Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области о признании незаконным отказа в представлении к присвоению звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании представить к присвоению звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Комитету по социальной защите Псковской области в обоснование которого указано, что 24.05.2006 постановлением Центрального союза потребительских обществ РФ № 140-сп истец награждена знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации»; 29.04.2011 постановление Центрального союза потребительских обществ РФ № 06-95 награждена знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации»; 25.04.2016 постановление Центрального союза потребительских обществ № 06-18 награждена знаком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации», трудовой стаж истца составляет более 35 лет.

28.08.2019 истец обратилась в Государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр социального обслуживания Плюсского района» с заявлением о представлении к присвоению звания «Ветеран труда».

В ответе от 22.10.2019 Комитет по социальной защите Псковской области отказал в присвоение звания «Ветеран труда», указав, что знаки отличия, которыми награждена истец, не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда», т.к. награждение произведено не от имени федеральных органов власти.

Полагая отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, просила признать отказ ответчика незаконным, признать за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать представить к присвоению звания «Ветеран труда».

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр социального обслуживания Плюсского района».

Стороны и представитель третьего лица в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании истец исковые требования поддержала, в обоснование указала, что решением Комитета по социальной защите Псковской области об отказе в присвоение звания «Ветеран труда» нарушено её право на социальную поддержку, предусмотренную для ветеранов труда Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Она более 35 лет проработала в системе потребительской кооперации России, в период осуществления трудовой деятельности постановлениями Центрального союза потребительских обществ была награждена знаками отличия. В период действия указа Президента РФ от 25.09.1999 № 1270 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" работникам, награжденным знаками отличия Центрального союза потребительских обществ, присваивалось звание «Ветеран труда», т.е. данные награды признавались ведомственными знаками отличия в труде.

Понятие «ведомство» не определено ни в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ни в Положении «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением Администрации Псковской области от 7.08.2006 № 313. Общее смысловое значение понятия «ведомство» не означает, что это орган государственной власти, в широком смысле слово «ведомство» означает центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль управления. Центральный союз потребительских обществ РФ является ведомством, центрально координирующим деятельность потребительских обществ и союзов разных уровней. Деятельность потребительских обществ ранее представляла собой определенную отрасль народного хозяйства и имела важное значение в развитии экономики страны.

Полагала, что присвоенные ей Центральным союзом потребительских обществ за заслуги и достижения в труде знаки отличия «За безупречную работу в потребительской кооперации» являются ведомственными наградами, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда».

Ответчиком представлены письменные возражения на иск, в которых указано, что оснований для включения истца в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» не имеется. В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Администрации Псковской области от 26.04.2016 № 136 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

По Указам Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», действовавшим на момент награждения ФИО1 знаками отличия «За безупречную работу в потребительской кооперации», в структуру федеральных органов исполнительной власти входили федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в структуру федеральных органов исполнительной власти в настоящее время также входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Центросоюз РФ в структуру федеральных органов исполнительной власти не входит и ранее не входил.

Таким образом, знаки отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», т.к. награждение произведено не от имени федеральных органов власти, в связи с чем просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Третье лицо мнение по иску не представил.

Исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп.2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1. статьи 7 указанного Закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия принято Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Постановлением Администрации Псковской области от 07 августа 2006 года № 313, которым установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Положения (в редакции Постановления Администрации Псковской области от 26.04.2016 № 136 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда») звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории области:

а) имеющим удостоверение "Ветеран труда";

б) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 5 Положения заявители из числа лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, помимо документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, представляют в территориальный отдел или уполномоченное учреждение:

документ, подтверждающий награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (удостоверение, почетная грамота, копия приказа о награждении, иной документ);

документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка, справки, выданные в установленном порядке на основании архивных данных, иные документы).

В целях настоящего Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, иных федеральных государственных органов, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, государственных корпораций.

Пунктом 2 Постановления Администрации Псковской области от 26.04.2016 №136 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 № 313, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Постановления Администрации Псковской области от 26.04.2016 № 136 к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Судом установлено, что ФИО1, <данные изъяты> года рождения, после окончания Псковского кооперативного училища начала свою трудовую деятельность по специальности в 1982 году, что подтверждается копией трудовой книжки /л.д. 11-14/.

24.05.2006 постановлением Центрального союза потребительских обществ РФ № 140-сп ФИО1 награждена знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» /л.д. 15/.

29.04.2011 постановление Центрального союза потребительских обществ РФ № 06-95 награждена знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» /л.д. 16/.

25.04.2016 постановление Центрального союза потребительский обществ № 06-18 награждена знаком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» /л.д. 17/.

Истец выработала установленный законом трудовой стаж, что ответчиком не оспаривалось.

28.08.2019 ФИО1 обратилась в ГКУСО «Центр социального обслуживания Плюсского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив указанные знаки отличия.

Письмом № СЗ-10-3839 от 22.10.2019 Комитета по социальной защите Псковской области в представлении к присвоению звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано, поскольку знаки отличия, которыми она была награждена, не относится к наградам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», награждение произведено не от имени федеральных органов власти /л.д. 19-22/.

С отказом ответчика суд соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Знаки отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не входят в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442, и не относятся к государственным наградам в настоящее время согласно Указу Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".

Суд учитывает, что ФИО1 награждена знаками отличия в период, когда Центральный союз потребительских обществ России не признавался государственным органом (ведомством), поскольку не был включен в перечень федеральных органов государственной власти (ведомств), утвержденный Указом Президента РФ от 21.05.2012 г., и не входил в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указу Президента РФ от 30 апреля 1998 года N 483 "О структуре органов исполнительной власти", действовавшему в момент награждения истца знаками отличия.

Таким образом, знаки отличия, которыми награждена истец, не могут рассматриваться как ведомственная награда дающая право на присвоение звания "Ветеран труда", ввиду того, что не свидетельствуют о награждении за продолжительный добросовестный труд именно руководством органов государственной власти, министерствами и ведомствами СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Награждение истца знаками отличия было произведено от лица Центрального союза потребительских обществ России, который не относится к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, не является ведомственным органом как органом государственного управления.

Поскольку условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также учитывая, что последствием присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является предоставление органами государственной власти Псковской области мер социальной поддержки, то правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда" в связи с награждением истца знаками отличия от имени Центрального союза потребительских обществ РФ не имеется.

С учетом изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области о признании незаконным отказа в представлении к присвоению звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании представить к присвоению звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Захарова