Гражданский кодекс часть 1

Кадошкинский районный суд Республики Мордовия, в составе председательствующего судьи В.А. Пужаева, с участием заместителя прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия В.Я. Левиной, директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Адашевская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Адашевская СОШ») ФИО1, при секретаре Н.Н. Дубининой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о понуждении МБОУ «Адашевская СОШ» устранить нарушения законодательства об образовании и о противодействии коррупции,

установил:

прокурор Кадошкинского района Республики Мордовия А.И. Келин, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кадошкинский районный суд Республики Мордовия с заявлением о понуждении МБОУ «Адашевская СОШ» устранить нарушения законодательства об образовании и о противодействии коррупции.

В обоснование требований районный прокурор указал на то, что прокуратурой Кадошкинского района Республики Мордовия в период с 26 по 27 марта 2012 года проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в МБОУ «Адашевская СОШ», в ходе которой установлено нарушение указанного законодательства.

Так в нарушении подпункта 25 пункта 2, пункта 4 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-I «Об образовании» на официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет (www.adashevo.edurm.ru) отсутствует информация о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно телекоммуникационным сетям); об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года. Также, на указанном сайте не размещены копии: документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственно аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; отчет о результатах самообследования; порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг.

При этом прокурор считает, что не размещение установленной законодательством информации, в том числе, о финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, является коррупциогенным фактором, созданным должностными лицами администрации МБОУ «Адашевская СОШ», как предоставляющий им необоснованно широкие пределы усмотрения при расходовании бюджетных средств, что ведет к злоупотреблению служебным положением, которое согласно части первой статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» является коррупцией.

Несоблюдение требований законодательства затрагивает право на получение информации об образовательном учреждении, гарантированное статьёй 29 Конституции Российской Федерации как несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ «Адашевская СОШ» в настоящее время, так и тех, кто будет обучаться в нем в будущем, а также их родителей и других заинтересованных лиц, круг которых установить невозможно, равно как и привлечь их в качестве истцов по настоящему делу.

На основании изложенного, районный прокурор просил обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Адашевская средняя общеобразовательная школа» в срок не позднее 01 мая 2012 года устранить допущенные нарушения закона об образовании, а именно: разместить на сайте в сети Интернет информацию о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям); об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копии: документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; отчет о результатах самообследования; порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг, а также взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета в сумме 4000 рублей (л.д.1-2).

В судебном заседании заместитель прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия В.Я. Левина требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель МБОУ «Адашевская СОШ» директор ФИО1 относительно заявления прокурора возражала, заявив, что образовательное учреждение выполняет требования Закона Российской Федерации «Об образовании», поскольку указанные прокурором сведения размещены на официальном сайте www.bus.gov.ru, причем в период до 1 мая 2012 года указанная информация будет размещена в сети Интернет и на другом официальном сайте образовательного учреждения www.adashevo.edurm.ru.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что заявление прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно подпункту 25 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится, в числе прочего, обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети "Интернет".

В силу пункта 3 статьи 32 указанного Закона Российской Федерации образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции.

Пунктом 4 статьи 32 упомянутого Закона Российской Федерации установлен перечень сведений и копий документов, открытость и доступность которых обеспечивает образовательное учреждение, а именно: информация о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно телекоммуникационным сетям); об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копии: документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственно аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; отчет о результатах самообследования; порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг.

В силу пункта 5 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» информация, указанная в пункте 4 настоящей статьи подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений.

Согласно сведениям, предоставленным Отделом по работе с учреждениями образования, опеки и попечительства несовершеннолетних Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия у МБОУ «Адашевская СОШ» имеется официальный сайт в сети Интернет по адресу: www.adashevo.edurm.ru, а также второй официальный сайт в сети Интернет по адресу: www.bus.gov.ru, который был ранее открыт на основании Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

При этом на официальном сайте www.bus.gov.ru имеется информация о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно телекоммуникационным сетям); об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копии документов, подтверждающих наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственно аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; отчет о результатах самообследования; порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг.

В связи с этим, очевидно, образовательным учреждением каких-либо нарушений требований закона, установленных подпунктом 25 пункта 2 и пунктом 4 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-I «Об образовании», как на то указывает прокурор, не усматривается. Также как и не усматривается каких-либо нарушений прав граждан на получение информации об образовательном учреждении и доступа к ней, а также злоупотребления служебным положением должностными лицами администрации МБОУ «Адашевская СОШ» в части размещения открытой к всеобщему доступу в сети Интернет информации о финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения.

Доводы заместителя прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия В.Я. Левиной о том, что наличие на сайте www.bus.gov.ru сведений предъявляемых к образовательным учреждениям пунктом 4 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании», не устраняет нарушения законодательства об образовании и о противодействии коррупции, поскольку данные сведения подлежат размещению исключительно на сайте www.adashevo.edurm.ru, отклоняются.

По существу прокурором не приведено какого-либо правового обоснования необходимости размещения предусмотренных пунктом 4 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» сведений и копий документов именно на сайте www.adashevo.edurm.ru. Между тем положения подпункта 25 пункта 2 статьи 32 указанного выше Закона возлагает на образовательное учреждение обязанность лишь обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет, на котором, в силу пункта 5 статьи 32 Закона, должна быть размещена информация, указанная в пункте 4 настоящей статьи.

По никем не опровергнутым сведениям на официальном сайте МБОУ «Адашевская СОШ» www.bus.gov.ru была размещена информация, предусмотренная пунктом 4 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании», в связи с чем, оснований для удовлетворения требований районного прокурора об устранении нарушений действующего законодательства об образовании и о противодействию коррупции, по существу не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о понуждении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Адашевская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения законодательства об образовании и противодействии коррупции, а именно обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Адашевская средняя общеобразовательная школа» в срок не позднее 01 мая 2012 года устранить допущенные нарушения закона об образовании: разместить на сайте в сети Интернет информацию о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям; об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся); о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копии: документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; отчет о результатах самообследования; порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Кадошкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кадошкинского районного

суда Республики Мордовия В.А. Пужаев

1версия для печатиДело № 2-81/2012 ~ М-85/2012 (Решение)