Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Благовещенска о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления администрации города Благовещенска от *** *** «Об утверждении Положения об архиве градостроительной документации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска обратился в Благовещенский городской суд с данным заявлением, в обоснование указав, прокуратурой города Благовещенска проверена законность постановления администрации г. Благовещенска от *** *** «Об утверждении Положения об архиве градостроительной документации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска». Установлено следующее. Постановление от *** ***, являясь муниципальным правовым актом, затрагивающим права и свободы граждан, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч.2 ст. 47 ФЗ *** подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с момента опубликования. Указанное постановление опубликовано в газете «Благовещенск», ***, ***-***. Постановлением от *** *** утверждено Положение об архиве градостроительной документации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска. В соответствии с п. 1.1 Положения настоящее положение регулирует порядок создания и ведения архива градостроительной документации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска. Согласно п. 1.2 Положения Архив создан в целях приема документированной информации о развитии территорий города, об их застройке, об объектах капитального строительства и иной информации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности. Вместе с тем, действующее законодательство не содержит понятие «архива градостроительной документации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности».

Частью 1 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ установлено понятие «информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», под которой понимается организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

В силу п. 6 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от *** *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесено ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона Амурской области от *** *** «О наделении муниципального образования города Благовещенск статусом городского округа и об установлении его границ» муниципальное образование город Благовещенск наделен статусом городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона Амурской области от *** *** информационное обеспечение градостроительной деятельности осуществляется путем: 1) ведения в соответствии с законодательством об архивном деле исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным в сфере градостроительной деятельности, а также органами местного самоуправления поселений, уполномоченными в сфере градостроительной деятельности, архивов документов, подготавливаемых, принимаемых, утверждаемых или выдаваемых в соответствии с градостроительным законодательством соответственно органами государственной власти области, органами местного самоуправления поселений области; 2) ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 9 Закона Амурской области от *** *** «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» к полномочиям городских округов относится ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.

Из указанных норм законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесено ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Ведение в соответствии с законодательством об архивном деле архивов документов, подготавливаемых, принимаемых, утверждаемых или выдаваемых в соответствии с градостроительным законодательством осуществляется органами местного самоуправления поселений.

Установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в соответствии с п. 4 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ отнесено полномочиям органов государственной власти РФ.

Согласно ч. 5 ст. 57 Градостроительного кодекса РФ порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от *** *** «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

В соответствии с п. 1 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** ***, настоящее Положение определяет структуру, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - информационная система), а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Информационную систему ведут органы местного самоуправления городского округа или муниципального района (п. 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от *** ***). Информационная система представляет собой систематизированный свод документированных сведений, указанных в подпунктах "а" - "з" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района (п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от *** ***).

Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от *** ***, установлены также сроки внесения сведений в ИСОГД, порядок внесения изменений в сведения, содержащиеся в информационной системе, порядок предоставления информации из ИСОГД по запросам юридических и физических лиц.

Положением об архиве градостроительной документации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска, утвержденным рассматриваемым постановлением от *** ***, частично продублированы перечисленные нормы Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от *** ***, а именно: установлены цели создания, порядок ведения Архива, перечень документов, подлежащих включению в Архив, срок внесения сведений в Архив, порядок представления информации из Архива. При этом понятие «информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» в настоящем постановлении заменено понятием «архив градостроительной документации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», не предусмотренным действующим законодательством.

Изложенное свидетельствует о принятии администрацией г. Благовещенска постановления от *** *** «Об утверждении Положения об архиве градостроительной документации информационной систем обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска» за пределами предоставленных полномочий.

В соответствии с ч.3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

На основании изложенного, просит суд признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в силу решения суда постановление администрации г. Благовещенска от *** *** «Об утверждении Положения об архиве градостроительной документации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска».

В судебном заседании помощник прокурора города Благовещенска Остапенко С.В. настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации города Благовещенска Денисова И.А. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, суду пояснила, что в соответствии с частью 1 ст. 1 Закона Амурской области от *** *** «О наделении муниципального образования города Благовещенск статусом городского округа и об установлении его границ» муниципальное образование город Благовещенск наделено статусом городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от *** *** поселение - это городское или сельское поселение, а городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 48 Закона Амурской области от *** *** «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» информационное обеспечение градостроительной деятельности осуществляется путем:

1) ведения в соответствии с законодательством об архивном деле исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным в сфере градостроительной деятельности, а также органами местного самоуправления поселений, уполномоченными в сфере градостроительной деятельности, архивов документов, подготавливаемых, принимаемых, утверждаемых или выдаваемых в соответствии с градостроительным законодательством соответственно органами государственной власти области, органами местного самоуправления поселений области;

2) ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

Таким образом, вышеназванными положениями определены полномочия органа местного самоуправления городского округа на осуществление информационного обеспечения градостроительной деятельности способами, определенными законом (ведение ИСОГД и ведение архивов документов).

Кроме того, считает, что из заявления не усматривается в защиту чьих прав, свобод и законных интересов направлены заявленные требования. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Данная статья находится в неразрывном системном единстве со статьями 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации, в силу которых государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 251 ГПК РФ закрепляет право граждан, организаций, а также прокурора в пределах его компетенции на обращение в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

Как следует из материалов дела, прокурором города Благовещенска проведена проверка законности постановления администрации города Благовещенска от *** *** «Об утверждении Положения об архиве градостроительной документации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска». Установлено, что в соответствии с п. 1.1 Положения настоящее положение регулирует порядок создания и ведения архива градостроительной документации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска. Согласно п. 1.2 Положения Архив создан в целях приема документированной информации о развитии территорий города, об их застройке, об объектах капитального строительства и иной информации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности. Вместе с тем, действующее законодательство не содержит понятие «архива градостроительной документации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности».

Из анализа норм действующего законодательства, по мнению прокурора города, следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесено ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Ведение в соответствии с законодательством об архивном деле архивов документов, подготавливаемых, принимаемых, утверждаемых или выдаваемых в соответствии с градостроительным законодательством осуществляется органами местного самоуправления поселений.

Поскольку установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в соответствии с п. 4 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ отнесено полномочиям органов государственной власти РФ, администрация города Благовещенска, по мнению прокурора города, при принятии постановления от *** *** вышла за пределы предоставленных полномочий.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что *** исполняющим обязанности главы администрации города Благовещенска было принято постановление *** «Об утверждении Положения об архиве градостроительной документации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска», которое вступило в законную силу с момента его опубликования в газете «Благовещенск».

Указанное постановление опубликовано в газете «Благовещенск» *** -*** ***.

Согласно статьи 7 Федерального закона от *** *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3).

В силу п. 6 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 57 ГрК РФ ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе (часть 4).

Постановлением Правительства РФ от *** *** «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности. В соответствии с частью 2 данного Положения, которое определяет структуру, порядок формирования и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности ведут органы местного самоуправления городского округа или муниципального района.

Постановлением мэра города Благовещенска от *** *** «О создании и ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска» утверждено Положение об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска.

При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона РФ от *** *** «Об архивном деле в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от *** *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от *** *** к вопросам местного значения поселения относится формирование архивных фондов поселения.

2) ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 ст. 1 Закона Амурской области от *** *** «О наделении муниципального образования города Благовещенск статусом городского округа и об установлении его границ» муниципальное образование город Благовещенск наделено статусом городского округа.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от *** *** поселение - это городское или сельское поселение, а городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание, что городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, суд приходит к выводу, что полномочия, изложенные в ст. 48 Закона Амурской области от *** *** «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» на осуществление информационного обеспечения градостроительной деятельности способами, определенными законом, а именно ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности ведение архивов документов являются также полномочиями органов местного самоуправления городского округа.

Таким образом, с целью надлежащего сохранения градостроительной документации, хранящейся в делах о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, являющихся составной частью информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, администрацией города Благовещенска в пределах представленных ей полномочий было принято постановление *** от *** года «Об утверждении Положения об архиве градостроительной документации информационной системы градостроительной деятельности города Благовещенска», регламентирующее формирование и содержание муниципального архива, предназначенного для хранения документированных сведений, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности на бумажных носителях, и являющегося часть самой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Помимо этого, суд признает обоснованными доводы представителя администрации города Благовещенска в той части, что из существа поданного прокурором заявления и представленных им документов не усматривается, в защиту каких и чьих прав, свобод и законных интересов направлены заявленные требования об оспаривании нормативного правового акта.

Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что постановление администрации города Благовещенска от *** *** «Об утверждении Положения об архиве градостроительной документации информационной системы градостроительной деятельности города Благовещенска» принято компетентным органом, в установленном законом порядке, по своему содержанию не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Градостроительному кодексу РФ, Постановлению Правительства от *** *** «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», не нарушает чьих-либо прав, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных прокурором города Благовещенска требований не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора города Благовещенска о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления администрации города Благовещенска от *** *** «Об утверждении Положения об архиве градостроительной документации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска» - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий Никитин В.Г.