Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» Т.Б. Кочневой, действующей на основании доверенности от 7.05.2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубевой В.Н. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров», Министерству социальной политики по Нижегородской области, Губернатору Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

Установил:

Истец В.Н. Голубева обратилась в суд с иском к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров», Министерству социальной политики по Нижегородской области, Губернатору Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Свои требования заявитель мотивирует тем, что с 23 октября 2010 года она является пенсионером по старости в соответствие с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 16 сентября 2008 года №797/К она была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». 13 марта 2014 года она обратилась в Территориальный исполнительный орган государственной власти Нижегородской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Нижегородской области по г. Сарову и Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана (вх.№). Письмом от 31 марта 2014 года № ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, который в силу действующего законодательства наделен правом учреждать ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает, что отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и нарушающим ее право на получение социальных льгот и выплат за многолетний добросовестный труд.

В соответствие со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Данная норма закреплена в п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 года №133-З «О мерах социальной поддержке ветеранов». Согласно положениям Федерального закона от 1 декабря 2007 года №317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Государственная корпорации по атомной энергии «Росатом» наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственной награды. Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикции и не может быть признано основанием для лишения граждан права на получение социальных льгот и выплат (определение ВС РФ от 06.07.2012 года №). Истец обратилась в УСЗН г. Сарова 13 марта 2014 года. Согласно п. 7 Положения ее заявление с документами должно было быть передано Управлением социальной защиты в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» (Министерство социальной политики) до 20 марта 2014 года, и рассмотрено комиссией в 15-дневный срок, то есть до 4 апреля 2014 года. Однако УСЗН г. Сарова ее документы в адрес комиссии не направляло, ссылаясь на отсутствие правовых оснований, и возвратило их истцу. Согласно преамбуле Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» звание ветерана дает гражданину не только право на получение некоторых материальных благ в виде льгот и компенсаций, а также право рассчитывать на почет и уважение в обществе, авторитет в глазах молодежи. Поэтому считаю, что отказ государственного органа в присвоении такого звания затрагивает ее личные неимущественные права. Истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, и награждена ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», что дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение социальных льгот за многолетний добросовестный труд. Истец просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» с 4 апреля 2014 года и право на получение денежных и компенсационных выплат, предусмотренных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года №133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» с указанной даты. Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» выдать ей удостоверение «Ветеран труда». Взыскать с ответчиков в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей и судебные расходы в размере 1480 рублей ( в том числе расходы по оплате государственной пошлины 200 рублей и услуг нотариуса 1280 рублей).

В судебное заседание истец В.Н. Голубева не явилась, о дате и месте рассмотрения дела, извещена надлежащим образом.

Представитель истца В.Н. Голубевой М.А. Рудковская доводы искового заявления поддержала в полном объёме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» Т.Б. Кочнева с доводами искового заявления не согласилась, просит в иске отказать в полном объёме.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлен отзыв, в котором, не соглашаясь с исковыми требованиями В.Н. Голубевой, просит в иске отказать.

Представлен отзыв на иск и представителя губернатора Нижегородской области, в котором он просит в иске отказать в полном объёме.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров», оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с ч.2.1 ч.3 указанного закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

В соответствии со статьей 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" (с изменениями на 10 февраля 2006 года) Правительство Нижегородской области утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области; создана комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

В соответствии с п.1-3 Положения «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области. Звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Пунктом 4 Положения предусмотрен перечень документов которые необходимы для присвоения звания «Ветеран труда», к числу которых относятся документы подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;

б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

На день издания приведенного выше Постановления Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 действовало Постановление Правительства РФ № 412 от 03 июля 2006 года «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии», согласно которому государственное управление использованием атомной энергии на территории Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 09 марта 2004 года № 341 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 20 марта 2008 года № 369 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно положениям Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятым в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Согласно ч.6 ст. 6 Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Судом установлено, что В.Н. Голубева является пенсионером по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 20 января 2014 г.

Совместным приказом генерального директора председателя Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.09.2008 г. № В.Н. Голубева была награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

13 марта 2014 г. В.Н. Голубева обратилась в территориальный орган Управления социальной защиты населения г. Сарова и в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом от 31 марта 2014 г. директора УСЗН г. Сарова ей отказано в направлении документов на комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, поскольку правовых оснований для направления представленных документов не имеется - истица была награждена знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», которая не является федеральным органом государственной власти Российской Федерации.

Данный отказ послужил основанием обращения истца в суд с настоящим иском.

Анализируя положения действующего законодательства, изложенные выше, суд приходит к выводу, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истца права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше, требование истца В.Н. Голубевой о присвоении звания «Ветеран труда» подлежит удовлетворению.

При этом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и права на получение денежных и компенсационных выплат предусмотренных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» с 04 апреля 2014 года ввиду следующего.

Истец обосновывает свои требования тем, что ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" должны были направить её документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» до 20 марта 2014 года, и рассмотрены комиссией в пятнадцатидневный срок, то есть до 04 апреля 2014 года.

Вместе с тем суд указывает, что возможность присвоения звания «Ветеран труда» и получения мер социальной поддержки со дня обращения с заявлением о присвоении звания законом не предусмотрена, а следовательно, при признании права в судебном порядке закон не возлагает на суд определения даты признания права в рассматриваемом случае.

Рассматривая исковые требования истца В.Н. Голубевой о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда, суд отмечает следующее.

В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В п.1 ст. 150 ГК РФ перечисляются нематериальные блага, к которым относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и не передаваемы иным способом.

Учитывая, что звание «Ветеран труда» предполагает получение его обладателем определенных компенсационных выплат, льгот и гарантий имущественного характера, суд считает, что получение звания «Ветеран труда» относится к материальным благам, а поскольку каким-либо законом не предусмотрена компенсация морального вреда при отказа в присвоении звания «Ветеран труда», суд не находит правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Подлежит удовлетворению и требование истца о выдаче удостоверения «Ветеран труда» в виду того, что в силу п. 10 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 года № лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года №.

Поскольку надлежащим ответчиком по делу является ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» и Министерство социальной политики Нижегородской области, то исковые требования В.Н. Голубевой, предъявленные к Губернатору Нижегородской области удовлетворены быть не могут.

В связи с обращением в суд истцм понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и расходы по оплате услуг нотариуса за оформление доверенности на представителя в размере 1 280 рублей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ указанные расходы подлежат взысканию с ответчика с ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Голубевой В.Н. удовлетворить частично.

Признать за Голубевой В.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда» и право на получение денежных и компенсационных выплат, предусмотренных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № «О мерах социальной поддержки ветеранов».

Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» выдать Голубевой В.Н. удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» в пользу Голубевой В.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, расходы по оплате услуг нотариуса в размере 1 280 рублей, а всего 1 480 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 21 мая 2014 года.

Судья п/п А.Л. Тарасов

...

Судья А.Л. Тарасов