Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исакович Дарьи Леонидовны к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействий и признании права на осуществление кадастровой деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Исакович Д. Л. обратилась в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия и признании права на осуществление кадастровой деятельности.

В обоснование исковых требований истец указала, что *** ею успешно сданы квалификационные экзамены на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. *** Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области по результатам состоявшегося экзамена выдало истцу квалификационный аттестат кадастрового инженера. *** истец узнала, что Росреестр отказывается вносить сведения в реестр кадастровых инженеров, в связи с поступлением уведомления об аттестатах от МУГИСО после ***. По состоянию на *** на территории РФ действовала редакция Федерального Закона от *** № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», содержащая следующие нормы, посвященные профессиональной деятельности кадастрового инженера. Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат) (ч.1 ст.29). Однако, на сегодняшний день, истец, которая в установленном законом порядке получила квалификационный аттестат кадастрового инженера, выданный *** Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, не имеет возможности осуществлять кадастровую деятельность.

Министерство по управлению государственным имуществом в Свердловской области в силу закона (действовавшего на момент выдачи квалификационного аттестата) было обязано направить в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии уведомление о выдаче истцу квалификационного аттестата не позднее ***, а Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии соответственно в срок не более чем два рабочих дня со дня получения данного уведомления - внести сведения в государственный реестр кадастровых инженеров (то есть до ***). В нарушение норм федерального закона Министерство по управлению государственным имуществом в Свердловской области направило уведомление в Росреестр только ***, в связи с чем Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии было отказано во внесении сведений в реестр кадастровых инженеров, что повлекло существенное нарушение прав истца.

В связи с указанным нарушением со стороны МУГИСО, уведомление поступило в Россреестр ***, а с *** положения ст. ст. 29, 30 вышеуказанного закона утратили силу.

На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выражающееся в нарушении сроков по направлению в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии уведомлений о сдаче квалификационного аттестата и копии квалификационного аттестата Исакович Д. Л., установленных федеральным законом, признать за ней право на осуществление кадастровой деятельности на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера *** действующим на ***, являющимся основанием для внесения в государственный реестр кадастровых инженеров Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Истец в судебном заседании требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, представитель третьего лица Ассоциации Саморегулируемой организации «Межрегиональный союз кадастровых инженеров», представитель третьего лица Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представили, ходатайств об отложении дела не направили.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, третьих лиц.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ч.1 ст. 1, в редакции, действовавшей до 01.07.2016).

В соответствии с ч.1-4 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).

Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям: имеет гражданство Российской Федерации; имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче квалификационных аттестатов используют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган кадастрового учета уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата, содержащее указанные в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 30 настоящего Федерального закона сведения, и копию данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата.

Согласно ч.3 ст.30 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) орган кадастрового учета в срок не более чем два рабочих дня со дня получения уведомления, предусмотренного частью 4 статьи 29 настоящего Федерального закона, вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об указанном в таком уведомлении кадастровом инженере.

Судом установлено, что *** истцом сданы квалификационные экзамены на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, что подтверждается аттестатом ***.

*** Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области выдало истцу квалификационный аттестат кадастрового инженера ***.

*** истцу стало известно, что Росреестр отказывается вносить сведения в реестр кадастровых инженеров, в связи с поступлением уведомлений об аттестатах от МУГИСО после ***.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» с *** введено обязательное членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, которое не предусматривает получение кадастровым инженером квалификационного аттестата кадастрового инженера. Положения ст.ст. 29, 30 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», устанавливающие порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, внесения сведений о квалификационном аттестате кадастрового инженера в государственный реестр кадастровых инженеров, с указанной даты утратили силу.

Статьей 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ), установлены обязательные условия принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, в частности, наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличия высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых физическое лицо под руководством кадастрового инженера принимало участие в подготовке и выполнении кадастровых работ; сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности.

Таким образом, кадастровым инженером до *** могли являться лица, имеющие действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, сведения о которых внесены Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в государственный реестр кадастровых инженеров, а после указанной даты, лица, являющиеся членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров, сдавшие квалификационный экзамен, а также имеющие опыт работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Федеральном законе от 30.12.2015 № 452-ФЗ, равно как и в Федеральном законе от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» отсутствуют нормы, устанавливающие возможность внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера на основании документов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поступивших в орган кадастрового учета после ***.

При таких обстоятельствах, у Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствовали правовые основания для внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о квалификационных аттестатах кадастровых инженеров, поступивших после ***.

Согласно п.4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ кадастровые инженеры осуществляют кадастровую деятельность в установленном Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции настоящего Федерального закона) порядке с ***. При этом до *** кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, имевшие на день вступления в силу настоящего Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.

В силу п.6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ положения п.п. 3 и 4 ч.2 ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 №452-ФЗ) не применяются к лицам, имевшим на день вступления в силу настоящего Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлена определенная процедура выдачи и признания квалификационного аттестата, в соответствии с которой такой квалификационный аттестат признавался действующим только со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров (ч.3 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016).

В отсутствие сведений об истце в реестре, выданный ей аттестат по смыслу приведенных выше норм права, действующим признан быть не может. Определенный законодательством порядок оформления документов, являющихся основанием для реализации гражданином права на осуществление определенного вида профессиональной деятельности, не может быть преодолен посредством принятия судебного акта, следовательно, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Исакович Дарьи Леонидовны к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействий и признании права на осуществление кадастровой деятельности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья <***> Е. В. Самойлова