Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителей истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности и ФИО3, действующей по ордеру, представителей ответчиков Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска - ФИО5 и представителя Мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО6, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-832/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска и Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании договоров аренды земельного участка продленными не неопределенный срок и признании постановлений Управления по имущественным отношениям Мэрии МО города Черкесска, недействительными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска и Мэрии МО г.Черкесска о признании договора аренды земельного участка продленным на неопределенный срок. Исковые требования обосновал тем, что Постановлением Мэрии МО г.Черкесска от 15.12.2008 года № был утвержден акт выбора земельного участка с разрешением производства проектно-изыскательских работ для строительства офиса по <адрес> в <адрес>. После согласования со всеми службами г.Черкесска был утвержден проект границ земельного участка по <адрес> руководителем МУП «Кадастровое бюро г.Черкесска» от 04 мая 2009г., а 02.12.2008г. ФИО1 было получено санитарно-эпидемиологическое заключение №№. 25 мая 2012г. был составлен МУП «Кадастровое бюро г.Черкесска» по заказу ФИО1 ФИО7 план земельного участка с определением координат. В связи с тем, что вносились различные изменения в Земельный кодекс РФ, 09.08.2013 году был утвержден другой акт выбора земельного участка площадью 1200 кв.м. для строительства офиса по ул.Абрикосовой, 88 на основании Постановления Мэрии № от 09.08.2013г. 31 октября 2013 года ФИО8 получил кадастровый паспорт земельного участка. 15.04.2014г. Постановлением Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО города Черкесска № было принято решение о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1200 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> для строительства офиса. Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 28.02.2013 года № ФИО1 был выдан Акт выбора земельного участка площадью 1200 кв.м. для строительства офиса по <адрес>. Акт выбора земельного участка был утвержден Постановлением № Мэрии МО г.Черкесска от 09.08.2013г. после согласования со всеми городскими службами, в том числе, с отделом градостроительства и контроля за использованием земель Мэрии МО <адрес>, получения схемы генплана и градостроительного плана земельного участка. Земельный участок был постановлен на учет с кадастровым номером №. 15.04.2014г. был заключен договор аренды земельного участка № сроком до 01.10.2015г. между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г.Черкесска и ФИО1, где в п.1.2. было указано следующее: «После окончания срока действия договора арендатор продлевает срок его действия, в противном случае Арендодатель в 5-ти дневный срок расторгает договор в одностороннем порядке». 09.02.2015г. на основании заявления ФИО1 от 03.02.2015г. Постановлением Управления № было принято решение об образовании двух земельных участков из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена путем раздела земельного участка с кадастровым номером №: - площадью 600 кв.м. под строительство офиса; - площадью 600 кв.м. под строительство офиса. 05.08.2015г. между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г.Черкесска было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка от 24.03.2015г. №, которым внесены изменения: вместо «под строительство офиса», заменено словами «под индивидуальное жилое строительство». 01.03.2017г. было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка от 24.03.2015г. № между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска и ФИО1, где в п.1 указано: «Считать срок действия договора аренды от 24.03.2015 года №, земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес> с разрешенным видом использования под индивидуальное жилое строительство, заключенного с ФИО1, продленным до 01.03.2018г. 01.03.2017г. было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка от 24.03.2015г. № между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска и ФИО1, где в п.1 указано: «Считать срок действия договора аренды от 24.03.2015 года №, земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес> с разрешенным видом использования под индивидуальное жилое строительство, заключенного с ФИО1, продленным до 01.03.2018г. Постановлением № от 14.04.2017г. Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношении мэрии МО <адрес> был утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес>, № для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадь земельного участка 600 кв.м. ФИО1 25.04.2017г. Постановлением № Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношении мэрии МО г.Черкесска был утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес>, № для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадь земельного участка 600 кв.м. Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ по КЧР. Истец пользуется спорным земельным участком по назначению, открыто и добросовестно, ведет строительство жилого дома: вырыл котлован, завез строительные материалы, оплачивает арендную плату и далее согласен оплачивать арендную плату. От ответчика уведомления об истечении срока аренды или о прекращении договора ему не направлялось. Возражения со стороны мэрии МО г.Черкеска по поводу дальнейшего пользования земельным участком не получал. Своевременно производил оплату арендной платы на следующий период аренды, в связи с чем договор аренды считает продленным на неопределенный срок. В июле 2019 года ФИО1 обратился в Мэрию г.Черкесска с заявлениями о продлении сроков договора аренды земельного участка № и №, на что получил отказ со ссылкой на ст.39.6 ЗК РФ, из которого следует, что постановлениями Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска от 24.07.2019 № и от 24.07.2019 № договорные отношения прекращены. Просит суд: считать договор аренды № от 23.08.2014 года земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № от 24.03.2015г. заключенный между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г.Черкесска и ФИО1, возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок; считать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № от 24.03.2015г. заключенный между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска и ФИО1 возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок; признать Постановление Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска от 24.07.2019 № о прекращении договорных отношений с ФИО1 недействительным; признать Постановление Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска от 24.07.2019 № о прекращении договорных отношений с ФИО1 недействительным.

Представители истца в судебном заседании предоставили заявление в порядке ст.39 ГПК РФ об изменении основания иска, изложив свои требования в следующей редакции: на указанных земельных участках истцом были возведены фундаменты для строительства жилых домов в период действия договоров аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № от 24.03.2015г. и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № от 24.03.2015г. Согласно техническим планам объектов незавершенного строительства от 23 января 2020 года на указанных участках имеются объекты незавершенного строительства (фундаменты) смонтированные из железобетонных блоков на монолитной основе (подушке). Площадь застройки на каждом участке составляет 114,4 кв.м. Доказательствами наличия объектов незавершенного строительства в период действия договоров аренды является заявление ФИО1 от 23.01.2017г. об изготовлении технических планов объектов, договором № от 23 января 2017г. на выполнение кадастровых работ по указанным адресам. В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент обращения истца с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015г. в аренду собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Наличие на участке фрагментов фундаментов строящихся зданий, вне зависимости от степени их готовности, свидетельствует о целевом использовании земельного участка и невозможности применения к ответчику норм подпункта 1 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право заявителя, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015 года, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). Поскольку согласно ч.2 ст.621 ГК РФ, договоры аренды земельных участков, которые являются предметом спора, считаются продленными на неопределенный срок в силу прямого указания закона и могли быть расторгнуты только по решению суда при наличии оснований, предусмотренных ч.2 ст.450 ГК РФ. В соответствии со ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Постановления Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкеска от 24.07.2019 года № и № от 24.07.2019 года о прекращении договорных отношений с ФИО1, были вынесены при отсутствии законных оснований, то есть, с нарушениями требований действующего гражданского законодательства. ФИО1 вступил в брак с ФИО4, на иждивении у него несовершеннолетний ребенок - сын ФИО14, № года рождения. Кроме того, у него на иждивении имеется мать-инвалид 1 группы, которая нуждается в постоянном постороннем уходе, в связи с чем и были выделены два земельных участка для строительства жилых домов. Просит суд: Признать Постановление Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска от 24.07.2019 № о прекращении договорных отношений с ФИО1 недействительным; Признать Постановление Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска от 24.07.2019 № о прекращении договорных отношений с ФИО1 недействительным: Считать ранее заключенные договоры возобновленными на неопределенный срок и обязать Управление по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № и договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № с ФИО1 для завершения строительства без проведения торгов, поддержали исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесска - ФИО15 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения, отразив в них свою позицию: 24.03.2015 между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды № (Далее - Договор аренды №) земельного участка, площадью 600 кв.м. с КН №, расположенного по адресу: <адрес>вая, 88, под строительство офиса. Договор был заключен на срок до 01.10.2016г. 05.08.2015г. дополнительным соглашением № в Договор аренды № были внесены изменения, в части ежеквартальной суммы оплаты и разрешенного вида использования земельного участка. Вид «под строительство офиса» был изменен на «под индивидуальное жилищное строительство». 01.03.2017г. дополнительным соглашением № в Договор аренды № были внесены изменения, в части ежеквартальной суммы оплаты и срока окончания действия договора. Срок договора был продлен до 01.03.2018г. 24.03.2015г. между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды № (Далее - Договор аренды №) земельного участка, площадью 600 кв.м., с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, под строительство офиса. Договор был заключен на срок до 01.10.2016г. 05.08.2015г. дополнительным соглашением № в Договор аренды № были внесены изменения, в части ежеквартальной суммы оплаты и разрешенного вида использования земельного участка. Вид «под строительство офиса» был изменен «под индивидуальное жилищное строительство». 01.03.2017г. дополнительным соглашением № в Договор аренды № были внесены изменения, в части ежеквартальной суммы оплаты и срока окончания действия договора. Срок договора был продлен до 01.03.2018г. Истец в обоснование своих требований ссылается на нормы ст.621 ГК РФ, считая договоры аренды возобновленными на неопределенный срок. Вместе с тем, 01.03.2015г. в ЗК РФ были внесены изменения и в действующей редакции Земельный кодекс, более узко регулирующий правоотношения, связанные с землей, не предусматривает ни преимущественного права на заключение договора ни пролонгацию. Согласно общему правилу, отраженному в ч.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. До 01.03.2015г. п.3 ст.22 ЗК РФ было предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Однако на основании п.14 ст.1 ФЗ от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 3 ст.22 ЗК РФ утратил силу с 01.03.2015г. Пунктом 21 ст.1 ФЗ №171-ФЗ ЗК РФ дополнен гл.V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Согласно п.15 ст.39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. С 01.03.2015г. случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст.39.6 ЗК РФ). Поскольку Договоры аренды № и № были заключены 24.03.2015, то есть после внесения соответствующих изменений в ЗК РФ (01.03.2015г.), на правоотношения касаемо указанных договоров аренды распространяется требование об обязательном проведении аукциона. Соответственно, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключенный после 01.03.2015г., не может считаться возобновленным на неопределенный срок. Также, согласно п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ). Поскольку Договоры аренды № и 85 не возобновились на неопределенный срок, постановления Управления от 24.07.2019г. № и 822 являются законным и обоснованными. Доводы истца о добросовестности в части владения земельным участком, несостоятельны, поскольку арендатором не соблюдена обязанность по целевому использованию земельных участков. Так, согласно п. 3.3.3 Договоров аренды № и 85 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением. Целевым назначением указанных земельных участков, с учетом дополнительных соглашений, является индивидуальное жилищное строительство. Вместе с тем, согласно акта проверки от 16.09.2019г., проведенного отделом по контролю за использованием земель города мэрии МО <адрес>, земельные участки с КН № и 1203, расположенные по адресу: <адрес>, каким-либо искусственным ограждением по своим границам не обозначены, зданий, строений, сооружений и иных объектов на данных земельных участках не обнаружено. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Мэрии МО г.Черкесска – ФИО10, посчитал, что мэрия МО г.Черкесска является ненадлежащим ответчиком по делу, поэтому считает, иск удовлетворению не подлежит.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, о причинах неявки суд не уведомил, со слов представителей просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно иска Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ по КЧР в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, о причинах неявки суд не уведомил.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно иска (ст.167 ГПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Так, в силу положений ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что Постановлением Мэрии МО г.Черкесска (далее - Мэрия) от 15.12.2008 года № был утвержден акт выбора земельного участка с разрешением производства проектно-изыскательских работ для строительства офиса по <адрес> в <адрес>.

После согласования со всеми службами г.Черкесска был утвержден проект границ земельного участка по <адрес> и утвержден руководителем МУП «Кадастровое бюро г.Черкесска» от 04 мая 2009г.

02.12.2008г. ФИО1 было получено санитарно-эпидемиологическое заключение №№

25 мая 2012г. был составлен МУП «Кадастровое бюро г.Черкесска» межевой план земельного участка с определением координат по заказу ФИО1

В связи с тем, что вносились различные изменения в Земельный кодекс РФ, 09.08.2013 году был утвержден другой акт выбора земельного участка площадью 1200 кв.м. для строительства офиса по <адрес>.

На основании Постановления Мэрии № от 09.08.2013г. (31 октября 2013г.) ФИО8 получил кадастровый паспорт земельного участка.

15.04.2014 года Постановлением Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г.Черкесска № было принято решение о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1200 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> для строительства офиса.

Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 28.02.2013г. № ФИО1 был выдан Акт выбора земельного участка площадью 1200 кв.м. для строительства офиса по <адрес>, который был утвержден Постановлением № Мэрии МО г.Черкесска от 09.08.2013г. после согласования со всеми городскими службами, в том числе, с отделом градостроительства и контроля за использованием земель Мэрии МО <адрес>, и получения схемы генплана, а также градостроительного плана земельного участка. В дальнейшем, земельный участок был постановлен на учет с кадастровым номером №.

15.04.2014 года был заключен договор аренды земельного участка № сроком до 01.10.2015г. между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г.Черкесска и ФИО1, где в п.1.2. было указано следующее: «После окончания срока действия договора арендатор продлевает срок его действия, в противном случае Арендодатель в 5-ти дневный срок расторгает договор в одностороннем порядке».

09.02.2015г. на основании заявления ФИО1 от 03.02.2015г. Постановлением Управления № было принято решение об образовании двух земельных участков из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №: на два земельных участка площадью 600 кв.м. под строительство офиса.

05.08.2015г. между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии г.Черкесска было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка от 24.03.2015г. №, которым внесены изменения: вместо «под строительство офиса», заменено словами «под индивидуальное жилое строительство».

01.03.2017г. было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка от 24.03.2015г. № между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска и ФИО1, где в п.1 указано: «Считать срок действия договора аренды от 24.03.2015 года №, земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования под индивидуальное жилое строительство, заключенного с ФИО1, продленным до 01.03.2018г.

Постановлением № от 14.04.2017г. Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношении мэрии МО г.Черкесска был утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес>, № для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадь земельного участка 600 кв.м.

25.04.2017г. Постановлением № Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношении мэрии МО г.Черкесска был утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес>, № для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадь земельного участка 600 кв.м.

Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ по КЧР.

Согласно техническим планам объектов незавершенного строительства от 23 января 2020 года на указанных участках имеются объекты незавершенного строительства (фундаменты) смонтированные из железобетонных блоков на монолитной основе (подушке). Площадь застройки на каждом участке составляет 114,4 кв.м. Доказательствами наличия объектов незавершенного строительства в период действия договоров аренды является заявление ФИО1 от 23.01.2017 года об изготовлении технических планов объектов, договором № от 23 января 2017 года на выполнение кадастровых работ по указанным адресам. Однако, данные документы не были изготовлены в сроки в связи с тем, что ФИО1 не смог оплатить услуги геодезиста, так как не было финансовой возможности.

Представители истца предоставили суду фотоматериал о наличии фундаментов на спорных земельных участках, более того, представитель ответчика выезжал на место нахождения спорных объектов, который подтвердил, что действительно на земельных участках имеются фундаменты, однако утверждает, что на момент рассмотрения спора в суде, 16.09.2019 года, заместителем начальника отдела по контролю из использованием земель города Мэрии МО <адрес>ФИО11 произведен осмотр земельных участков с кадастровым номером № и (1203) по адресу: <адрес>, №, составлен Акт, в котором говорится: «земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами каким-либо ограждением по свои границам не обозначены, зданий, строений, сооружений и иных объектов на данных земельных участках не обнаружено».

Представители истца просили суд признать недопустимым доказательством по делу Акт осмотра земельных участков от 16.09.2019г., составленный заместителем начальника отдела по контролю из использованием земель города Мэрии МО г.Черкесска ФИО11, исключить его из доказательств по делу, так как, данный документ не подтверждает исследование именно этих земельных участков, в акте не отражено, что земельные участки поставлены на кадастровый учет, акт проверки в адрес истца не направлен, приложенная фототаблица (две черно-белые фотографии) не отображает расположение спорных земельных участков.

Оценивая, представленные истцом доказательства в соответствии с требованиями статей 55 и 67 ГПК РФ, суд считает их допустимыми, относимыми и достоверными, которые в совокупности подтверждают доводы и требования истца. Представленные истцом документы соответствуют требованиям, предъявляемым к документам: документы и иные письменные доказательства исходят от органов, уполномоченных представлять данный вид доказательств, подписаны лицами, имеющими право скреплять документы подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Оценивая, Акт осмотра земельных участков от 16.09.2019г., представленный представителем ответчика в качестве доказательства, суд исходит из следующего.

Порядок оформления результатов проверки регламентирован статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой: 2. В акте проверки указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; 4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; 9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

3. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Представленный ответчиком Акт не соответствует требованиям ст.16 ФЗ РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ, в связи с чем суд считает его недопустимым доказательством.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент обращения истца с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015г. в аренду собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Наличие на участке фрагментов фундаментов строящихся зданий, вне зависимости от степени их готовности, свидетельствует о целевом использовании земельного участка и невозможности применения к ответчику норм подпункта 1 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право заявителя, при наличии у него объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды земельного участка без проведения торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015 года, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Поскольку согласно ч.2 ст.621 ГК РФ, договоры аренды земельных участков, которые являются предметом спора, считаются продленными на неопределенный срок в силу прямого указания закона и могли быть расторгнуты только по решению суда при наличии оснований, предусмотренных ч.2 ст.450 ГК РФ.

В соответствии со ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Управление по имущественным отношениям Мэрии МО города Черкесска и Мэрии МО города Черкесска с 2018 года, после истечения срока аренды земельного участка, принимало оплату за аренду земельного участка от ФИО1, с уведомлением о расторжении договора аренды земельных участков к ФИО1 не обращалось.

Как следует из материалов дела, срок оспариваемых договоров аренды истек 01.03.2018 года, а Постановления № и № о прекращении договорных отношений с истцом вынесены 24.07.2019 года после обращения истца ФИО1 с заявлением от 12.07.2019 года о заключении договоров аренды земельного участка.

Вместе с тем, от ответчика - Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска уведомления об истечении срока аренды или о прекращении договора ФИО1 не направлялись, возражения со стороны мэрии МО г.Черкеска по поводу дальнейшего пользования земельным участком не получал.

Истец пользуется спорным земельным участком по назначению, открыто и добросовестно, ведет строительство жилых домов: на спорных земельных участках возведены фундаменты. Своевременно производил оплату арендной платы за последующие периоды использования арендуемых земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска и Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании договоров аренды земельного участка продленными не неопределенный срок и признании постановлений Управления по имущественным отношениям Мэрии МО города Черкесска, недействительными, удовлетворить.

Признать Постановления Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска № от 24.07.2019г. и № от 24.07.2019г. о прекращении договорных отношений с ФИО1, недействительными.

Возобновить договорные отношения между Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска и ФИО1 в отношении земельных участков, расположенных по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № и общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № и обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № и договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № с ФИО1 для завершения строительства без проведения торгов сроком 3 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной редакции мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2020 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева