Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области в лице отдела по Белозерскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» о признании знака «Отличник Советской Армии» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области в лице отдела по Белозерскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» о признании знака «Отличник Советской Армии» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование иска указано, что в ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Основанием для обращения явилось наличие необходимого трудового стажа и награждение нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». ДД.ММ.ГГГГ он был уведомлен об отказе в предоставлении государственной услуги в присвоении ему звания «Ветеран труда». С принятым решением не согласен и полагает, что основания, необходимые для присвоения ему звания «Ветеран труда», имеются. Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» был утвержден и вручался по приказу Министра обороны, награждение делегировалось командирам воинских частей и подразделений, в связи с чем он имеет право на получение звания «Ветеран труда». Просит суд: признать нагрудный знак «Отличник Советской Армии», выданный по приказу командира воинской части от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для присвоения звания «Ветеран труда»; обязать Главное Управление социальной защиты населения Курганской области присвоить звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, уведомлялся надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом. В заявлении начальник отдела ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» ФИО2 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и о принятии решения на усмотрение суда.

Представитель ответчика Главное управление социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом. В возражении на исковое заявление заместитель начальника Главного управления социальной защиты населения Курганской области ФИО3 указал, что не согласен с требованиями ФИО1, т.к. нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с п. 2 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень государственных наград (орденов, медалей, почетных званий, награждений), которые выступают в качестве условий приобретения статуса ветерана труда, а также условия и порядок награждения государственными наградами Российской Федерации определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», Указом Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

Федеральным законодательством не определено понятие ведомственного знака отличия в труде и не установлен перечень таких знаков. При этом исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться на федеральном уровне и присваиваться министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с федеральным законодательством.

В пунктах 4 и 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что лица, указанные в подпункте 1 пункта 2 Положения, представляют удостоверение к ордену или медали СССР или Российской Федерации, либо удостоверение к почетному званию СССР или Российской Федерации, либо Почетную грамоту Президента Российской Федерации или благодарность Президента Российской Федерации; лица, указанные в подпункте 2 пункта 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года.

На основании пп. 3, 15 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Учреждение в течение двух рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 3 Положения, запрашивает сведения о продолжительности трудового (страхового) стажа заявителя, учитываемого для назначения пенсии, или сведения о продолжительности выслуги лет заявителя, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, либо сведения о продолжительности трудового (страхового) стажа заявителя в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органах, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органах, либо подведомственных государственным органам организациях, участвующих в предоставлении государственных услуг, в распоряжении которых находятся соответствующие сведения.

Учреждение в течение семи рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 3 Положения, направляет документы, указанные в пункте 3 Положения, ответ на межведомственный запрос или документы, представленные заявителем по собственной инициативе, указанные в абзацах третьем и четвертом пункта 15 Положения (далее - Документы), в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - Главное управление) (п. 16 Положения).

По результатам рассмотрения Документов, Главное управление в течение десяти рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 3 Положения, выносит решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» оформляется в виде распоряжения Главного управления. Основаниями для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» являются: 1) несоответствие заявителя категориям лиц, указанных в пункте 2 Положения; 2) непредставление документов, указанных в пункте 3 Положения (п. 17).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не является получателем пенсии, страховой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет ... года ... месяцев ... дней, что подтверждается сведениями ГУ-УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области.

На основании приказа командира войсковой части <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден значком «Отличник Советской Армии».

17.09.2015. ФИО1 обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о присвоениии ему звания «Ветеран труда», в чем было отказано письменным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что награждение нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» произведено на основании приказа командира войсковой части.

Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 г. № 30 утверждено Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации. К их числу отнесены медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. При этом награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия (пункт 4 Положения о ведомственных знаках).

Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину приказом Минобороны СССР от 17.04.1957 г. № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил». Ни в тексте этого документа, ни в Положении о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», нет указания на то, что он отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде. При этом правом награждения этим нагрудным знаком наделены не Министр обороны, а командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

Поскольку нагрудный знак «Отличник Советской Армии», которым был награжден ФИО1 в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Несмотря на то, что приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, исковое заявление ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области в лице отдела по Белозерскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» о признании знака «Отличник Советской Армии» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области в лице отдела по Белозерскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» о признании знака «Отличник Советской Армии» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья А.Ф. Копылов

(мотивированное решение суда составлено 05.09.2016.)