Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Пугачева Саратовской области имени Т.Г. Мазура» о возложении обязанности по укомплектованию библиотечного фонда,

установил:

в обоснование иска Пугачевский межрайонный прокурор указал, что при проведении проверки установлено, что в МОУ «СОШ № 1 г. Пугачева имени Т.Г. Мазура» обеспеченность учащихся учебной литературой составляет менее 100%, а именно: в 11-х классах обучаются 58 человек, не обеспечены 17 учебниками по предмету «Геометрия» и 4 учебниками по предмету «История России». Действующим законодательством установлена обязанность образовательного учреждения обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, однако библиотечный фонд МОУ «СОШ №1 г. Пугачева имени Т.Г. Мазура» полностью не укомплектован учебниками и учебными пособиями, что нарушает право обучающихся и их родителей на общедоступность и бесплатность основного общего, среднего (полного) образования в муниципальных образовательных организациях. Указывает, что ранее прокуратурой выносилось представление по вышеуказанным нарушениям, однако меры к устранению нарушений не были приняты.

На основании изложенного со ссылкой на Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просил обязать МОУ «СОШ №1 г. Пугачева имени Т.Г. Мазура» в срок до 01.03.2018 обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Амбарцумян А.М. иск уточнил, просил обязать МОУ «СОШ №1 г. Пугачева имени Т.Г. Мазура» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников в срок до 1.09.2018 г. В остальной части поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представители ответчика, третьих лиц администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, Управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в суд не явились. Письменными заявлениями просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей названных лиц.

В своем заявлении директором МОУ «СОШ №1 г. Пугачева имени Т.Г. Мазура» ФИО1 заявлено о признании иска в полном объеме.

С учетом мнения помощника Пугачевского межрайонного прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, Управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Выслушав помощника Пугачевского межрайонного прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Согласно п. 1, 24, 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897, федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Материально-техническое оснащение образовательной деятельности должно обеспечивать возможность обеспечения доступа в школьной библиотеке к информационным ресурсам интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

В силу положений ст. 1, 4, 12 ФЗ РФ «О библиотечном деле» библиотека - информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам;

библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения;

В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек: 2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления; 4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

Библиотеки обеспечивают учет, комплектование, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры. Рукописные документы, входящие в библиотечные фонды, являются составной частью Архивного фонда Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.10.2012 N 1077 утвержден «Порядок учета документов, входящих в состав библиотечного фонда», разделом IV которого установлено, что документы поступают в библиотеку и включаются в библиотечный фонд в результате поставки обязательного экземпляра, покупки (подписки, обмена, дарения, пожертвования, копирования оригиналов из фонда библиотеки).

Уставом МОУ «СОШ №1 г. Пугачева имени Т.Г. Мазура» установлено, что основной целью учреждения является обеспечение общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам. МОУ «СОШ №1 г. Пугачева имени Т.Г. Мазура» имеет статус юридического лица, печать, штамп, бланки со своим наименованием, и с момента государственной аккредитации – с изображением Государственного герба РФ приобретает право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством РФ с момента выдачи ей лицензий.

Учредителем школы является Пугачевский муниципальный район в лице администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области. Функции учредителя в части, определенной муниципальными правовыми актами, от имени администрации Пугачевского муниципального района осуществляет Управление образования администрации Пугачевского муниципального района ( л.д. 9-20).

На основании материалов дела установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования 31 общеобразовательного учреждения Пугачевского муниципального района Саратовской области, в которых обучается 6 026 детей. В ходе проведенной проверки установлено, что обеспеченность всех учащихся общеобразовательных учреждений учебной литературой составляет 85%. В связи с чем 10.08.2017 в адрес главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 21-23).

Согласно информации директора МОУ «СОШ №1 г. Пугачева имени Т.Г. Мазура» ФИО1 в 11-х классах обучаются 58 человек, не обеспечены 17 учебниками по предмету «Геометрия» и 4 учебниками по предмету «История России» (л.д. 5).

Таким образом в МОУ «СОШ №1 г. Пугачева имени Т.Г. Мазура» обеспеченность учащихся учебной литературой составляет менее 100%.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, вышеуказанные нарушения не устранены.

Представленные ответчиком акты о представлении библиотеке МОУ «СОШ №1 г. Пугачева имени Т.Г. Мазура» учебников во временное пользование на период 2017-2018 учебного года, в силу вышеуказанных положений законодательства о библиотечном деле, не могут служить основанием к выводу о пополнении библиотечного фонда, поскольку переданные во временное пользование экземпляры не включаются в библиотечный фонд.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования федерального законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения – до 01.09.2018, считая данный срок разумным и оправданным.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Пугачева Саратовской области имени Т.Г. Мазура» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Пугачева Саратовской области имени Т.Г. Мазура» в срок до 01.09.2018 обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья