Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Верхнеуральского муниципального района, Управлению Росреестра по Челябинской области, Филиалу Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Землеустроитель», о признании недействительным постановления администрации Верхнеуральского муниципального района, признании права на заключение договора аренды земельного участка, понуждении заключить договор аренды земельного участка.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Верхнеуральского муниципального района о признании Постановления № 1320 от 06.02.2012 года об отмене Постановления администрации Верхнеуральского района №13 от 13.01.2012 года «Об утверждении акта выбора земельного участка по строительство кафе, расположенного по адресу: <...>, на землях населенного пункта с. Форштадт, площадью 3800 кв.м.» недействительным, о понуждении к заключению договора аренды земельного участка под строительство кафе по адресу: <...> на землях населенного пункта с. Форштадт, площадью 3800 кв.м.

Ссылается на то, что 13 января 2012 года постановлением администрации Верхнеуральского муниципального района № 13 утвержден акт выбора земельного участка для строительства кафе, расположенного по адресу: <...>, на землях населенного пункта с. Форштадт, площадью 3800 кв.м. Постановлением № 1320 от 06.02.2012 года постановление № 13 от 13.01.2012 года отменено, со ссылкой на то, что в отменяемом постановлении отсутствует согласование места размещения объекта и нарушением процедуры информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, предусмотренной п.3 ст.31 Земельного кодекса РФ. Истец в порядке п.1 ст. 31 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию Верхнеуральского муниципального района с заявлением о выборе земельного участка,

- 2 -

расположенного по адресу: <...>, на землях населенного пункта с. Форштадт, площадью 3800 кв.м, с предварительным местом согласования места размещения кафе, что подтверждается актом выбора земельного участка под строительство кафе. В районной газете «Красный Уралец» №74 от 01 сентября 2012 года содержатся сведения о предоставлении земельного участка под строительство кафе. Истец сослался, на то, что все требования установленной ч.3 ст. 31 Земельного кодекса РФ соблюдены, оснований для отмены постановления № 13 от 13.01.2012 года нет. Считает, что в действиях администрации усматривается нарушение гражданского законодательства в части заключения аренды на земельный участок.

В процессе рассмотрения дела изменил исковые требования. Просил признать за ним право на заключение договора аренды, обязать администрацию Верхнеуральского муниципального района заключить с ним договор аренды земельного участка, площадью 3800 кв.м, с кадастровым номером 7400/101/13-603285, расположенного по адресу: <...> а.

В дальнейшем вновь изменил исковые требования, просил признать за ним право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по указанному ранее адресу, с указанным кадастровым номером, но площадью 1929 кв.м, обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка, площадью 1929 кв.м под строительство кафе.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Управление Росреестра по Челябинской области, Филиал Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, Общество с ограниченной ответственностью «Землеустроитель», в качестве третьего лица администрация Форштадтского сельского поселения.

В судебном заседании ФИО3 измененные исковые требования поддержал.

Представитель истца адвокат Овсянкина Е.В. в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. Об отложении дела не просила. Суд определил дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель администрации Верхнеуральского района ФИО4, действующий по доверенности, иск не признал. Просил в иске отказать.

Представитель администрации Форштадтского поселения ФИО1, действующая по доверенности, просила вынести решение по усмотрению суда.

Представители Управления Росреестра по Челябинской области, Общества с ограниченной ответственностью «Землеустроитель», Филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная

- 3 -

кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области в суд не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Об отложении дела не просили. Представили в суд отзывы.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца, представителя администрации Верхнеуральского муниципального района, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд полагает требования истца оставить без удовлетворения.

Судом установлено, что 8 июня 2012 года ФИО3 обратился в администрацию Верхнеуральского муниципального района с заявлением о даче разрешения на строительство кафе по адресу: Форштадт ул. Братьев Кашириных 12 а (л.д.116). Иного заявления, в том числе на предоставление земельного участка по указанному адресу в аренду, суду сторонами не представлено.

Комиссия произвела обследование и выбор земельных участков на землях Форштадтского сельского поселения, намеченных под строительство кафе, о чем был составлен Акт выбора земельного участка под строительство кафе по адресу: <...>, на землях населенного пункта с. Форштадт, площадью 3800 кв.м от 10.09.2010 года.(л.д.8-9).

По решению градостроительного совета от 14.08.2010 года (исправлено на 14.09.2010 года без оговорки об исправлении) ФИО3 разрешили строительство кафе по адресу: <...> (л.д.11-12).

Постановлением администрации Верхнеуральского муниципального района от 13.01.2012 года №13 утвержден Акт выбора земельного участка для строительства кафе, расположенного по адресу: <...>, на землях населенного пункта с. Форштадт, площадью 3800 кв.м (л.д.7).

Согласно экспертному заключению филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» от 27 сентября 2010 года территория под строительство кафе по адресу: <...>, отвечает требованиям СП 2.6.1.1292-03 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионозирующего излучения» в объеме проведенных исследований. (л.д.15).

01 сентября 2012 года в газете «Красный Уралец» опубликовано о возможном предоставлении земельного участка из земель Форштадтского сельского поселения в аренду для размещения площадки для строительства кафе <...> а (л.д.13).

06 февраля 2012 года постановлением администрации Верхнеуральского муниципального района № 1320 постановление № 13 от

- 4 -

13.01.2012 года «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства кафе, расположенного по адресу: <...>, на землях населенного пункта с. Форштадт, площадью 3800 кв.м» было отменено в связи с отсутствием в постановлении согласования места размещения объекта и нарушением процедуры информирования о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, предусмотренной п. п.3 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ст. 32 Устава Верхнеуральского муниципального района (л.д.17).

Решением Верхнеуральского районного суда от 21.01.2013 года по иску прокурора Верхнеуральского района признано самовольным занятие ФИО3 земельного участка, площадью 1713 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область Верхнеуральский район ул. Братьев Кашириных 12 а. Суд обязал ФИО3 снести незаконно возведенные сооружения и самовольные постройки на территории указанного земельного участка. Решение не обжаловано, вступило в законную силу (л.д.23-26).

Пунктом 1 ст.28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст. 20 настоящего Кодекса. И гражданам, и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; (пп. 2 в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, как п.5 ст. 30, так и ст.ст. 31 и 32 ЗК РФ предусмотрен порядок действий, которые необходимо совершить заявителю и

- 5 -

уполномоченным органам с целью предоставления земельного участка в аренду для строительства. При этом последовательность действий не является произвольной, детально регламентирована законодателем и включает в себя следующие действия:

1. гражданином или юридическим лицом подается соответствующее заявление. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (п.1 ст.31 ЗК РФ);

2. органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п.3 ст. 31 ЗК РФ);

3. результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п.5 ст. 31 ЗК РФ);

4. исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п.6 ст.31 ЗК РФ).

5. в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ устанавливаются границы земельного участка и его государственный кадастровый учет (п.1 ст. 32 ЗК РФ);

6. исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (п.2 ст. 32 ЗК РФ).

Судом установлено, что при вынесении решения об утверждении Акта выбора земельного участка был нарушен выше названный порядок его подготовки и принятия, информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка для строительства до утверждения Акта выбора земельного участка в установленном порядке не опубликовывалась.

Материалами дела установлено, что Акт выбора земельного участка был утвержден 13.01.2012 года, а информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка опубликована 01.09.2012 года.

Кроме того, как установлено решением Верхнеуральского районного суда от 21.01.2013 года, вступившем в законную силу, Акт выбора земельного участка для строительства кафе с подписью эколога о

- 6 -

соблюдении норм в области охраны окружающей среды, у ФИО3 отсутствует (л.д.9, 25, оборот).

Установив указанные нарушения, администрация Верхнеуральского муниципального района, постановлением от 06.09.2012 года № 1320 отменила Постановление администрации Верхнеуральского муниципального района от 13.01.2012 года №13 об утверждении Акта выбора земельного участка для строительства кафе, расположенного по адресу: <...>, на землях населенного пункта с. Форштадт, площадью 3800 кв.м на основании ст. 32 Устава Верхнеуральского муниципального района.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа и органа местного самоуправления, несоответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Суд согласен с мнением представителя администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО2, изложенном в отзыве от 22.08.2013 года № 1485 о том, что в соответствии с ч.1 ст. 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Поэтому она считает, что орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

Суд считает, что для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта закону и нарушение прав и свобод граждан, чего в данном случае не установлено. Истцом не приведено ни одной ссылки на нормы права, которым не соответствует оспариваемое постановление. В указанном постановлении приведены основания для отмены постановления «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства кафе». Указано, что в постановлении № 13 от 13.01.2012 года отсутствует согласование мест размещения объекта и нарушена процедура информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, предусмотренной п.3 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ст. 32 Устава Верхнеуральского муниципального района.

При рассмотрении данного дела представителем администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО2, действующей по доверенности, было заявлено о пропуске срока исковой давности.

- 7 -

Согласно ст. 199 ГПК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Суд считает необоснованным утверждение представителя истца ФИО5 в судебном заседании от 17.09.2013 года, о том, что срок на обжалование указанного постановления не пропущен, так как они не обжалуют действия должностных лиц, поэтому гл. 25 ГПК РФ не применяется, а применяется гл. 24 ГПК РФ, для обжалования установлен трехгодичный срок. Данное утверждение суд считает ошибочным. Глава 24 ГПК РФ регламентирует производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов. Глава 25 ГПК РФ регламентирует производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Истцом не представлено суду доказательств того, что срок для обращения в суд им не пропущен, или пропущен по уважительной причине. О восстановлении пропущенного процессуального срока им не заявлено.

Между тем, подтверждением обоснованности заявления представителем администрации Верхнеуральского муниципального района о применении срока исковой давности является решение Верхнеуральского районного суда от 21.01.2013 года, вступившее в законную силу. Иск прокурора Верхнеуральского района к ФИО3 об освобождении самовольно занятого земельного участка удовлетворен. ФИО3 участвовал в судебном заседании, где исследовалось в качестве доказательства спорное постановление. ФИО3 был осведомлен о наличии данного постановления, имел возможность обжаловать его, однако, в течение трехмесячного срока этого не сделал. Суд считает, что срок для обжалования указанного постановления ФИО3 пропущен.

Судом не установлено оснований для удовлетворения требований о признании постановления Верхнеуральского муниципального района № 13 от 13.01.2012 года, поэтому в этой части исковых требований суд полагает исковые требования оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

- 8 -

Согласно ст. 10 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25 октября 2001 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как указано в решении Верхнеуральского районного суда от 21.01.2013 года 28 ноября 2006 года решением № 213 Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области установлено, что органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация Верхнеуральского муниципального района.

Согласно п.21.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Согласно п.1 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

- 9 -

В соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Органы каждой из ветвей власти самостоятельно и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять, отменить, изменить или дополнить какой-либо муниципальный правовой акт, поскольку это является исключительной прерогативой самого органа местного самоуправления.

Суду истцом не представлено доказательств возникновения права ФИО3 на заключение договора аренды, у суда не имеется оснований для решения вопроса о возникновении такого права. Напротив судебным решением от 21.01.2013 года, вступившим в законную силу, признано самовольное занятие спорного земельного участка с обязанием ФИО3 освободить, самовольно занятый земельный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО3 о признании за ним права аренды земельного участка, находящегося по адресу: <...> а, общей площадью 3800 кв.м., с кадастровым номером 7400/101/13-603285, обязании администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области заключить с ним договор аренды данного земельного участка, являются не состоятельными.

Требования истца об обязании администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области заключить с ним договор аренды спорного земельного участка в нарушение ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждают собственника распорядиться спорным земельным участком без учёта его волеизъявления, а также подменяют собой установленную ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации компетенцию органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками.

Суд считает, что администрация Верхнеуральского муниципального района, отменяя постановление об утверждении Акта выбора земельного участка, как незаконное, не нарушила права ФИО3 Сведений о подаче заявления об аренде спорного земельного участка, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка истцом не представлено. ФИО3 не лишен возможности, вновь подать заявление о предоставлении им того же земельного участка на праве аренды с соблюдением порядка, предусмотренного ст. ст. 31 и 32, 34 ЗК РФ.

ФИО3 в судебное заседание не представлено доказательств в подтверждение заявленных требований к администрации

- 10 -

Верхнеуральского муниципального района в соответствии ст. 56 ГПК РФ, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Судом также не установлено, что в процессе оформления документов на право аренды спорного земельного участка, ФИО3 вступал с Обществом с ограниченной ответственностью «Землеустроитель», Филиалом Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области в правоотношения, которые повлекли бы нарушение его прав, поэтому суд полагает отказать в удовлетворении заявленных требований к указанным ответчикам.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО3 к администрации Верхнеуральского муниципального района, Обществу с ограниченной ответственностью «Землеустроитель», Филиалу Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области о признании недействительным постановления администрации Верхнеуральского района, признании права на заключение договора аренды земельного участка, понуждении заключить договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.

Судья: М.Ю. Голубова