Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. ФИО1 Саратовской области» о возложении обязанности по укомплектованию библиотечного фонда,

установил:

в обоснование иска Пугачевский межрайонный прокурор указал, что при проведении проверки установлено, что в МОУ «СОШ № 2 г. ФИО1» обеспеченность учащихся учебной литературой составляет менее 100%, а именно: в 9-х классах обучаются 47 человек, не обеспечены 17 учебниками по предмету «Обществознание»; в 10-х классах обучается 30 человек, не обеспечены 10 учебниками по предмету «Химия»; в 11-х классах обучается 38 человек, не обеспечены 18 учебниками по предмету «Химия»и «География». Действующим законодательством на образовательного учреждения возложена обязанность обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, однако библиотечный фонд МОУ «СОШ №2 г. ФИО1» полностью не укомплектован учебниками и учебными пособиями, что нарушает право обучающихся и их родителей на общедоступность и бесплатность основного общего, среднего (полного) образования в муниципальных образовательных организациях. Указывает, что ранее прокуратурой выносилось представление по вышеуказанным нарушениям, однако меры к устранению нарушений не были приняты.

На основании изложенного со ссылкой на Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просил обязать МОУ «СОШ №2 г. ФИО1» в срок до 01.03.2018 обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Амбарцумян А.М. иск уточнил, просил обязать МОУ «СОШ №2 г. ФИО1» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников в срок до 1.09.2018 г. В остальной части поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представители ответчика, третьих лиц администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, Управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в суд не явились. Письменными заявлениями просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей названных лиц.

В заявлении директором МОУ «СОШ № 2г. ФИО1» ФИО2 заявлено о признании иска в полном объеме.

С учетом мнения помощника Пугачевского межрайонного прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, Управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Выслушав помощника Пугачевского межрайонного прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Согласно п. 1, 24, 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897, федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Материально-техническое оснащение образовательной деятельности должно обеспечивать возможность обеспечения доступа в школьной библиотеке к информационным ресурсам интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

В силу положений ст. 1, 4, 12 ФЗ РФ «О библиотечном деле» библиотека - информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам;

библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения;

В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек: 2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления; 4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

Библиотеки обеспечивают учет, комплектование, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры. Рукописные документы, входящие в библиотечные фонды, являются составной частью Архивного фонда Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.10.2012 N 1077 утвержден «Порядок учета документов, входящих в состав библиотечного фонда», разделом IV которого установлено, что документы поступают в библиотеку и включаются в библиотечный фонд в результате поставки обязательного экземпляра, покупки (подписки, обмена, дарения, пожертвования, копирования оригиналов из фонда библиотеки).

Согласно Устава МОУ «СОШ №2 г. ФИО1» предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования. МОУ «СОШ №2 г. ФИО1» имеет статус юридического лица, печать, штамп, бланки со своим наименованием, и с момента государственной аккредитации – с изображением Государственного герба РФ приобретает право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством РФ с момента выдачи ей лицензий.

Учредителем школы является Пугачевский муниципальный район в лице администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области. Функции учредителя в части, определенной муниципальными правовыми актами, от имени администрации Пугачевского муниципального района осуществляет Управление образования администрации Пугачевского муниципального района ( л.д. 9-18).

Из материалов дела видно, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования 31 общеобразовательного учреждения Пугачевского муниципального района Саратовской области, в которых обучается 6 026 детей. В ходе проведенной проверки установлено, что обеспеченность всех учащихся общеобразовательных учреждений учебной литературой составляет 85%. В связи с чем 10.08.2017 в адрес главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 19-21).

Согласно информации директора МОУ «СОШ №2 г. ФИО1» ФИО2 в 9-х классах обучаются 47 человек, не обеспечены 17 учебниками по предмету «Обществознание»; в 10-х классах обучается 30 человек, не обеспечены 10 учебниками по предмету «Химия»; в 11-х классах обучается 38 человек, не обеспечены 18 учебниками по предмету «Химия» и «География»(л.д. 5).

Таким образом в МОУ «СОШ №2 г. ФИО1» обеспеченность учащихся учебной литературой составляет менее 100%.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, вышеуказанные нарушения не устранены.

Представленный ответчиком акт о представлении библиотеке МОУ «СОШ № 2 г. ФИО1» учебников во временное пользование на период 2017-2018 учебного года, в силу вышеуказанных положений законодательства о библиотечном деле, не могут служить основанием к выводу о пополнении библиотечного фонда, поскольку переданные во временное пользование экземпляры не включаются в библиотечный фонд.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования федерального законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора в полном объеме.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения – до 01.09.2018, считая данный срок разумным и оправданным.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. ФИО1 Саратовской области» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. ФИО1 Саратовской области» в срок до 01.09.2018 обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья