Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района города Челябинска в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Южно-Уральский научно-исследовательский институт садоводства и картофелеводства», ООО «Горводоресурс» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района города Челябинска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Южно-Уральский научно-исследовательский институт садоводства и картофелеводства», ООО «Горводоресурс» о возложении обязанности. В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Центрального района города Челябинска была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности ГНУ ЮУНИИПОК по эксплуатации гидротехнического сооружения «Карпов пруд». В ходе проверки были установлены многочисленные технические и законодательные нарушения по содержанию данного сооружения. Прокурор Центрального района города Челябинска просит признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Южно-Уральский научно-исследовательский институт садоводства и картофелеводства», ООО «Горводоресурс» по содержанию гидротехнического сооружения - пруд на Шершневском логу («Карпов пруд») в составе: нежилое здание (насосная), сооружение (плотина). Обязать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Южно-Уральский научно-исследовательский институт садоводства и картофелеводства», ООО «Горводоресурс» устранить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нарушения правил содержания гидротехнического сооружения:

- осуществить капительный ремонт гидротехнического сооружения, обеспечить его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществить оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации;

- организовать систему контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- создать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехническом сооружении;

- финансировать мероприятия по капитальному ремонту, эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Прокурор Центрального района города Челябинска в ходе рассмотрения дела на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Южно-Уральский научно-исследовательский институт садоводства и картофелеводства» в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения требований прокурора.

Представитель ответчика ООО «Горводоресурс» при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принял.

Представитель природоохранной прокуратуры Челябинской области в ходе судебного заседания настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представители Росимущества, Администрации города Челябинска, Администрации Центрального района города Челябинска, ФАНО России при надлежащем извещении участие в судебном заседании не приняли.

Суд, заслушав стороны исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Прокуратурой Центрального района города Челябинска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности ГНУ ЮУНИИПОК по эксплуатации гидротехнического сооружения «Карпов пруд».

Проверкой установлено, что гидротехническое сооружение - пруд на Шершневком логу («Карпов пруд») в составе: нежилое здание (насосная), сооружение (плотина), принадлежит на праве оперативного управления Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Южно-Уральский научно-исследовательский институт садоводства и картофелеводства» и является федеральной собственностью.

Согласно договору аренды гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ названное гидротехническое сооружение на срок 25 лет передано в аренду ООО «Горводоресурс».

В соответствии с п. 4.3 указанного договора аренды, арендатор гидротехнического сооружения обязан использовать имущество по назначению, обеспечить сохранность имущества. Арендатор несет ответственность за причинение ущерба вследствие аварии арендуемых гидротехнических сооружений, произошедшей в результате нарушения правил эксплуатации гидротехнических сооружений, либо в результате нарушения порядка выполнения работ по реконструкции гидротехнических сооружений, предусмотренного проектно-сметной документацией. На арендатора возложена ответственность за осуществление безаварийного пропуска весеннего половодья.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно положениям ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны в том числе содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и т.д.

Согласно ст. 9 ФЗ РФ «О безопасности гидротехнических сооружений»:

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16,17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно статье 10 вышеуказанного Федерального закона, на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию

Судом установлено, что в отношении гидроузла «Карпов пруд» не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, не осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения.

Не обеспечивается разработка и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации. Отсутствуют системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения.

Анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения не проводится. Разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения не осуществляются.

Финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ, не обеспечиваются.

Отсутствует находящаяся в постоянной готовности локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехническом сооружении.

Договор обязательного страхования гражданской ответственности, в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, не заключен.

На гидротехническом сооружении «Карпов пруд» в качестве водосбора используется донный водоспуск из стальной трубы Д-700 мм, который не обеспечивает максимальный сброс воды, необходимый при пропуске весеннего половодья. Земляной канал для водосброса и конструкция дренажных устройств отсутствуют. Низовой и верховой откосы плотины не очищены от древесно-кустарниковой растительности, не выполнена отсыпка грунта на гребень плотины.

Для приведения гидротехнического сооружения в безопасное состояние необходимы ремонтно-восстановительные работы и строительство дополнительного водосбросного сооружения.

Руководство института самоустранилось от контроля за исполнением арендатором ООО «Горводоресурс» условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, меры гражданско-правового характера в отношении арендатора имущества не принимает. Самостоятельные действия, направленные на обеспечение безаварийного состояния плотины на «Карповом пруду» не осуществляет.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, в том числе: свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, серии <адрес>, паспортном предприятия, выпиской из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, запросом о предоставлении паспортов безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки состояния задвижек, справкой по Карповому пруду, краткой справкой по пруду на <адрес> уставными документами Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Южно-Уральский научно-исследовательский институт садоводства и картофелеводства», представлениями прокурора Центрального района города Челябинска об устранении нарушений действующего законодательства о безопасности функционирования гидротехнических сооружений директору ГНУ ЮУ НИИПОК, ответом ГНУ ЮУНИИПОК от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, материалами правоустанавливающих документов в отношении объектов недвижимого имущества и земельного участка.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Суд исходит из того, что в настоящее время полномочия собственника гидротехнического сооружения осуществляет Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Южно-Уральский научно-исследовательский институт садоводства и картофелеводства», а арендатором является ООО «Горводоресурс». Однако ответчики мер по ремонту аварийного гидротехнического сооружения не осуществляют, надлежащее содержание указанного объекта не поддерживается.

Суд приходит к выводу, что выявленные нарушения ответчиками действующего законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений могут привести к чрезвычайной ситуации, грозящей значительным материальным ущербом и человеческими жертвами, при этом имеются правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Суд считает необходимым установить срок устранения недостатков - три месяца с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.98,100,194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Центрального района города Челябинска в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Южно-Уральский научно-исследовательский институт садоводства и картофелеводства», ООО «Горводоресурс» о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Южно-Уральский научно-исследовательский институт садоводства и картофелеводства», ООО «Горводоресурс» по содержанию гидротехнического сооружения - пруд на <адрес> в составе: нежилое здание (насосная), сооружение (плотина).

Обязать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Южно-Уральский научно-исследовательский институт садоводства и картофелеводства», ООО «Горводоресурс» устранить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нарушения правил содержания гидротехнического сооружения:

- организовать систему контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий М.И. Галюкова