Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания (далее – УСЗН ... РСО-Алания) о взыскании суммы задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения,

установил:

ФИО1 ФИО9. обратилась в суд с иском к УСЗН ... РСО-Алания о взыскании за счет средств республиканского бюджета суммы задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения в размере ... руб.

В обоснование иска указала, что является медицинским работником, проживающим в сельской местности. Медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения, согласно Федерального закона от ......-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Закона Республики Северная Осетия-Алания ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» от ... медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания. предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ч.2 ст.1). Закон предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением (ст. 3). Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг должно производиться органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты. Однако указанные компенсационные выплаты истцу не выплачены, тем самым были существенно нарушены ее права. В соответствии с п.п. «е», «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации). Таким образом, Конституция наделила органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Вместе с тем, данное право не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. Правильность такой правовой позиции подтверждается и Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ ......) в редакции Федерального закона от ... №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от ... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшем до ..., где статьей 63 определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч.4, 6).

Правительством Республики Северная Осетия-Алания принято Постановление от ...... «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания» вместе с Положением «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания», в котором указанно, что с ... предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания должно производиться в денежной форме (п.1). Министерству финансов Республики Северная Осетия- Алания следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством (п.З). На Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания возложена обязанность провести разъяснительную работу по реализации настоящего постановления (п.5). Министерство труда и социального развития РСО-А обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку. На основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания было обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий (п. 5.3.). Положением «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания» предусмотрено, что решения о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания — управлениями социальной защиты населения (далее - Управления социальной защиты населения (п.п.2 п.1.) Социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме, по месту постоянного жительства или по месту регистрации (п.п, 2.1. п. 2).

В силу Закона Республики Северная Осетия-Алания ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» от ... медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ч.2 ст. 1). Закон предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением (ст. 3).

На основании п.6 ст.13 Закона РСО-Алания от ...... РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия - Алания на 2016 год», которым приостановлено действие Закона РСО-Алания от ......-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» с 2016 года прекращена выплата ей компенсации расходов по оплате отопления и освещения, право на которые она имеет как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, на основании Федерального закона ...-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и ч.1 ст. 1 Закона РСО-Алания 32-P3 от ... «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». Вместе с тем, наличие у органов государственной власти субъектов РФ права на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), не влечет возникновения у них права на снижение уровня социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. Правильность такой правовой позиции подтверждается Федеральным законом от ......-Ф3 (в ред. ... и ...), согласно которому нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение Федерального закона ...-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ... N 9-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина ФИО10. Жмаковского" законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться. Между тем, Закон РСО - Алания от ...... с приостановлением мер социальной поддержки, не предусмотрел соответствующее их возмещение.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явились, в адресованном суду письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо - Министерство финансов РСО-Алания, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда не направило своего представителя, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Вместе с тем, от представителей ответчика УСЗН ... РСО-Алания ФИО2 ФИО11 и ФИО3 ФИО12 в суд поступило письменное возражение на исковое заявление, в котором указано, что ответчик иск не признает по следующим причинам:

Действие закона Республики Северная Осетия-Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" приостанавливалось с ... Законом Республики Северная Осетия-Алания от ... N 48-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов" (ст. 13), с ... Законом Республики Северная Осетия-Алания от ... N77-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" (ст. 13), с ... Законом Республики Северная Осетия-Алания от ... N69-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (ст. 14), с ... Законом Республики Северная Осетия-Алания от ... N99-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" (ст. 14).

В соответствии со ст.5 Законом Республики Северная Осетия-Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО-Алания.

Решение о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальным органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания, а Министерство финансов РСО-Алания, осуществляющее нормативное правовое регулирование и функции по разработке и реализации государственной политики в финансовой сфере, включая бюджетную и налоговую, обеспечивает финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным.

В соответствии со ст.3 Закона РСО-Алания «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РСО-Алания» от .......-РЗ лицам, имевшим в период с ... по ..., право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Северная Осетия-Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", компенсационные выплаты осуществляются в порядке и размере, установленных Правительством РСО-Алания. В настоящее время утвержденного Правительством РСО-Алания порядка нет. Осуществление выплат без нормативно-правового акта может повлечь некорректные выплаты за счет средств республиканского бюджета.

Вместе с тем, к указанному письменному возражению приложена справка о начислении средств по домохозяйству, выданная ... начальником УСЗН ... РСО-Алания ФИО2 ФИО15 в которой отражена сумма задолженность перед истцом по выплатам социальной поддержки за период с 2016-2019 г.г. в размере ... руб., рассчитанная посредством специального программного обеспечения, выделяющего расходы на электроэнергию и бытовой газ, затраченные на отопление и освещение.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

С ... вступил в силу Федеральный закон от ......-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Согласно п.2 ст.72 данного Федерального закона, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Законом Республики Северная Осетия-Алания от ... N 32-P3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" предусмотрено, что возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания: педагогическим работникам образовательных учреждений; медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения; специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации; социальным работникам, занятым в государственном секторе социального обслуживания; медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием; работникам учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних (часть 1 статьи 1). Указанная мера социальной поддержки гарантирована также названным категориям граждан, вышедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях, предусмотренных Законом (часть 2 статьи 1).

В ...-Алания данная мера социальной поддержки предоставлялась в 2012 - 2015 годах. Однако в связи с приостановлением действия Закона Республики Северная Осетия-Алания от ... N 32-P3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" на основании Закона Республики Северная Осетия-Алания от ... N 48-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2016 год" (абзац 6 статьи 13) выплаты, обеспечивающие эти меры социальной поддержки, были прекращены на период с 1 января по ....

Установленные Конституцией Республики Северная Осетия-Алания в статьях 2, 18, 39, 45, 55 гарантии обязывают обеспечивать в ...- Алания как субъекте правового социального государства осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе социальных прав, на принципах справедливости и равенства, а также выполнять требование о запрете издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, поскольку ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3 Конституции Российской Федерации).

При осуществлении правового регулирования необходимо учитывать также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым изменение законодателем (в том числе посредством временного регулирования) ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере (постановления от ... N 8-П, от ... N 17-П, от ... N 2-П). Кроме того, поскольку бюджет Республики Северная Осетия-Алания составляет с федеральным бюджетом единую бюджетную систему, произвольный отказ от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств недопустим для Республики Северная Осетия-Алания. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться (постановление от ... N 9-П, определения от ... N 246-0, от ... N 106-0-0 от ... N 2999-0 и др.).

При этом законодательством Республики Северная Осетия-Алания наряду с приостановлением предоставления мер социальной поддержки не было предусмотрено соответствующее возмещение.

Как следует из материалов дела (справок ГБУЗ «Пригородная центральная районная больница» от ...... и АМС Ногирского сельского поселения ... от ... о составе семьи) истец, работая в указанном медицинском учреждении в должности акушерки амбулатории ... с ... по настоящее время и проживая по адресу: РСО-Алания, ..., зарегистрирована по ..., является получателем указанной социальной поддержки, предусмотренной Законом РСО-Алания от ......-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

Согласно справке-расчету, основанному на данных организаций, предоставляемых услуги по газоснабжению и электроснабжению, за период с 2016 г. по 2019 г. затраты на оплату коммунальных услуг составили ... руб.

Между тем, за период с ... по ... истцу не назначались и не производились указанные социальные выплаты.

Согласно справке о начислении средств по домохозяйству, выданной ... начальником УСЗН ... РСО-Алания ФИО2 ФИО16 и начальником отдела ФИО3 ФИО17., сумма задолженности перед истцом по выплатам социальной поддержки за период с 2016-2019 г.г. составляет ... руб.

Разрешая вопрос о размере задолженности, суд отдает предпочтенье сведениям данной справки, поскольку сумма задолженности рассчитана посредством специального программного обеспечения, с учетом конкретных расходов на электроэнергию и бытовой газ, затраченных на отопление и освещение.

Поскольку законодателем Республики Северная Осетия-Алания наряду с приостановлением предоставления мер социальной поддержки не был предусмотрен механизм соответствующего возмещения, обязательства по выплате социальной поддержки перед истцом подлежат исполнению ответчиком как территориальным органом Министерства труда и социального развития РСО-Алания, полномочным на принятие решения о предоставлении социальной поддержки на основании Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от ...... «О порядке и условиях представления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельными категориями граждан в РСО-Алания. Следовательно, в данном деле ответчик является надлежащим.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 ФИО18 удовлетворить.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания в пользу ФИО1 ФИО19 сумму задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения за период с 2016 г. по 2019 г. в размере ... (...) рублей 24 копейки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий______________