Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО10 к Администрации г/о Домодедово о признании незаконными результатов публичных слушаний об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, суд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г/о Домодедово, в котором просила суд: признать недействительными результаты публичных слушаний в следствии нарушения установленного законом порядка их проведения; признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО12 кадастровый номер №50:28:0070208:94, по адресу: <адрес>, д. Котляково, <адрес> принятое по результатам публичных слушаний; обязать Администрацию г/о Домодедово устранить нарушения прав и законных интересов истицы путем назначения повторных публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО13 кадастровый номер №50:28:0070208:94, по адресу: <адрес>, д. Котляково, <адрес> вида для ведения личного подсобного хозяйства на вид разрешенного использования – для размещения гостевого дома, лечебно-оздоровительного комплекса, детской площадки, школы агроэкотуризма, автостоянки.

В обоснование требований указала, что она является собственником указанного земельного участка по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ истица подала в Администрацию г/о Домодедово заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. При проведении публичных слушаний был нарушен порядок их проведения, а именно присутствовали не все члены комиссии, слушания проходили не в том месте, которое указано в постановлении о назначении слушаний, протокол публичных слушаний не подписан членами комиссии, заключение по результатам проведения публичных слушаний не мотивировано.

В судебном заседании ФИО14 и ее представитель ФИО15 требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также пояснили, что по результатам слушаний выносится акт, а не заключение.

Представитель Администрации г/о Домодедово ФИО16 в судебном заседании требования не признала. Пояснила, что нарушений при проведении публичных слушаний не имеется. Также пояснила, что Домодедовским городским судом было вынесено решение, вступившее в законную силу, о сносе самовольно возведенного строения по адресу: <адрес>, д. Котляково, <адрес>.

Свидетель ФИО17 пояснил, что он являлся членом комиссии, каким образом происходили слушания и кто на них присутствовал он не помнит.

Свидетель ФИО18 пояснил, что он присутствовал на публичных слушаниях и на данных слушаниях принимали участие не все члены комиссии.

Выслушав пояснения сторон, свидетелей исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 43 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В соответствии с порядком, установленным статьей 39 ГрК РФ, решение о представлении разрешения на разрешенный вид использования принимается Главой местной администрации на основании рекомендаций комиссии, которые, в свою очередь подготавливаются на основании заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно п.8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Пунктом 3.1 Решения Совета депутатов городского округа Домодедово от 10.05.2006г. N 304/57 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности на территории городского округа Домодедово» установлено, что информация о времени и месте проведения публичных слушаний подлежит публикации в газете "Призыв" и размещается на официальном сайте городского округа в сети Интернет. С момента публикации информационного сообщения участники публичных слушаний считаются оповещенными о времени и месте их проведения.

В соответствии с п.3.2 Положения в информационном сообщении о проведении публичных слушаний указываются: сроки проведения публичных слушаний; формулировка вопросов, выносимых на публичные слушания; форма проведения публичных слушаний (сход, собрание или опрос местных жителей и заинтересованных лиц, собрание представителей, общее заседание, выставки в демонстрационном зале); время и место, где можно ознакомиться с материалами публичных слушаний; круг лиц, участвующих в публичных слушаниях; граница территориальной зоны, на которой проводятся публичные слушания; место и время проведения публичных слушаний; порядок принятия предложений от участников публичных слушаний; иная информация в соответствии с действующим законодательством.

Пунктами 3.5, 3.6 Положения установлено, что комиссия на основании полученных предложений и замечаний готовит заключение о результатах публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний публикуется в газете "Призыв" и размещается на официальном сайте городского округа в сети Интернет. Публикацию осуществляет заявитель либо комиссия.

Таким образом, к утверждению, что по результатам слушаний должен быть вынесен акт, суд относится критически, поскольку Положением предусмотрено вынесение заключения.

В силу п.2.4 Положения в комиссию включаются: заместитель руководителя администрации (по вопросам капитального строительства) - председатель комиссии. Члены комиссии: депутат Совета депутатов района (по согласованию); главный архитектор городского округа; руководитель отдела землепользования и земельных ресурсов; начальник соответствующего территориального управления; председатель уличного комитета, староста села (деревни).

Согласно п. 4.6. Положения срок проведения слушаний с момента оповещения жителей городского округа о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более одного месяца.

В соответствии с п. 4.4. Положения участники публичных слушаний вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Судом установлено, что ФИО19 является собственником земельного участка общей площадью 1500 кв.м., кадастровый номер №50:28:0070208:94, по адресу: <адрес>, д. Котляково, <адрес>, уч.11. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 обращалась в Администрацию г/о Домодедово с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для размещение гостевого дома, лечебно-оздоровительного комплекса, детской площадки, школы экотуризма, стоянки».

Постановлением руководителя Администрации г/о Домодедово № на основании данного заявления были назначены публичные слушания.

Судом установлено, что о времени и месте проведения публичных слушаний (06.08.2013г.) в газете «Призыв» было дано объявление. Таким образом, жители деревни Котляково были оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний.

Из протокола публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на публичные слушания был вынесен вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 1500 кв.м., кадастровый номер №50:28:0070208:94, по адресу: <адрес>, д. Котляково, <адрес>, уч.11 на вид – для размещение гостевого дома, лечебно-оздоровительного комплекса, детской площадки, школы экотуризма, стоянки. Присутствовало 17 человек. Секретарь комиссии сообщила, что заключение по результатам публичных слушаний будет опубликовано в газете «Призыв» и размещено на официальном сайте Администрации г/о Домодедово. В протоколе также указан состав комиссии и члены комиссии. Протокол слушаний подписан председателем комиссии и секретарем комиссии.

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 12.08.2013г. №9-1/63, по результатам публичных слушаний комиссия не считает возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, опубликованным в газете «Призыв» 27.08.2013г., по результатам публичных слушаний, комиссия по результатам слушаний не считает возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит выводу о соблюдении порядка проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного ст. 39 ГрК РФ и Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности на территории городского округа Домодедово.

Суд считает, что истица не представила доказательств в обоснование исковых требований, а именно того, что присутствовали не все члены комиссии, слушания проходили не в том месте, которое указано в постановлении о назначении слушаний, протокол публичных слушаний не подписан членами комиссии.

Заключение по результатам проведения публичных слушаний не мотивировано, поскольку изменить вид разрешенного использования земельного участка является правом администрации г/о Домодедово. К утверждению о том, что протокол слушаний должен быть подписан именно всеми членами комиссии, суд относится критически, поскольку законодательством это не предусмотрено.

К обозренной в ходе судебного заседания видеозаписи проведения публичных слушаний суд относится критически, поскольку из данной видеозаписи невозможно идентифицировать присутствующих лиц и место проведения слушаний. Пояснения свидетелей ФИО1, ФИО2 суд во внимание не принимает, так как данные свидетели нечего существенного суду не пояснили.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО21 – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Е.В. Лебедев