Гражданский кодекс часть 1

ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к МВД по Республике Северная Осетия-Алания и просил признать его право, право сотрудника, пенсионера МВД на жильё. В обосновании иска указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером МВД. В 2006 году он был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ЖБК ОМВД по <адрес>. В 2012 году ему сообщили о том, что он исключен из очереди на жилье. Право сотрудника МВД на жилье установлено ФЗ «О милиции», ФЦП «Жилище», ФЗ «О дополнительных гарантиях» №, Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и другими законами, обязывающими МВД обеспечивать жильем сотрудников внутренних дел. Однако он до настоящего времени жильем не обеспечен.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержала и пояснила, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с 1998 года. Уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ. В период прохождения службы ФИО2 решением жилищно-бытовой комиссией Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был включен в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по <адрес> истец исключен из списков очередников на улучшение жилищных условий в связи с тем, что он незаконно включен в этот список в 2006 года. О принятом решении комиссии истец проинформирован письменно лишь в 2012 году. Выписку из протоколов жилищно-бытовой комиссии МВД ФИО2 получил лишь в марте 2013 года и обжаловал решение об исключении его из списков очередников на улучшение жилищных условий в суд. ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> вынесено решение, которым исковые требования ФИО2 о признании решения МВД по <адрес> – Алания об отказе в решении жилищного вопроса неправомерными и возложении обязанности на МВД по Республике Северная Осетия – Алания рассмотреть документы для получения единовременной социальной выплаты, оставлены без удовлетворения. В своем решении суд сослался на решение Моздокского районного суда Республики Северная Осетия – Алания от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в Моздокском районном суде иск ФИО2 был предъявлен к другому ответчику и заявлены требования об оспаривании решения ЖБК ОМВД России по <адрес>. Суд по существу спор не рассмотрел, указал только на пропуск срока на обращение в суд. Считает это решение незаконным, поскольку МВД его вовремя не уведомила об исключении из жилищной очереди. Это решение ЖБК ФИО2 не получал, поскольку по адресу направления не проживал. Право сотрудника МВД на жилье установлено ФЗ «О милиции», ФЦП «Жилище», ФЗ «О дополнительных гарантиях» №, Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и другими законами, обязывающими МВД обеспечивать жильем сотрудников внутренних дел, и не может регулироваться Жилищным кодексом Российской Федерации. Кроме того, Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденное Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ также обязывает МВД, УВД обеспечивать жильем сотрудников, однако ФИО2 до настоящего времени жильем не обеспечен, проживает в съемной квартире. Просит признать право ФИО2 как сотрудника и пенсионера МВД на жильё.

Представитель МВД по Республике Северная Осетия- Алания ФИО6 в судебном заседании исковые требования истца не признала, представила письменные возражения и пояснила, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с 1998 года. Был уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ. В период прохождения службы, решением жилищно-бытовой комиссией Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГФИО2 был включен в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по <адрес> истец исключен из списков очередников на улучшение жилищных условий в связи с тем, что он был незаконно включен в этот список в 2006 году. О принятом решении комиссии истец проинформирован письменно. Данное решение ЖБК истец обжаловал в суд. Решением Моздокского районного суда Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ЖБК ОМВД России по <адрес> об оспаривании решения ЖБК ОМВД России по <адрес> отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения. В конце 2013 года ФИО2 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения МВД по Республике Северная Осетия- Алания, а именно, он обжаловал отказ МВД по Республике Северная Осетия- Алания в рассмотрении его документов для получения единовременной социальной выплаты. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО2 в удовлетворении заявленных требований. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания решение Ленинского районного суда <адрес> по делу № оставлено без изменения. В исковом заявлении ФИО2 указано, что «право сотрудника МВД на жилье установлено ФЗ «О милиции», ФЦП «Жилище», ФЗ «О дополнительных гарантиях» №, Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, согласно Закону «О милиции» право на получение жилья имели сотрудники милиции, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Ссылка истца на ФЦП «Жилище» не состоятельна, так как для получения жилищного сертификата необходимо состоять в очереди ОМВД России по <адрес> (МВД по Республике Северная Осетия-Алания) на получение жилья или улучшение жилищных условий. Отсутствуют у истца основания для предоставления ему единовременной социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, суду не представлено письменных доказательств, подтверждающих нуждаемость ФИО2 в улучшении жилищных условий или получении жилья. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (части 2 и 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18). Все равны перед законом и судом (статья 19) Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 40).

Как видно из материалов дела прапорщик милиции в отставке ФИО2 проходил службу в УВД по <адрес> Республики Северная Осетия – Алания с 1998 года до ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера ИВС подозреваемых и обвиняемых УВД по <адрес>. Выслуга лет в календарном исчислении 14 лет 00 месяцев 29 дней, в льготном исчислении 22 года 00 месяцев 27 дней.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Согласно частей 2, 4, 5 статьи 4 названного Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, в том числе, при условии, что сотрудник, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (пункт 5 Правил).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил).

Согласно выписки из протокола № заседания жилищно – бытовой комиссии МВД Республики Северная Осетия – Алания, ДД.ММ.ГГГГ комиссия рассмотрела заявление ФИО2 о постановке его на очередь с ДД.ММ.ГГГГ для получения жилой площади и утвердила его в списках сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Прапорщик милиции ФИО2 исключен из списков очередников на улучшение жилищных условий, в связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, что следует из протокола № заседания жилищно – бытовой комиссии МВД Республики Северная Осетия – Алания от ДД.ММ.ГГГГ (выписка).

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Моздокского районного суда Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ЖБК ОМВД России по <адрес> Республики северная Осетия – Алания об оспаривании решения ЖБК ОМВД России по <адрес> отказано. Определением Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО2 о признании решения МВД по <адрес> – Алания об отказе в решении жилищного вопроса неправомерным и возложении обязанности на МВД по <адрес> – Алания рассмотреть документы для получения единовременной социальной выплаты отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания решение Ленинского районного суда <адрес> оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО2- без удовлетворения.

ФИО2 неоднократно обращался в отдел МВД России по <адрес> Республики Северная Осетия – Алания, в МВД по <адрес> – Алания с заявлением о предоставлении ему жилого помещения.

В удовлетворении данной просьбы истцу было отказано по тем основаниям, что подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации жилые помещения предоставляются сотрудникам и пенсионерам, принятым на жилищный учет по месту прохождения службы до ДД.ММ.ГГГГ, за которыми, в соответствии со статьей 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации", сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, тогда как ФИО2 ранее на жилищном учете в подразделениях системы МВД России не состоял, в связи с чем, правовых оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма по линии МВД России не имеется. Более того, с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан по месту их работы (службы) Жилищным кодексом Российской Федерации, не предусмотрено.

Доводы ФИО2 о том, что его право, право сотрудника МВД на жилье установлено ФЗ «О милиции», ФЦП «Жилище», ФЗ «О дополнительных гарантиях» №, Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и другими законами, обязывающими МВД обеспечивать его жильем, суд считает несостоятельными.

Так, для получения жилищного сертификата по Федеральной целевой программе «Жилище» сотруднику органов внутренних дел необходимо состоять в очереди по линии МВД по Республике Северная Осетия- Алания на получение жилья или улучшение жилищных условий, тогда как истец в такой очереди не состоит.

Отсутствуют у истца и основания для предоставления ему единовременной социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Указанные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции. Кроме того, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247 -ФЗ принят в 2011 году, и обратной силы не имеет.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ также не распространяет свое действие на пенсионеров органов внутренних дел.

Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденное Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ определяет деятельность главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России по учету лиц рядового и начальствующего состава, государственных служащих, работников и пенсионеров органов внутренних дел, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и распределению жилых помещений. Истец к указанной категории лиц не относится.

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) в подразделениях МВД России, не состоял, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО2

Кроме того, документального подтверждения нуждаемости истца в жилом помещении в материалы дела истцовой стороной не предоставлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 к МВД по Республике Северная Осетия-Алания о признании его права, право сотрудника, пенсионера МВД на жилье оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий В.А. Коваленко