Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ Самарский районный суд н. Самара в составе судьи Кривицкой О.Г.. при секретаре Николаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора Самарской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконными действий и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области ФИО3, выразившиеся в отказе выполнить законные требования прокуратуры,

У с т а н о в и л :

Прокурор Самарской области обратился в Самарский районный суд города Самара с заявлением в порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области о признании незаконными действий и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области ФИО3, выразившиеся в отказе выполнить законные требования прокуратуры и представить для изучения личные дела сотрудников следственного

управления, а также иные материалы и документы, необходимые для проведения проверки. В заявлении указал, что прокуратурой Самарской области в соответствии графиком проверок соблюдения законодательства о государственной гражданской службе, противодействия коррупции, утвержденным прокурором области ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ планировалась проверка исполнения указанного законодательства в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области.

Первым заместителем прокурора области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ за №№ в адрес исполняющего обязанности руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области ФИО3 направлено требование в порядке ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о представлении для изучения личных дел сотрудников управления, документов об аттестации сотрудников управления, о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы за ДД.ММ.ГГГГ год и

истекший период ДД.ММ.ГГГГ года.

Однако письмом исполняющего обязанности руководителя данного органа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ прокурору отказано в исполнении вышеуказанных законных требований.

Прокурором отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Самарской области ФИО5, в соответствии с вышеуказанным графиком, в целях проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области. Работнику прокуратуры также отказано в предоставлении для изучения
личных дел сотрудников, а также иных материалов и документов, необходимых
для проведения проверки. Данное действие должностных лиц следственного правления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области, выражающееся в отказе выполнить законные требования прокуратуры и предоставить для изучения личные дела сотрудников, а также иные материалы и документы, необходимые для проведения проверки, является незаконным и противоречит действующему законодательству.

Так, полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со
ст.129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций вправе, в том числе, требовать от
руководителей и других должностных лиц указанных органов представления
необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Как следует из ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий,
перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона,
подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403 -ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, его сотрудники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст. 17 указанного федерального закона на сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», а также соответственно Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» надзор за исполнением законов Следственным комитетом осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 09.02.2012 №39 «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы» на органы прокуратуры наряду с другими, возложены обязанности по обеспечению надлежащего надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, о государственной службе.

Таким образом, надзор за соблюдением Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области требований Федерального закона N2 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона N2 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» находится в компетенции органов прокуратуры.

В соответствии с п.1 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N2 460, коррупции рассматривается как одна из системных угроз безопасности Российской Федерации.

Механизм реализации Национальной стратегии, отраженный в подпункте «е» п.9, предусматривает обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективное применение законодательства Российской Федерации.

Целью проведения вышеуказанной проверки в Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области является выявление и пресечение коррупционных правонарушений.

Неисполнение следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области требований прокуратуры лишает возможности проведения объективной и всесторонней проверки, выявления нарушений действующего законодательства о противодействии коррупции, что, в свою очередь, способствует совершению противоправных действий должностными лицами Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области и позволяет избежать предусмотренной законом ответственности.

Указанное действие, выразившееся в неисполнении законных требований прокуратуры. влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, интересы которых могут быть нарушены в результате противоправных действий должностных лиц следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области, невозможность правовыми средствами выявить и принять меры к устранению нарушений закона, а также привлечению к предусмотренной законом ответственности должностных лиц нарушает интересы Российской Федерации.

Просит в заявлении признать незаконными действия исполняющего обязанности руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области ФИО3, выразившиеся в отказе выполнить законные требования прокуратуры и предоставить для изучения личные дела
сотрудников, а также иные материалы и документы, необходимые для проведения
проверки.

Обязать исполняющего обязанности руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области ФИО3 представить для проверки работникам прокуратуры в здании, расположенном по адресу: <адрес>, личные дела всех сотрудников данного органа.

Обязать исполняющего обязанности руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области ФИО3 представить для проверки справки о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, справки о расходах, поданные федеральными государственными служащими, федеральными государственными гражданскими служащими следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области на себя, супруга (и) и несовершеннолетних детей в ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать исполняющего обязанности руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области ФИО3 предоставить для про верки организационно- распорядительные документы о создании конкурсной, аттестационной комиссий, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, а также материалы работы указанных комиссий за период 2012-2013 годов.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО5 требования заявления поддержала, просила его удовлетворить.

Представители заинтересованного лица ФИО6, ФИО7 требования заявления не признали как не основанных на законе, просили в его удовлетворении отказать.

Суд полагает, что требования заявления удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Статьей 129 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 упомянутого закона, предоставления необходимых документов, материалов, статистических и

иных сведений, а также вызывать должностных лиц для дачи объяснений по поводу нарушений законов.

Как следует из содержания статьи 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Таким образом, Следственный комитет Российской Федерации по смыслу указанной нормы закона не относится к органам исполнительной власти, перечисленным в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», надзор за деятельностью которых отнесен к компетенции органов прокуратуры.

Ссылка заявителя на ст.44 Федерального закона «О следственном комитете Российской Федерации», в соответствии с которой надзор за исполнением законов Следственным комитетом осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством, как на возможность требовать прокурору предоставления указанной в заявлении информации, является неосновательной. Указанный довод не основан на положениях Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации».

Исходя из положений статьи 1 Закона о прокуратуре надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, представляет собой самостоятельный вид прокурорского надзора.

В соответствии со статьей 29 Закона о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Таким образом, полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов Следственным комитетом Российской Федерации и его органами, предусмотренные ст.44 Федерального закона «О следственном комитете Российской Федерации» реализуются в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством (ст.29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», определяющая предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, ст.30, предусматривающая полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие).

Из анализа главы 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 44 Федерального закона «О следственном комитете Российской Федерации» следует, что содержащиеся в них нормы права носят отсылочный характер, в силу чего правоотношения, возникающие между прокурором и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, должны регулироваться уголовно-процессуальным законодательством, а не иными положениями закона, регулирующими реализацию возложенных на прокурора функций общего надзора.

Служебные отношения прокурора и руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации не имеют характера отношений власти и подчинения при несении федеральной государственной службы, а являются по своему содержанию формой процессуально-правовых отношений, в которых прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями по отношению к руководителю следственного органа (его заместителю) в рамках осуществления процессуальной деятельности по уголовным делам.

Ссылка заявителя на возможность проведения проверки в порядке общего надзора на основании ст.ст.21,22 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» во исполнении ведомственного приказа органов прокуратуры, обязывающего работников прокуратуры провести проверку соблюдения законодательства о государственной гражданской службе, противодействии коррупции, не является основанием для удовлетворения требований.

Приказ Генерального прокурора РФ от 09.02.2012 № 39 «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы», на который ссылается заявитель, принят с учетом положений статьи 17 Закона «О прокуратуре в Российской Федерации», является ведомственным нормативным правовым актом и носит характер обязательного исполнения лишь для работников органов и учреждений прокуратуры, но не иных государственных органов.

Требование о представлении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, справок о расходах федеральных государственных служащих и федеральных государственных гражданских служащих следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области, их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей не основана на положениях статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которой проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых в соответствии с частью 1 указанной статьи, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путём направления запроса в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

Согласно пункту 7 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, функции по осуществлению соответствующей проверки возложены на кадровые службы
федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа.

Конституцией Российской Федерации провозглашено право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 23 и ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации ).

Порядок и условия обработки персональных данных работников установлены Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно положениям ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О персональных данных», обработка персональных данных (то есть действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение) использование, распространение (в том числе передачу) обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных) осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных.

Таким образом, в указанном законе «О персональных данных» содержится запрет на разглашение персональных данных без согласия субъекта персональных данных.

В соответствии с Законом «О Следственном комитете в Российской Федерации» на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О Следственном комитете в российской Федерации».

При этом статьей 88 Трудового кодекса Российской Федерации работодателю также запрещено сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Однако Закон «О прокуратуре в Российской Федерации» не содержит норм, предоставляющих органам прокуратуры Российской Федерации и их должностным лицам право требовать раскрытия персональных данных без согласия субъекта этих данных.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного суда Российской Федерации от 07.10.2013 № 18-АД 13-21 и № 94-АД 13-1.

Ссылка прокуратуры о необходимости представления личных дел сотрудников следственного управления, справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, иных документов для проверки в целях предотвращения нарушений законодательства о противодействии коррупции, не основана на положениях ч. 2 ст. 21 Закона «О прокуратуре в Российской Федерации», устанавливающей, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В данном случае такого обращения в прокуратуру не поступало, требование о предоставлении информации, касающейся частной жизни граждан, основано лишь на ведомственном приказе о проведении проверки в органах государственной власти исполнения законодательства о гражданской службе, противодействии коррупции.

( л.д.32,33).

Ссылка заявителя на возможность истребования информации ( указанной в заявлении) о частной жизни государственных служащих и членов их семей с учетом положений ч.2.1. ст.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных, сама по себе не является основанием для удовлетворения требований заявления, поскольку указанная норма подлежит применению с учетом иных указанных положений закона.

Положения п.6 ст.5 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которых Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральным законом, также не являются основанием для истребования информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Указанная норма закона подлежит применению с учетом ст.8 ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации», согласно которой ( Координация деятельности по борьбе с преступностью) Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с требованиями ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из пояснений заявителя в судебном заседании следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов государства Российской Федерации заключается в том, что прокурор лишен возможности в случае выявления допущенных нарушений закона принять соответствующие меры прокурорского реагирования.

.Таким образом, на момент обращения в суд с данным заявлением таких нарушений не выявлено, заявитель предполагает лишь их наличие. Однако указанное обстоятельство в силу ст.45 ГПК РФ не является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Таким образом, требование прокуратуры Самарской области о представлении для проверки личных дел сотрудников следственного управления, справок о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, справок о расходах, поданных федеральными государственными служащими, федеральными государственными гражданскими служащими на себя, супруга и несовершеннолетних детей, иных документов со ссылкой на статью 22 Закона о прокуратуре является необоснованным и выходит за пределы представленных прокуратуре полномочий, в связи с чем, требования заявления, предъявленного прокурором Самарской области порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления прокурора Самарской области в защиту интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконными действий и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области ФИО3 и выполнении обязанностей по представлению для проверки работникам прокуратуры в здании, расположенном по адресу: <адрес>:

личных дел всех сотрудников следственного управления;

справок о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, справок о расходах, поданных федеральными государственными служащими, федеральными государственными гражданскими служащими на себя, супруга и несовершеннолетних детей в ДД.ММ.ГГГГ г.г.;

организационно-распорядительных документов о создании конкурсной, аттестационной комиссий, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, а также материалов работы указанных комиссий за период ДД.ММ.ГГГГ годов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.