Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в Анжеро-Судженский городской суд с иском к ответчику о включении периодов работы в страховой стаж,

Требования мотивированы тем, что решением от 14.04.2015 № УПФР в г.Анжеро-Судженске ей отказано в назначении льготной пенсии в связи с работой в Государственной противопожарной службе по причине недостаточности стажа, поскольку отсутствует документальное подтверждение занятости в качестве инструктора по противопожарной профилактике в период с 02.06.1986 по 31.07.1992, так как книги приказов в ФГКУ «2 отряд ФПС по Кемеровской области» не сохранились.

Полагает, что доказательством её работы инструктором по противопожарной профилактике свидетельствуют записи в трудовой книжке, а также справки, уточняющие характер работы или условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии, выданные ППЧ2.

Просит обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) включить в её страховой стаж периоды работы с 02.06.1986 по 31.07.1992 в качестве инструктора по противопожарной профилактике ППЧ №2, дающий право на досрочную пенсию по пп.18 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в противопожарной службе.

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.07.2017г. №, в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в протоколе от 14 апреля 2015 года №.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости предоставляется лицам по достижению возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400 "О страховых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, предусмотренная пунктом 1 названной статьи Закона, правила исчисления периодов работы и назначения страховой пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пределах своей компетенции Правительством РФ 18.06.2002 года издано Постановление N 437, которым утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с вышеприведенными положениями закона.

Списком №437 от 18.06.2002 г. предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - инструкторам противопожарной безопасности.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) от 14.04.2015 № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии пп.18 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. Из протокола заседания Комиссии УПФР в городе Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) следует, что период работы ФИО1 в качестве инструктора профилактики ППЧ №2 с 02.06.1986 по 31.07.1992 (6 лет 02 мес.00 дней) не может быть включен в специальный стаж, так как отсутствует документальное подтверждение занятости в качестве инструктора по противопожарной профилактике.

В соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется лицам, по достижению возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Норма п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ не является самостоятельной, а действует в системной связи с п.2 ст. 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила.

Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ закреплено право назначения пенсий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, а право утверждать Списки делегировано Правительству Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Список № 437), пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013.
Списком № 437 от 18.06.2002 предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости «инструкторам противопожарной профилактики».
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период времени нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Период работы ФИО1 в качестве инструктора профилактики ППЧ №2 с 02.06.1986 по 31.07.1992 не был включен в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии пп.18 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ., так как у ФИО1 отсутствует документальное подтверждение занятости в качестве инструктора по противопожарной профилактике.

Итого не включено в стаж в качестве инструктора по профилактике - 6 лет 2 месяца.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по правилам пп.18 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ принят стаж работы противопожарной службы 10 лет 01 месяц 10 дней. Назначение страховой пенсии по старости возможно по достижении возраста 55 лет.

Из копии трудовой книжки истицы следует, что с 02.06.1986 по 01.08.1992 она работала в должности инструктора профилактики ППЧ-2. При приеме ФИО1 на работу 02.06.1986 на должность инструктора профилактики ППЧ-2 проставлена печать «…отряд профессиональной пожарной охраны ОВД Анжеро-Судженского горисполкома» ( л.д.11).

Согласно исторической справки ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» от 25.02.2014 № - Отряд профессиональной пожарной охраны города Анжеро-Судженска (ОППО-13) организован приказом Управления охраны общественного порядка Кемеровского облисполкома от 15.02.1967г. №. Подразделение профессиональной пожарной охраны города Анжеро-Судженска объединены с военизированной пожарной частью (СВПЧ-39) в Отряд ВПО-5 УВД Кемеровского облисполкома на основании приказа Управления внутренних дел Кемеровского облисполкома от 18.08.1989г. №. Отряд ВПО-5 УВД Кемеровского облисполкома с 01.09.1993г. переименован в Отряд №2 ПАСС УВД Администрации Кемеровской области на основании приказа Управления внутренних дел Кемеровского облисполкома от 06.09.1993г. № (л.д.12).

Данные обстоятельства о переименовании организации ОГПС-2 также подтверждаются справкой ОГПС №2 УГПС Кемеровской области МЧС России от 12.09.2003 за № (л.д.13)

Трудовой (страховой) стаж истицы в должности инструктора противопожарной профилактики в период с 02.06.1986 по 01.08.1992 подтверждается:

- справкой ОГПС №2 УГПС Кемеровской области МЧС России от 12.09.2003 за №, что ФИО1 работала в режиме полной рабочей недели с полным рабочим днем в ОГПС-2 УГПС УВД КО с 02.06.1986г. (приказ № л/с от 04.06.1986г.) по 30.07.1992г. в качестве инструктора по противопожарной профилактики пожарной части №2 (<...>), с 01.08.1992г. (приказ № л/с от 07.08.1992г. (приказ № л/с от 15.12.2002г.) в качестве диспетчера пожарной связи (<...>);

- справкой ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» от 18.03.2015 за №, что ФИО1 работала в режиме полной рабочей недели с полным рабочим днем: с 02.06.1986г. (приказ № от 04.06.1986г.) в должности инструктора профилактики ППЧ №; с 01.08.1992г. (приказ № л/с от 07.08.1992г.) переведена на должность диспетчера ППЧ №2;

- справкой ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» от 10 февраля 2014г. за №, что ФИО1 работала в Отряде профессиональной пожарной охраны города Анжеро-Судженска (ОППО-13) в должности инструктора профилактики. Указана заработная плата, в том числе и за период с 02.06.1986 по 01.08.1992. Основанием для выдачи справки послужили лицевые счета;

- справкой ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» от 01.04.2015 за №, что ФИО1 работала в режиме полной рабочей недели с полным рабочим днем: с 02.06.1986г. (приказ № от 02.06.1986г.) в должности инструктора ППЧ №2. Журнал регистрации принятых работников ОГПС-2 с 12.01.1978- 16.08.2007г.г.; с 01.08.1992г. (приказ № л/с от 07.08.1992г.) переведена на должность диспетчера ППЧ №2.

В период: с 21.03.1989г. по 24.01.1990г. (приказ № от 13.02.1989г.) находилась в отпуске без содержания по уходу за ребенком, до достижения им одного года; с 10.01.1990г. по 10.07.1990г. (приказ № л/с от 05.01.1990г.) находилась в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет; с 10.07.1990г. по 10.01.1991г. (приказ № л/с от 23.06.1990г.) находилась в дополнительном отпуске без содержания; с 10.01.1991г. по 10.06.1991г. (приказ № л/с от 21.01.1991г.) находилась в отпуске без содержания по уходу за детьми.

Свидетель А.Н.Г. суду пояснила, что знает ФИО1 как бывшего работника противопожарной службы, ФИО1 работала инструктором по противопожарной профилактике, в её функции входило обследование зданий, служебных помещений, организаций на предмет соблюдения противопожарных норм и требований безопасности, на наличие огнетушителей, запасных входов и выходов, выполнений предписаний, осуществляла контроль их исполнения. За ФИО1 был закреплен объект- предприятие «Стекольный завод», она контролировала его деятельность. В настоящее время должностная инструкция ФИО1 и других работников, работавших с ней в тот период по должности инструктором по противопожарной безопасности, не сохранились. Все штаты формировались на основе типовых штатных расписаний, сохранилось только последнее штатное расписание за 1993год. В типовых штатных расписаниях за 1985год и 1988 год везде фигурирует должность «инструктор по противопожарной профилактике». Возможно в отношении наименования должности ФИО1 допущена описка, ранее все приказы писались от руки, возможно каким-то образом произошло сокращение наименования должности, указали "инструктор по профилактике" вместо правильного «инструктор по противопожарной профилактике».

Свидетель Г.Ю.В., начальник отдела кадров ФГКУ «Отряд ФПС по Кемеровской области», суду пояснила, что истца знает с 2015 года, когда последняя обратилась за получением справкой о стаже. Проверив документы в отношении ФИО1 было установлено, что не сохранился приказ о приеме её на работу. Также не сохранилась должностная инструкция ФИО1. Истцу для подачи в УПФ РФ была выдана справка с указанием периодов её работы в ППЧ №2, указана должность, с 02.06.1986г. по 31.07.1992 ФИО1 работала в должности инструктора профилактики ППЧ №2.

Свидетель С.В.В. суду пояснила, что с ФИО1 вместе работали в пожарной охране, ФИО1 в период с 02.06.1986г. по 31.07.1992 работала инструктором по противопожарной безопасности, затем перевелась на должность диспетчера. В функции ФИО1 как инструктора противопожарной профилактики входила профилактика Стекольного завода, а также жилого сектора, магазинов, расположенных в том районе, т.к. он был закреплен за ФИО1

Свидетель М.Т.В. суду пояснила, что истца знает с 1984 года, вместе работали в пожарной части. Истец работала инструктором по противопожарной профилактике, в дальнейшем перевелась на должность диспетчера. В 2002 году вместе попали под сокращение штатов. ФИО1 на предмет соблюдения противопожарной безопасности обследовала все жилые дома и предприятия, расположенные в районе от «Швейная фабрика «Искра» до «Стекольный завод». В период работы истца существовала должностная инструкция, с ней знакомили каждого работника под роспись, от истца знаю. Что сейчас она не сохранилась. У неё в трудовой книжке должность тоже записана как «инструктор по профилактике», полагает, что поскольку и она и истец работали в пожарной организации, то верное наименование должности должно звучать как «инструктор по противопожарной профилактике».

Само по себе наименование должности "инструктор по профилактике" в трудовой книжке истицы, исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", не может служить основанием для отказа в назначении работнику досрочной пенсии, поскольку право гражданина на досрочное получение трудовой пенсии ставится законодателем в зависимость от характера трудовой деятельности, а не от названия должности, либо наименования отделения и учреждения.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, являющемуся приложением к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 ноября 2009 г. N 919, в должностные обязанности инструктора противопожарной профилактики пожарной части (отдельного поста) Государственной противопожарной службы входит проведение обследования и проверки обслуживаемых объектов (зданий, сооружений, помещений и территорий) на соответствие их требованиям пожарной безопасности и по их результатам оформление необходимых документов; анализ состояния пожарной безопасности обслуживаемых объектов; проверка технического состояния средств пожарной автоматики и пожаротушения, систем противопожарного водоснабжения и дымоудаления, установок оповещения людей при пожаре, аварии или стихийном бедствии; подготовка проектов приказов (распоряжений) по вопросам пожарной безопасности по обслуживаемому объекту; проведение занятий с членами добровольных пожарных дружин (команд) и пожарно-технических комиссий, работниками обслуживаемых объектов по пожарно-техническому минимуму; осуществление проверки по делам о пожарах, авариях в рамках своих полномочий.

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 23.01.2018 года (л.д.50-51) была назначена экспертиза характера и условий труда истца, проведение которой поручено Департаменту труда и занятости населения Кемеровской области.

Из заключения № от 15.03.2018 года государственной экспертизы условий труда следует, что представленные на экспертизу документы, а именно: выданная МЧС России Отряд государственной противопожарной службы № УГПС Кемеровской области справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии № от 12.09.2003 г. (л.д. 14); письмо ФГКУ «2 отряд ФПС по Кемеровской области» (№ от 11.01.2018) (л.д.25); копия приказа от 28 июля 1986 года «Об утверждении штатов профессиональной пожарной охраны УПО УВД Кемеровской облисполкома» (л.д.27-28); письмо ФГКУ «2 отряд ФПС по Кемеровской области» (л.д.42), подтверждают занятость ФИО1 в период с 02.06.1986 г. по 31.07.1992 г. в качестве инструктора по противопожарной профилактике.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела и исследованные в судебном заседании доказательства, полностью подтверждают факт работы ФИО1 в должности инструктора по противопожарной профилактике в ППЧ-№2 в период с 02.06.1986 по 31.07.1992г.

В этой связи суд считает решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) об отказе во включении периода работы истицы в должности инструктора по противопожарной профилактике в ППЧ-№2 в период с 02.06.1986 по 31.07.1992 в специальный стаж необоснованным и нарушающим ее права на досрочную страховую пенсию по старости на основании пп.18 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 <...> период работы с 02.06.1986 года по 31.07.1992 года в качестве инструктора по противопожарной профилактике Государственной противопожарной службы УВД Администрации Кемеровской области, отряд № 2 г.Анжеро-Судженск (ППЧ №2), дающий право на досрочную страховую пенсию по пп.18 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года в связи с работой в противопожарной службе.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ефременко И.В.

Решение в окончательной форме составлено 23.03.2018 года.