.М. было выплачено денежное содержание в меньшем размере, на ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Кировской области» надлежит возложить обязанность по выплате Ярошенко О.М. пособия, размер которого составляет ... руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ярошенко О. М. удовлетворить.

Признать за Ярошенко О. М. право на увеличение единовременного пособия при увольнении со службы на один оклад денежного содержания, как сотрудника, удостоенного государственной награды.

Обязать Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области внести изменения в п. 3 приказа по личному составу Номер изъят от Дата изъята о выплате Ярошенко О. М. единого временного пособия при увольнении в размере 8 (восьми) месячных окладов денежного содержания.

Обязать ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Кировской области» выплатить Ярошенко О. М. недоплаченную часть единовременного пособия в размере ... руб. (один оклад денежного содержания).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2014 года.

Судья Волкоморова Е.А.