Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Третьяк А.А. в интересах ФИО1, заинтересованные лица: УФМС России по Ростовской области, ТО п. Весёлый МО УФМС РФ по Ростовской области об обжаловании бездействия сотрудников ТО п. Весёлый МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Семикаракорске, суд

УСТАНОВИЛ:

Третьяк А.А. в интересах ФИО1 обратилась в суд, ссылаясь на то, что в июне 2012г. она, действуя по доверенности, обратилась в ТО в п. Весёлый МО УФМС РФ по РО в г. Семикаракорске с заявление о приеме в гражданство РФ ФИО1 с приложением полного пакета документов в соответствии с действующим законодательством РФ. Заявление о приеме в гражданство РФ и приложенные к нему документы сотрудниками ТО в п. Весёлый МО УФМС РФ по РО в г. Семикаракорске не были приняты с мотивировкой отсутствия у ФИО1 документа, подтверждающего отсутствия гражданства р. Армения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан вид на жительство как лицу без гражданства. ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 - ФИО4 в подтверждение наличия у неё гражданства РФ получила паспорт гражданки РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ №62 от 31.05.2002г «О гражданстве Российской Федерации» (далее, ФЗ №62) лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные лица: имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

Таким образом, ФИО2 как лицо без гражданства и имеющего одного из родителей, являющегося гражданином РФ, имеет право на обращение с заявление о принятии его в гражданство РФ в упрощенном порядке.

Согласно п.6 ч.4 ФЗ №62 Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ №62 лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства; вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства и подтверждающий его право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.

Согласно п. 4. Указа Президента №1325 от 14.11.2002г « Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (далее, Положение) при подаче заявления о приеме в гражданство РФ заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации (далее, должностное лицо), документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя.

С учетом того, что ранее заявителю ФИО1 был выдан вид на жительство как лицу без гражданства, то ему не требуется представлять справку из Генерального Консульства Республики Армения об отсутствии у него гражданства данного государства.

Однако, при подаче заявления о приеме гражданства РФ в интересах ФИО1 справка из Генерального консульства Республики Армения была предоставлена в ТО в п. Весёлый МО УФМС РФ по РО в г. Семикаракорске. Текст данной справки следующий: « Дана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в том, что в базе данных архивов автоматизированного комплекса паспортной системы Паспортно-визового управления Полиции Республики Армения и Государственного регистра населения Республики Армения сведения о его гражданстве отсутствуют. Паспортом гражданина Республики Армения не документирован. Одновременно сообщаем, что согласно ч.3 ст. 10 Закона Республики Армения « О Гражданстве Республики Армения» граждане бывшей Армянской ССР, армяне по национальности, проживающие за пределами Республики Армения, которые не приобрели гражданства другого государства, признаются гражданами Республики Армения». Именно эту справку сотрудники ТО в п. п. Весёлый МО УФМС РФ по РО в г. Семикаракорске расценили как документ, не подтверждающий отсутствие гражданства р. Армения у заявителя ФИО2

Во-первых, ч. З ст. 10 Закона Республики Армения « О гражданстве Республики Армения» от 06.11.1995г звучит дословно немного иначе, чем указано в справке Консульства, а именно: «Гражданами Республики Армения признаются: граждане бывшей АРМ. ССР, проживающие после 21 сентября 1991 года за пределами Республики Армения, которые не приобрели гражданства другого государства, а также граждане бывшей Арм. ССР армяне по происхождению,- проживавшие до этого за пределами Армении и не приобретшие гражданства другого государства и до вступления в силу настоящего Закона состоявшие на консульском учете».

Во-вторых, в соответствии с ч. ч. 1,3,4 Закона Республики Армения « О гражданстве Республики Армения»: «Порядок приобретения и прекращения гражданства Республики Армения определяется настоящим Законом. Армяне по национальности приобретают гражданство Республики Армения в упрощенном порядке. Гражданами Республики Армения являются лица, приобретшие гражданство Республики Армения в соответствии с настоящим Законом. Документами, подтверждающими гражданство Республики Армения, являются паспорт гражданина Республики Армения, а до достижения 16 лет-свидетельство о рождении или свидетельство, подтверждающее гражданство Республики Армения».

ФИО1 не был гражданином Армянской ССР, и не является гражданином Республики Армении, так как документом, подтверждающим гражданство Республики Армения является паспорт гражданина Республики Армения, а в соответствии со справкой Генерального Консульства он паспортом гражданина Республики Армения не документировался.

Таким образом, сотрудники ТО в п. Веселый МО УФМС РФ по РО в г. Семикаракорске незаконно уклоняются от принятия заявления ФИО1 о принятии его в гражданство РФ, что нарушает его конституционные права.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе обжаловать бездействие органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к бездействию органов власти, должностного лица подлежащему оспариванию в порядке гражданского судопроизводства относится бездействие, в результате которого нарушены права и свободы граждан.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2009г №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее, Постановление Пленума) к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В судебном заседании Третьяк А.А. (по ордеру) доводы заявления поддержала, пояснив, что они исчерпывающе полны. Её доверитель не имеет физических недостатков, он обращался в ТО п. Весёлый МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Семикаракорске лично по почте. Ранее он имел паспорт гражданина РФ, но его изъяли. Решение ФМС по изъятию паспорта не обжаловал, почему, она не знает.

Представители УФМС РФ по РО, ТО п. Весёлый МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Семикаракорске в суд не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав заявителя, изучив материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим мотивам.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действе (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям ( бездействиям) органа государственной власти, органов местного самоуправления должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия( бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Гражданин обязан доказать сам лишь факт нарушения его прав.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, устанавливаются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002г.

В соответствии с пунктами 4, 5, 8, 9 указанного Положения, при подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя.

Вместе с заявлением представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства РФ подается заявителем лично. Данная норма закона предусматривает подачу документов по почте лишь в исключительных случаях.

Исходя из указанных нормативных положений, обязательным условием установленного порядка приобретения гражданства Российской Федерации является предоставление заявителем документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, удостоверяющим личность лица без гражданства в РФ, является вид на жительство.

В суде установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получил вид на жительство, то есть документ, удостоверяющий личность лица без гражданства. Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получал паспорт гражданина РФ, который заключением УФМС РФ по РО от 2009г. был признан выданным в нарушение установленных правил и изъят, однако в заявление об этом не указано.

Действительно в соответствии с п. 4. Указа Президента №1325 от 14.11.2002г « Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» при подаче заявления о приеме в гражданство РФ заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предоставленная ФИО1, как лица без гражданства, справка из Генерального Консульства Республики Армения от ДД.ММ.ГГГГ за №с/366 лишь свидетельствует о том, что он признается гражданином данной республики (л.д.№). Вместе с тем судом установлено, что он может быть принят в гражданство РФ по другим основаниям, установленным ст.ст.13,14 ФЗ - №62.

Не усматривает суд и бездействия должностных лиц ТО п. Весёлый МО УФМС РФ по РО в г. Семикаракорске, в смысле, указанном в законе, так как имеется обширная переписка адвоката с органами ФМС. При этом, как указано выше, суду не предоставлено доказательств личного обращения ФИО1 в миграционный орган. При таких обстоятельствах заявление является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Третьяк А.А. в интересах ФИО2 о признании бездействия сотрудников ТО п. Весёлый МО УФМС РФ по Ростовской области в г. Семикаракорске - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2012г.

Председательствующий: