Решение № 2-8323/18 от 24.12.2018 Сургутского городского суда (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ город Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Сальникова Д.Ю. при секретаре Абылкалыковой А.А., с участием представителя истца ФИО7, ответчика ФИО1, его представителя ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАО «ФСК ЕЭС» к ФИО1 об устранении нарушений в охранной зоне,

УСТАНОВИЛ

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст., 11, 12, 304, 305 ГК РФ, ст.ст. 25, 56, 89 ЗК РФ, ст. ст. 8, 9, 10 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об электроэнергетике», п. 5, 8, 10 Правил просит: 1. Обязать ФИО1 устранить нарушения в охранной зоне, а именно прекратить строительство на земельном участке с кадастровым №, расположенном в охранной зоне ВЛ 500 кВ «Сургутская ГРЭС-1 - Пыть-Ях» в пролете опор № по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ Югра-АО, город Сургут, потребительский садоводческий кооператив «Искра», <адрес>. 2. Взыскать с ФИО1 в пользу ПАО «ФСК ЕЭС» расходы по госпошлине в размере 6000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что ПАО «ФСК ЕЭС» на праве собственности принадлежит воздушная линия электропередач 500 кВ «Сургутская ГРЭС-1 - Пыть-Ях» протяженностью 105,7 км. Под размещение существующих опор № ВЛ 500 кВ «Сургутская ГРЭС-1 - Пыть-Ях» Администрацией муниципального образования городской округ город Сургут на правах аренды Истцу представлен земельный участок с кадастровым номером №. Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ ВЛ 500 кВ «Сургутская ГРЭС-1 - Пыть-Ях» введена в эксплуатацию 1980. Сведения о границах охранных зон Истцом были внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ№. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ Югра-АО, город Сургут, потребительский садоводческий кооператив «Искра», <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1. Весь земельный участок Ответчика входит в границы охранной зоны ВЛ 500 кВ «Сургутская ГРЭС-1 - Пыть-Ях». Актом о нарушении охранной зоны ВЛ 500 кВ «Сургутская ГРЭС-1 - Пыть-Ях» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на дату осмотра в охранной зоне линий электропередач осуществляется строительство здания на участке опор 0-1. Постройка на земельном участке Ответчика находится в зоне с особыми условиями использования территорий, что нарушает права и законные интересы Истца, т.к. охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. В соответствии с п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются в том числе, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. Ответчиком письменное решение ПАО «ФСК ЕЭС» о согласовании строительства в охранной зоне не получено, обращений за данным согласованием со стороны Ответчика в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» не поступало. Нарушение Ответчиком Правил влечет создание угрозы жизни и здоровью граждан, а также повреждения ВЛ, которая является объектом Единой энергетической системы РФ и обеспечивает энергетическую безопасность населения Тюменской области (ХМАО-Югры, ЯНАО) Указанные нарушения в работе ВЛ, вызванные действиями третьих лиц, могут привести к нарушению энергоснабжения потребителей ХМАО-Югры. Предупреждение Истца от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении строительства в охранной зоне осталось без ответа.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление истца об изменении предмета иска, в котором просит обязать ФИО1 устранить последствия нарушения права ПАО «ФСК ЕЭС», а именно освободить от постройки охранную зону воздушной линии электропередачи BJI-500 кВ «СГРЭС-1 - Пыть-Ях» в пролете опор №, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, потребительский садоводческий кооператив «Искра», <адрес>, за счет собственных средств в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 исковые требования поддержала, уточнив, что в просительной части искового заявления содержится описка в нумерации земельного участка ответчика - №, тогда как в действительности - №А, а в уточнённом заявлении указано правильно.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснив, что на его земельном участке действительно имеется постройка в виде крыши на столбах, которая никому не мешает.

Представитель истца ФИО9 исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях, в которых мотивируют тем, что абзацем четвертым пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов определены Правилами №, в соответствии с которыми в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2); охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон (пункт 5); в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов, производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн и т.д. (подпункты а, б, д пункта 8). В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил № в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. В соответствии с пунктом 12 Правил № для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктом 10 этих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий. Таким образом, получение решения сетевой организации на строительство необходимо не на стадии предварительного согласования места размещения объекта (выбора земельного участка), а уже на стадии строительства здания. Ответчик обратился соответствующим заявлением к Истцу, получил отрицательный ответ опять же на основании Постановления №, какие конкретные нарушения Ответчиком были нарушены, в ответе не приводится. Доказательств того, что строительство нарушает безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе может привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, создает препятствий для доступа к объектам электросетевого хозяйства, истцом представлено не было. Земельный участок с кадастровым номером № (принадлежащий Истцу)находится в зоне сельскохозяйственного использования - ведение садоводства, огородничества, кроме того расположен: в санитарно-защитной зоне объектов инженерной инфраструктуры объектов ГРЭС-1,2; в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства ГРЭС-1, ЛЭП 500 кВ. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории города Сургута, утвержденными решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№-III ГД, земельный участок с кадастровым номером № расположен в градостроительной СХ.З (зона сельскохозяйственного использования, садоводство). Согласно статьи 72 Зона садоводства СХ.З: Основным видом разрешенного использования земельный участков и объектов капитального строительства является: ведение садоводства, параметры разрешенного использования-размеры земельных участков - 0,04 - 0,15 га; коммунальное обслуживание, параметры разрешенного использования -этажность до 2 этажей. Основные виды разрешенного использования, которые не могут быть запрещены при условии соблюдения требования градостроительного регламента, а также требования стандартов и сводов правил или требований специальных технических условий для подготовки проектной документации и строительства. Условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства: магазины, торговой площадью до 1000 кв. метров, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 80. Условно разрешенные виды использования определяются решением о предоставлении разрешения (принимается Главой города на основании заявления заинтересованного лица и рекомендации комиссии, подготовленной на основании заключения о результатах публичных слушаний). Вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Данные требования Истцом не нарушены. Просит в исковых требованиях полностью отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ПАО «ФСК ЕЭС» на праве собственности принадлежит воздушная линия электропередач 500 кВ «Сургутская ГРЭС-1 - Пыть-Ях» протяженностью 105,7 км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№ и данное обстоятельство ответчиком не опровергается.

Под размещение существующих опор № ВЛ 500 кВ «Сургутская ГРЭС-1 - Пыть-Ях» Администрацией муниципального образования городской округ город Сургут на правах аренды Истцу представлен земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ и кадастровым паспортом земельного участка.

В п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» установлено, что сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ ВЛ 500 кВ «Сургутская ГРЭС-1 - Пыть-Ях» введена в эксплуатацию 1980. Сведения о границах охранных зон Истцом были внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ Югра-АО, город Сургут, потребительский садоводческий кооператив «Искра», <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Отзыву Росреестра, на данном земельном участке имеются ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ:

- содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории установлены в Постановлении Совета Министров СССР "Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" от ДД.ММ.ГГГГ№ и в Постановлении Правительства РФ "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" от ДД.ММ.ГГГГ№, реестровый номер зоны 86.ДД.ММ.ГГГГ.

- содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории установлены в Постановлении Правительства РФ "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" от ДД.ММ.ГГГГ№, реестровый номер зоны 86.10.2.18

- ограничение использование земель установлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер зоны 86.ДД.ММ.ГГГГ.

Как утверждает истец, весь земельный участок Ответчика, входит в границы охранной зоны ВЛ 500 кВ «Сургутская ГРЭС-1 - Пыть-Ях», что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты, картой (планом) ЗОУИТ «Охранная зона ВЛ 500 «Сургутская ГРЭС-1 - Пыть-Ях».

Актом о нарушении охранной зоны ВЛ 500 кВ «Сургутская ГРЭС-1 - Пыть-Ях» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на дату осмотра в охранной зоне линий электропередач осуществляется строительство здания на участке опор 0-1.

Постановлением Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 9.8 КоАП РФ.

Данным постановлением установлено, что ФИО1, собственник земельного участка по адресу: ХМАО - Югра, г, Сургут, потребительский садоводческий кооператив «Искра», <адрес>, с кадастровым номером №. обязанный получить письменное разрешение на производство работ в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-500 кВ «СГРЭС-1 - Пыть-Ях», в пролёте опор № у сетевой организации (владельца электрических сетей) в соответствии с требованиями пункта 12 раздела III «Правил», допустил нарушение требований указанного нормативного документа, а именно: пункт 10 раздела III - без письменного решения о согласовании МЭС Западной Сибири выполняет работы по строительству здания в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-500 кВ «СГРЭС-1 - Пыть-Ях», в пролёте опор Ка 0-1 по адресу: ХМАО - Югра, г. Сургут, потребительский садоводческий кооператив «Искра», <адрес>.

Также по утверждению истца, постройка на земельном участке Ответчика находится в зоне с особыми условиями использования территорий, что нарушает права и законные интересы Истца, т.к. в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

В материалы дела Ответчиком представлена справка председателя ПСК «Искра» от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении строительства на данном участке, что не опровергает факт нахождения постройки на участке.

Ч. 1. ст. 56 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, установленном ЗК РФ для охранных зон (ч. 3 ст. 56 ЗК РФ).

Установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 9 ЗК РФ).

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

В соответствии с п. 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (п. 6 Правил).

В соответствии с п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе (пп. «б» п. 8 Правил): размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются в том числе, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных п. 10 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий (п. 12 Правил).

Ответчиком письменное решение ПАО «ФСК ЕЭС» о согласовании строительства в охранной зоне до настоящего времени не получено.

Кроме того, суд соглашается с доводами Истца о том, что нарушение Ответчиком Правил влечет создание угрозы жизни и здоровью граждан, а также повреждения ВЛ, которая является объектом Единой энергетической системы РФ и обеспечивает энергетическую безопасность населения Тюменской области (ХМАО-Югры, ЯНАО) Указанные нарушения в работе ВЛ, вызванные действиями третьих лиц, могут привести к нарушению энергоснабжения потребителей ХМАО-Югры.

Как разъяснено в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В соответствии с пунктом 47 вышеназванного Постановления, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Предоставленная собственникам нормами действующего законодательства возможность распоряжаться своими правами по своему усмотрению и соответственно требовать устранения нарушений его права на основании статьи 36 Конституции РФ, статьи 304 ГК РФ, имеет установленные законодателем границы, т.е. использование по своему усмотрению правомочий собственника, может быть ограничено в публичных, общественных интересах. Следовательно, собственник не вправе совершать действий, причиняющих ущерб публичным интересам ввиду необходимости использовать земельный участок.

Возведение постройки на земельном участке без разрешения на то в охранной зоне действительно нарушает право ПАО «ФСК ЕЭС» на безопасную и безаварийную эксплуатацию BЛ, может создать угрозу жизни и здоровью граждан, привести к нарушению энергоснабжения потребителей.

Согласно статье 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом вышеизложенного суд считает исковые требования законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

К понесенным истцом судебным расходам в силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ относятся расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по требованию неимущественного характера в размере 6000 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать ФИО1 устранить последствия нарушения права ПАО «ФСК ЕЭС», а именно освободить от постройки охранную зону воздушной линии электропередачи BЛ-500 кВ «СГРЭС-1 - Пыть-Ях» в пролете опор №, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, потребительский садоводческий кооператив «Искра», <адрес>, за счет собственных средств в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в пользу ПАО «ФСК ЕЭС» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Апелляционная жалоба может быть подана в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Мотивированное решение составлено №.

Судья Д.Ю. Сальников