Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании зачесть в стаж период работы и назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании зачесть в стаж период работы с 1 октября 1993 года по 11 августа 1996 года в должности музыкального руководителя в детском саду № «Искорка» г.Шадринска Курганской области за исключением отпуска без сохранения заработной платы и учебного отпуска, назначении досрочной страховой пенсии с 6 июля 2020 года. В обоснование требований указала, что 06.07.2020 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Решением Управления № от 17.08.2020 в назначении данной пенсии ей было отказано ввиду недостаточности требуемого специального стажа. При этом ответчик не включил в педагогический стаж период ее работы в должности музыкального руководителя с 01.10.1993 г. по 11.08.1996 г. в детском саду № «Искорка» г.Шадринска Курганской области. Полагая необоснованным исключение данного периода из подсчета стажа, просит признать незаконным решение Управления от 17.08.2020 г., включить в стаж период работы с 1 октября 1993 года по 11 августа 1996 года в должности музыкального руководителя в детском саду № «Искорка» г.Шадринска Курганской области за исключением отпуска без сохранения заработной платы и учебного отпуска, назначить ей досрочную пенсию с 6 июля 2020 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МДОУ «Детский сад № «Солнышко» (правопреемник МДОУ «Детский сад № «Искорка») и Администрация ....

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в ее отсутствие (л.д....,...).

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление против заявленных требований возражал. Полагает, что решение принято в соответствии с действующим законодательством, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № «Солнышко» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве указал, что ФИО1 принята на должность музыкального руководителя в детский сад № «Искорка» 01.08.1988 года, штатная единица в приказе не указана. По 11.08.1996 года занимала штатную должность музыкального руководителя: 1988-1989 г.г. – 1 ставка, 1990 г. – ставка не указана, с 1991 по 1996 г.г. – 0,75 ставки (18 часов в неделю). С 12.08.1996 по 12.07.1997 работала воспитателем. Данные о предоставлении учебных отпусков в книгах приказов с 1990 по 1999 г.г. отсутствуют (л.д...).

Представитель Администрации г.Шадринска Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело без участия представителя, принятие решения оставляет на усмотрение суда. В письменном отзыве указал, что ФИО1 принята на должность музыкального руководителя в детский сад № «Искорка» 01.08.1988 года. Согласно тарификационным спискам работников за 1993-1996 годы в в детском саду № «Искорка» размер ставки музыкального руководителя в этот период составлял – 0,75.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено и следует из материалов дела, что 06.07.2020 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № от 10.07.2020 года истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого страхового стажа по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет, в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности включены периоды работы истца продолжительностью 18 лет 4 месяца 06 дней.

В стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не был включен период работы истца с 01.08.1988 по 11.08.1996 в должности музыкального руководителя детском саду №1 «Искорка», так как невозможно установить полную занятость на ставку, в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе: отпуск по беременности и родам – с 20.03.1990 по 17.07.1990, с 01.10.1991 по 27.02.1992; отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 18.07.1990 по 30.09.1991, с 28.02.1992 по 31.08.1993, отпуск без сохранения заработной платы с 06.03.1995 по 07.03.1995, учебные отпуска: 1993 г. – ноябрь, 1994 г. – март, апрель, октябрь, ноябрь, 1995 г. – февраль, март, октябрь, ноябрь, 1996 г. – февраль, март.

17.08.2020 года ответчиком во изменение Решения № от 10.07.2020 года принято новое Решение об отказе в установлении пенсии, которым ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого страхового стажа по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет, в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности включены периоды работы истца продолжительностью 23 года 6 месяцев 06 дней.

В стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, в том числе, не был включен период работы истца с 01.10.1993 по 11.08.1996 в должности музыкального руководителя детском саду № «Искорка», т.к. должность не предусмотрена Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию и выслугу лет, в том числе, отпуск без сохранения заработной платы с 06.03.1995 по 07.03.1995, учебные отпуска: 1993 г. – ноябрь, 1994 г. – март, апрель, октябрь, ноябрь, 1995 г. – февраль, март, октябрь, ноябрь, 1996 г. – февраль, март.

По вопросу об отказе в установлении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей истец в августе 2020 года обращалась в ОПФР по Курганской области, где ей было разъяснено, что Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию и выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 наименование должности «музыкальный руководитель» не предусмотрено. В соответствии с п.5 Правил №781 периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) независимо от времени, когда выполнялась эта работа, в связи с чем, в специальный стаж в должности «музыкального руководителя» подлежит включению стаж с 01.08.1988 по 30.09.1993 (л.д...).

ФИО1 не согласилась с отказом, 9 апреля 2021 обратилась в Шадринский районный суд Курганской области с иском.

Из материалов дела следует, что в 1988 году ФИО1 окончила ... педагогическое училище по специальности – музыкальное воспитание, присвоена квалификация – учитель музыки, музыкальный воспитатель (л.д. ...).

Согласно записям в трудовой книжке, выписке из приказа от 15.08.1988 года ФИО1 с 01.08.1988 года принята музыкальным руководителем в детский сад № «Искорка» (л.д. ..., ...).

В связи с заключением брака (л.д... истцу присвоена фамилия «"А"».

На основании приказа № от 09.08.1996 года "А". уволена с 12.08.1996 года с должности музыкального руководителя (л.д...

Из справки о реорганизации, выписок из ЕГРЮЛ усматривается, что МДОУ «Детский сад № «Искорка» реорганизован путем присоединения к МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № «Солнышко» (л.д...., ...).

Согласно Перечню учреждений, организацией и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшему до 01.01.1992 в разделе «наименование учреждений» предусмотрены детские сады, в разделе «наименование должностей» - должности руководителя-воспитателя, воспитателя, такая должность как «музыкальный работник», предусмотрена не была.

Между тем Приказом Министра просвещения СССР от 31 декабря 1971 № 103 о типовых штатах детских дошкольных учреждений в дошкольных учреждениях была предусмотрена должность музыкального руководителя.

Согласно разъяснениям Госкомтруда СССР «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397) от 17 мая 1960 года № 19, по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах и объединенных яслях-садах педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям (пункт 1 раздела 1).

В соответствии с Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И в детских садах и объединенных яслях-садах пенсии за выслугу лет педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) назначались как руководителям-воспитателям и воспитателям (предусмотренных указанным Перечнем). При это требований о выработке полной нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, к педагогическим работникам не предъявлялось.

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, не предусматривал музыкальных руководителей (музыкальных работников), однако в соответствии с пунктом 3 указанного Постановления за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Указанный пункт Постановления утратил силу с 01 октября 1993 года.

Таким образом, работа в качестве музыкального работника подлежала включению в специальный стаж по нормам вышеуказанных нормативных актов без учета выработки нормы педагогической нагрузки до 01 октября 1993 года.

Впервые должность музыкального руководителя (тождественна должности музыкального работника в соответствии с Постановлением Минтруда Российской Федерации от 23 июня 2003 года № 39) была предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, вступившим в силу с 01 ноября 1999 года, и в силу п. 1 Правил исчисления сроков выслуги..., утвержденных указанным постановлением, подлежала зачету в специальный стаж при условии выполнения установленной нормы педагогической нагрузки.

В период с 01 октября 1993 года по 01 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в качестве музыкального руководителя (музыкального работника) в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Указанный пробел в законодательстве был устранен Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение..., утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в соответствии с которыми работа в должности музыкального руководителя засчитывается в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 5).

Таким образом, работа в должности музыкального руководителя (музыкального работника) может быть включена в специальный стаж в период после 01 октября 1993 года только при условии выполнения нормы педагогической нагрузки.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников» норма часов преподавательской работы на ставку заработной платы для музыкальных руководителей установлена в количестве 24 часов в неделю.

Вместе с тем, в период с 01 октября 1993 г. по 11 августа 1996 г. истец осуществляла трудовую деятельность в должности музыкальный работник на 0,75 ставки (18 часов), что подтверждается Тарификационными списками за 1993-1996 г.г., информацией МДОУ «Детский сад № «Солнышко» (л.д. ...,...,... то есть в указанный период осуществляла педагогическую деятельность неполный рабочий день, не на полную ставку.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что не имеется правовых оснований для включения периода работы с 01.10.1993 года по 11.08.1996 года в должности музыкальный руководитель в стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается с даты обращения гражданина за ее назначением, но не ранее возникновения права на нее.

Так как у истицы с учетом включенных периодов на дату обращения 06.07.2020 года необходимый стаж 25 лет для назначения досрочной страховой пенсии отсутствует, то в удовлетворении исковых требований об отмене решения УПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) № от 17.08.2020 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании зачесть в стаж период работы и назначении досрочной страховой пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Н.Ю. Журавлева