Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Министерства внутренних дел России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области к Бурлакову А.П.,

установил:

ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области обратилось в суд с иском к Бурлакову А.П. о взыскании суммы причиненного материального ущерба.

В обоснование требований указало, что Бурлаков А.П. ДД.ММ.ГГГГ. был назначен на должность начальника ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району. ДД.ММ.ГГГГ. на должность помощника начальника ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району по работе в личным составом был назначен Дятлов И.В. В ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУ МВД России по Челябинской области были установлены нарушения подп. «е» п. 4.6 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 19.12.2011г. № 1258, а именно факт необоснованного установления и выплаты Дятлову И.В. ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере <данные изъяты> должностного оклада, в результате чего размер данной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. составил <данные изъяты>. Просят взыскать с Бурлакова А.П. в пользу ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области необоснованно выплаченную Дятлову И.В. ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере <данные изъяты>.

Представитель истца ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Федотова Е.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Бурлаков А.П. в судебное заседание не явился, извещался по месту регистрации и по месту жительства. Конверты возвращены по истечению срока хранения.

В силу положений с ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 67 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Учитывая, что лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, а определив, реализует их по своему усмотрению, неполучение ответчиком направленной в его адрес судебной корреспонденции, о чем свидетельствует возврат конвертов в суд по истечении срока хранения, применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, и ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует расценивать как отказ ответчика от получения судебной корреспонденции. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Следовательно, суд приходит к выводу, что Бурлаков А.П. надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Третье лицо Дятлов И.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает о своем несогласии с предъявленным иском.

Третье лицо Акишева Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное объяснение, в котором указала, что проект приказа готовился после консультации с контрольно-ревизионным отделом ГУ МВД России по Челябинской области, в ходе которой была подтверждена правильность назначения данной выплаты.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, приказом ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № Бурлаков А.П. был назначен на должность начальника ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району (л.д. 8).

Согласно п. 3.4 должностного регламента начальника ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области Бурлакова А.П., начальник территориального органа обладает правом первой подписи финансовых документов. В силу п. 5.11 вправе устанавливать в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на денежное довольствие, денежное содержание и заработную плату, дополнительные выплаты сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам территориального органа, премировать их в пределах бюджетных ассигнований. П. 7.26 устанавливает обязанность осуществлять в пределах своей компетенции управление имуществом, закрепленным за территориальным органом на праве оперативного управления, обеспечивать эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств и иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета. Организовывать и контролировать работу по учету изделий, оборудования, приборов и материалов, содержащих драгоценные металлы, их рациональное использование; обеспечивать полноту сбора и своевременную сдачу в установленном порядке в Госфонд лома и отходов драгоценных металлов. Из п. 8.1 следует, что начальник территориального органа несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей, недобросовестное использование прав, предусмотренных настоящим должностным регламентом (должностной инструкцией), правонарушения, совершенные в период служебной деятельности, в соответствии с действующим законодательством РФ (л.д. 9-20).

Приказом ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, начальник ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области Бурлаков А.П. уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (л.д. 21-23).

Приказом ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № майор полиции Дятлов И.В. назначен на должность помощника начальника отделения МВД России (по работе с личным составом) Отделения МВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области по контракту с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 25).

Приказом ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № Дятлову И.В. установлена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе - <данные изъяты> (л.д. 26-27).

Из рапорта начальника отделения КРУ МВД России полковника внутренней службы К.А.В. следует, что в ходе проведения на основании предписания МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. № ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУ МВД России по Челябинской области было установлено, что в нарушение подп. «е» п. 4.6 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 19.12.2011г. № 1258, помощнику начальника отделения (по работе с личным составом) МВД России по Нязепетровскому муниципальному району майору внутренней службы Дятлову И.В., занимающему должность ниже заместителя начальника отдела, устанавливалась и выплачивалась ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере <данные изъяты> должностного оклада. В результате в ревизуемом периоде необоснованные расходы составили <данные изъяты>. (в т.ч. НДФЛ) (л.д. 29-30).

В справке ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району указано, что Дятлову И.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была начислена и выплачена доплата за особые достижения в службе в размере <данные изъяты>., из них НДФЛ <данные изъяты>. (л.д. 28).

Согласно п. 22 положения об ОМВД РФ по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области, начальник отделения устанавливает в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на денежное довольствие, денежное содержание и заработную плату, дополнительные выплаты сотрудникам, государственным служащим и работникам Отделения, премирует их в пределах бюджетных ассигнований. В силу п. 30 осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, закрепленным за Отделением на праве оперативного управления; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета (л.д. 33-46).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом(ч. 2 ст. 34).

Статьей 28 названного Закона предусмотрено, что сотрудник полиции имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 2 вышеуказанного закона денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно части 13 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

Порядок поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, действовавший в период спорных правоотношений, утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствии с пп. «е» п. 4.6 указанного порядка ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах. Заместителя начальника отдела, им равные и выше, кроме должностей, указанных в подпунктах «а» - «д» пункта 4.6 настоящего Порядка, в подразделениях управления и обеспечения, не входящих в состав полиции и подразделений предварительного следствия - 20.

Поскольку Дятлов И.В. был назначен на должность помощника начальника отделения (по работе с личным составом) МВД России по Нязепетровскому муниципальному району, то есть должность ниже заместителя начальника отдела, суд приходит к выводу, что ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере <данные изъяты> должностного оклада была установлена и выплачивалась ему незаконно.

В силу ч. 1 ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

В силу статьи 247 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателе лежит обязанность установить размер причиненного ему ущерба и причину его возникновения.

Целью проверки является выявление наличия имущества работодателя, а также установление его соответствия ведомостям учета материальных ценностей.

Работодателю необходимо провести служебное расследование для установления причин возникновения ущерба. Для этого работодатель вправе создать комиссию, включив в нее соответствующих специалистов (часть 1 статьи 247 Трудового кодекса Российской Федерации). Комиссия должна установить следующее: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения работника, причинившего вред имуществу работодателя; вину работника в причинении ущерба; причинную связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба работодателя.

При этом в силу ч. 2 ст. 247 ТК Российской Федерации истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным.

Согласно заключения служебной проверки по факту правомерности установления ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе сотруднику органов внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ., установлена вина подполковника полиции в отставке Бурлакова А.П. в части установления ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе Дятлову И.В. (л.д. 68-71).

Из справки о начисленных выплатах Дятлову И.В. следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. сумма переплаты составила <данные изъяты>. (л.д. 51).

Поскольку начальник территориального органа несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей, недобросовестное использование прав, исковые требования ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы третьего лица Дятлова И.В. о том, что работодателем не взяты объяснения с Бурлакова А.П. являются несостоятельными, поскольку факт причинения ущерба был установлен в ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУ МВД России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ., в то время как Бурлаков А.П. уволен с должности ДД.ММ.ГГГГ. Порядка привлечения к дисциплинарной ответственности уволенных работников, не имеется. Следовательно, оснований для взятия объяснений с Бурлакова А.П. у работодателя не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области удовлетворить.

Взыскать с Бурлакова А.П. в пользу Отделения Министерства внутренних дел России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области причиненный материальный ущерб в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Нязепетровский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Т.Г. Смольникова